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自唐太宗执政后，大兴屯田，以恢复和发展生产。“开军府以捍要冲，因隙地置营田，天下屯总九百九十二。”司农寺每屯30顷（3000亩），州镇诸军每屯50顷（5000亩），可见规模之大；全国屯田“收谷百九十余万斛”①，可见效益之显著。有军屯，有民屯，还有犯屯，为了加强领导，在中央尚书省下由六部之一的工部统一管理屯田工作，工部设“尚书一人，正三品；侍郎一人，正四品下，掌山泽、屯田、工匠，诸司公廨纸笔墨之事”②。凡屯田的“水陆腴瘠，播殖地宜与其功庸烦省，收率之多少，皆决于尚书省”③。尚书省下属有工部、屯田、虞部和水部。
  工部有屯田主事二人。屯田郎中、员外郎各一人，掌天下屯田及在京文武职田，诸司公廨田的具体事务。“掌天下屯田之政令。”④下设有令史七人，书令史十二人，计史一人，掌固四人。
  为了屯田政令的落实，定期检查，严格奖惩。“岁三月，卿、少卿循行，治不法者，凡屯田收多者，褒进之。”⑤
  每屯设屯官、屯副，选善农者担任，每年春播期间，屯官要深入屯地检查“谪作不时者”（同上书），批评或责罚那些不按农时耕作的人。
  军屯、犯屯每年的生产计划，要上报兵部批准执行。“岁以仲春藉来岁顷亩，州府军镇之远近，上兵部，度便宜遣之。”⑥
  州镇诸军的屯田管理者，高宗时期称知营田使、营田大使、检校营田使、营田游击将军等，到玄宗时，统一称营田使，是州镇诸军主管屯田的官员。营田使下属州郡的屯田，由州田曹主管，兵曹协助。属诸军的屯田由营田副使、营田判官、营田巡官管理，再下设屯，由屯官、屯副负责。“司农寺每屯三十顷，州镇诸军每屯五十顷。”⑦
  唐时西域驻军，平时4万余人，战时达10万以上，河西驻军7.3万人，河湟地区驻军7.5万人，这么多士卒的粮糈供应，如靠中原长途转输，则难以为继。主要是靠就地进行屯田来解决。若粮饷供应问题不解决，唐王朝的军队在西北就站不住脚。所以历任节度使、大都护都非常重视屯田。屯田使一职多数是大都护或副大都护、刺史兼任的。吐鲁番出土文书（72TAM226：58）载有“副大使银青光禄大夫检校北庭都护口口营田使上柱国杨楚客”。开元年间，杨楚客曾任北庭都护，据出土文书记载，他同时兼任支度营田使的职务。武周年间的支度营田使是由检校庭州刺史张任楚兼任的⑧。景龙年间副都护和守阳兼营田使，“始终十年，储蓄巨亿”⑨。可见唐政府对屯田的重视。各军、镇屯田，由各军政长官负责，营田副使、营田巡官协助组织管理屯田。各屯均设有屯官、屯副，同时配备主簿一人，录事一人，府三人，史五人。每屯5000亩左右，屯田士兵约500人上下。生产工具由政府供给，生产的粮食等产品，除自用外，上缴国家。
  西北军屯人员的来源有四：
  一是唐政府调到西北的唐军，其士卒多是中原的青壮年。“每岁调内地更发千余人镇遏焉”①。开元中“置朔方、陇右、河西、安西、北庭诸节度使以统之，岁发山东丁壮为戍卒..开屯田，供糗粮，设监牧畜马牛，军械戍逻，万里相望”②。这是西域屯田的骨干力量。
  二是各地发配来的“犯人”。这些“犯人”编在唐军中，一块进行屯田生产。《新唐书》卷二载：“贞观，出十六年（642年）戊辰、募戍西州者，前犯流死亡匿，听自首以应募。辛未，徙天下死罪囚实西州。”不仅西州有犯人进行屯田，其他屯区也有类似情况。
  三是当地人民参加屯戍。西北边塞烽子，时有缺额。于是雇用当地农民参加烽铺屯戍。吐鲁番出土文物记载这类事的文书多达17件（程喜霖《试析吐鲁番出土的高昌唐代雇用契卷的性质》，载《中国文史论丛》1992年第3集）。例如：
  银钱八分雇同乡人解知德，柳当中
  壹拾伍日其钱即日交相付□
  若烽上有逋留官罪壹仰解知德
  此件出自阿斯塔那326号墓，纪年残缺。
  文书明确地记载着受雇人姓名、金额以及时间等。
  四是健儿及随军家属。唐制，边防戍卒，番役期一般三年或二年。开元二十五年（737年）下令招长期戍守的职业兵称健儿，其家属愿同去的，各给田地房宅。西域的健儿为数不少。
  五是民屯。属各州郡管辖。由田曹负责组织管理，兵曹协助，下有屯官屯副，每屯3000亩左右。