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鄯善、且末，在隋初原属吐谷浑之地。吐谷浑是鲜卑慕容部的一支，原居于徒河之青山（今辽宁义县境）。西晋末年迁至今青海省地区。首领称可汗，都伏俟城（今青海湖西5里），以游牧为主，已有农业，有文字。隋初吐谷浑时常犯边，文帝派兵几度击败吐谷浑。公元59年，吐谷浑酋帅夸吕死，子世伏继位，隋文帝曾以光化公主嫁之。公元597年，世伏被杀，弟伏允继立，隋仍以光化公主妻之，“至是朝贡岁至”⑤。隋炀帝即位，接受裴矩经营西域的建议。公元609年，铁勒兵袭吐谷浑，隋炀帝命宇文述率兵西征吐谷浑，杨广亲临前方指挥，结果吐谷浑大败，伏允逃于山谷，隋降其众0万余人，得牲畜30万头。于是隋朝在“自西平（今青海乐都县）临羌城以西，且末以东，祁连以南，雪山以北，东西四千里，南北二千里”①的吐谷浑故地设置了河源（今青海湖南境）、西海（今青海湖西岸）、鄯善（今罗布泊西南）、且末（今新疆且末）四郡。据《隋书·地理志》上载：“鄯善郡，大业五年平吐谷浑置，置在鄯善城，即古楼兰城也..统县二，显武、济远。”“且末郡，置在古且末城..统县二，肃宁、伏戎。”隋即在此组织屯田。“谪天下罪人，配为戍卒，大开屯田。”②《资治通鉴·隋纪》是这样记载的：“癸丑，置西海、河西、鄯善、且末等郡，谪天下罪人为戍卒以守之。命刘权镇河源郡积石镇，大开屯田，抵御吐谷浑，以通西域之路。”《隋书·吐谷浑传》则说：对四郡 “发天下轻罪徙居之 ”。
  根据以上材料分析：
  鄯善、且末等四郡，不仅进行了屯田，而且是 “大开屯田 ”。其领导人是四郡总负责人卫尉卿、进位银青光禄大夫刘权。其任务是 “留镇西境” ③，“抵御吐谷浑，以通西域之路”。
  其规模多大？是什么性质？留伊吾的王威也是银青光禄大夫，率军千余人，其规模4万亩上下。留驻且末、鄯善四郡的兵力，应数倍于伊吾，其屯田规模亦应大于伊吾。《中国经营西域史》在谈到鄯善、且末屯田时称：“规模宏远。”是符合实际情况的。否则，是无法完成“留镇西域”、“抵御吐谷浑”的任务的。河源、西海、鄯善、且末四郡，均居丝绸之路南道要冲，驻兵屯田是必然的，所以这里主要是军屯，同时还有附属于军屯的犯屯。“谪天下罪人为戍卒以守之”，就可以看出有“罪人”在此屯戍。河源、西海、鄯善、且末均是水源充足、土壤肥沃、气候温和、宜农宜牧的地方。在此进行屯田是非常适宜的。还有一个史料证明有犯屯，据《隋书·薛道衡传》载：大业五年，薛道衡上《高祖文皇帝颂》，“帝览之，不悦..帝令自尽，道衡殊不意，未能引决。宪司重奏，缢而杀之，妻子徙且末，时年七十，天下冤之”。鄯善、且末确有犯屯，但其人数及规模有待进一步考证。
  隋开皇三年（583年）命令河西立堡屯田，以实塞下，大业四年（608年）谪天下罪人为戍卒，大兴屯田于河凉。大业五年（609年）大赦天下流民于西北边塞筑堡屯田。