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隋王朝平定江南，统一中国，反击突厥取得决定性胜利。在国富民殷，海内安平的情况下，于是着手经营西域，组织屯田。
  时西域有着许多部落和城郭。天山以北有以游牧为主的突厥和受其统属的铁勒部落。天山以南有以农业为主的高昌、焉耆、疏勒、龟兹、于阗等城郭，他们各自独立，不相统属，但都臣服于突厥，缴纳贡献。
  隋朝通往西域中亚的“丝绸之路”自敦煌起有三条路：一是“北道”，即天山北路；一是“中道”，即天山南路的北道；一是“南道”，即天山南路的南道⑤。炀帝时曾派李昱出使波斯，不久波斯遣使随李昱来中国“贡方物”。公元604年遣御史韦节，司隶从事杜行满出使西域到尉宾国（今克什米尔地区）得玛瑙杯，到王舍城（恒河旁）得佛经，到史国（中亚阿姆河与锡尔河之间）得舞女、狮子皮而还。
  其时“西域诸蕃多至张掖与中国交市”（经商），隋炀帝命侍郎裴矩“掌其事”。裴矩在河西调查了解西域的情况写了《西域图记》一书呈炀帝，并提出经营西域的方略：以往“突厥、吐浑分领羌胡之国，为其拥遏，故朝贡不通。今并因商人密送诚款，引领翘首，愿为臣妾。圣情含养，泽及普天，服而抚之，务从安辑。故皇华遣使，弗动兵车，诸蕃既从，浑（吐谷浑）、厥（西突厥）可灭，混一戎夏，其在兹乎”①。帝悦。公元609年6月，隋炀帝西巡，至燕支山（今甘肃山丹县大黄山）。“高昌王、伊吾设等及西蕃胡二十七国，谒于道左。”据《隋书·“相率而②西域传》载：大业年中，来朝者三十余国，帝因置西域校尉以应接之。”
  一、伊吾屯田
  公元608年，隋朝派军取伊吾，大业四年“冬，十月，帝以右翊将军河东薛世雄为玉门道行军大将，与突厥启民可汗联兵击伊吾。师出玉门，启民不至，世雄孤军度碛（指大漠），伊吾初以为隋军不能至，故不设备，闻世雄军已度碛，大惧，请降。世雄乃于汉故伊吾城东筑城。留银青光禄大夫王威以甲卒千余人戍之而还”③。隋代西域伊吾屯田，从此开始。
  从史料可以看出，伊吾留军千余人，由光禄大夫王威率领，驻屯伊吾，是否屯田？未载。隋代推行的是兵农合一的府兵制。隋文帝鉴于“兵士军人，权置坊府，南征北伐，居处无定，家无完堵，地罕苞桑，恒为流寓之人，竟无乡里之号”。因此定制：“凡是军人，可悉属州县，垦田藉帐，一与民同。”④公元60年，隋置伊吾郡和柔远镇（今哈密沁城）。伊吾驻军当然也不能例外，亦兵亦农地进行屯田。如果不进行屯田，远在塞外千余名官兵的粮饷是难以解决的。
  屯田规模多大？需进行研究。驻军千余人在西北边陲戍守，全部屯田是不可能的。因为需有一部分兵力常备戍守。以一半屯田则是可能的，这样就是500余人，每人种地多少？隋制：普通民众一夫受露田80亩，一妇40亩。一个士卒应种地80亩。这样500人种地4万亩上下，其规模是可观的。当然，还有待进一步证实。
  二、河源、西海、鄯善、且末屯田
  鄯善、且末，在隋初原属吐谷浑之地。吐谷浑是鲜卑慕容部的一支，原居于徒河之青山（今辽宁义县境）。西晋末年迁至今青海省地区。首领称可汗，都伏俟城（今青海湖西5里），以游牧为主，已有农业，有文字。隋初吐谷浑时常犯边，文帝派兵几度击败吐谷浑。公元59年，吐谷浑酋帅夸吕死，子世伏继位，隋文帝曾以光化公主嫁之。公元597年，世伏被杀，弟伏允继立，隋仍以光化公主妻之，“至是朝贡岁至”⑤。隋炀帝即位，接受裴矩经营西域的建议。公元609年，铁勒兵袭吐谷浑，隋炀帝命宇文述率兵西征吐谷浑，杨广亲临前方指挥，结果吐谷浑大败，伏允逃于山谷，隋降其众0万余人，得牲畜30万头。于是隋朝在“自西平（今青海乐都县）临羌城以西，且末以东，祁连以南，雪山以北，东西四千里，南北二千里”①的吐谷浑故地设置了河源（今青海湖南境）、西海（今青海湖西岸）、鄯善（今罗布泊西南）、且末（今新疆且末）四郡。据《隋书·地理志》上载：“鄯善郡，大业五年平吐谷浑置，置在鄯善城，即古楼兰城也..统县二，显武、济远。”“且末郡，置在古且末城..统县二，肃宁、伏戎。”隋即在此组织屯田。“谪天下罪人，配为戍卒，大开屯田。”②《资治通鉴·隋纪》是这样记载的：“癸丑，置西海、河西、鄯善、且末等郡，谪天下罪人为戍卒以守之。命刘权镇河源郡积石镇，大开屯田，抵御吐谷浑，以通西域之路。”《隋书·吐谷浑传》则说：对四郡 “发天下轻罪徙居之 ”。
  根据以上材料分析：
  鄯善、且末等四郡，不仅进行了屯田，而且是 “大开屯田 ”。其领导人是四郡总负责人卫尉卿、进位银青光禄大夫刘权。其任务是 “留镇西境” ③，“抵御吐谷浑，以通西域之路”。
  其规模多大？是什么性质？留伊吾的王威也是银青光禄大夫，率军千余人，其规模4万亩上下。留驻且末、鄯善四郡的兵力，应数倍于伊吾，其屯田规模亦应大于伊吾。《中国经营西域史》在谈到鄯善、且末屯田时称：“规模宏远。”是符合实际情况的。否则，是无法完成“留镇西域”、“抵御吐谷浑”的任务的。河源、西海、鄯善、且末四郡，均居丝绸之路南道要冲，驻兵屯田是必然的，所以这里主要是军屯，同时还有附属于军屯的犯屯。“谪天下罪人为戍卒以守之”，就可以看出有“罪人”在此屯戍。河源、西海、鄯善、且末均是水源充足、土壤肥沃、气候温和、宜农宜牧的地方。在此进行屯田是非常适宜的。还有一个史料证明有犯屯，据《隋书·薛道衡传》载：大业五年，薛道衡上《高祖文皇帝颂》，“帝览之，不悦..帝令自尽，道衡殊不意，未能引决。宪司重奏，缢而杀之，妻子徙且末，时年七十，天下冤之”。鄯善、且末确有犯屯，但其人数及规模有待进一步考证。
  隋开皇三年（583年）命令河西立堡屯田，以实塞下，大业四年（608年）谪天下罪人为戍卒，大兴屯田于河凉。大业五年（609年）大赦天下流民于西北边塞筑堡屯田。