阿克苏地区图书馆

财政
  【概述】 2010年，地区全口径财政收入127亿元，比上年增长51％。其中地方财政收入52.21亿元，增长50.96％；一般预算收入42.73亿元，增长44.33％；基金预算收入9.48亿元，增长90.36％。全年完成地方财政支出123.61亿元，增长34.11％。其中一般预算支出113.15亿元，增长31.27％。基金预算支出10.45亿元。
  【组织收入】 2010年，地区财税部门根据地区经济发展形势和企业、商户经营新特点，研究制定强化税收征管的办法和措施，完善财税库联席会议制度。加强与石油税务局的沟通联系，发现问题及时解决。抓好高速公路、铁路、机场、拉动内需项目等重大工程建筑营业税和附加税的征收。制定税收执法质量考核方案，与工商部门建立数据信息交换制度。推行先完税后审验的管理方式和纳税申报提醒服务。制定个体工商户定期定额征收管理办法，健全委托代征代扣工作制度。开展财税库银联网试点工作，提高缴税效率。加强税收稽查，对长期零负申报、长亏不倒、税负明显偏低及近5年未检查的企业开展税收检查。对房地产、煤炭行业开展专项检查，停止执行到期税收优惠政策，做到应收尽收。贯彻执行“收支两条线”规定，确保各项非税收入及时足额上缴财政。抓好国有资产经营收益收缴工作。
  【支持经济发展】 2010年，地区财政局利用国家对新疆特殊税收优惠政策和财政支持企业发展的专项资金，吸引区内外企业到地区投资。本级拨付资金6400万元，支持阿克苏纺织工业城建设，注资组建相关公司；拨付资金2900万元，支持园区发展，增强和拓展园区的聚集与辐射效应；支持资源勘探开发，争取矿产资源补偿费返还，提高补偿费征收率，推进节能减排，为企业发展循环经济提供财力支持；下拨经费673万元为地区八大项目组做好后勤保障工作；完善重大建设项目库，做好项目申报，到位资金16623.67万元；支持重点企业发展，推动产业升级，争取专项资金2990万元。同时，地区本级安排重点企业发展资金2072万元，为鑫源担保公司增资扩股4700万元，为7家企业融资贷款4900万元。支持专业技术工人培训，为新型工业化和经济大发展培养职业人才。支持水利工程建设，保障六大产业发展水源资金需求。
  【改善民生】 2010年，地区完成住房投资8.3995亿元。其中地区本级安排廉租房建设及租金补助1500万元、富民安居工程建设资金4000万元。争取财政扶贫资金7532.1万元。申请扶贫贴息贷款7100万元，带动贫困户子女就业1507人。协同有关部门起草《阿克苏地区关于进一步促进就业工作实施办法》、《阿克苏地区推动小额担保贷款工作实施办法》。推行社保资金社会化发放模式。支持技工学校开展纺织工人培训，并足额安排其他各类职业技能培训资金。落实大中专毕业生见习和就业各项补助政策。配合有关部门购买公益性岗位，解决零就业家庭就业问题。全年拨付就业再就业资金1.6亿元。支持地区城镇医疗、新型农村合作医疗、新型农村养老保险、城乡低保、城乡医疗救助以及优抚、救灾等工作。解决地区破产改制企业遗留问题。配合卫生部门制定地区新一轮医疗卫生体制改革实施方案，落实基本药品零差价政策，并调整相关医保政策。全年拨付各类社会保障资金9.1亿元。认真落实在校学生各项减免费用政策，支持双语教育及区内初中班工作，推动少数民族人才培养。加大对职业教育投入力度，落实好家庭经济困难学生资助政策，全年拨付教育资金4.19亿元。加大科技经费投入力度，增加中小企业创新基金，支持科技专利申请及成果转化，推动科学知识普及，全年本级投入资金380万元。推进“一卡通”和中国农民补贴网建设。做好棉花、棉纱出疆移库费用补贴审核、拨付工作，争取补贴资金6663.66万元。推动农业综合开发，到位资金5798.72万元。安排畜牧发展专项资金1050万元。开展支农资金整合和强农惠农专项资金检查，推进农村水电路、卫生改厕及沼气、设施农业建设。支持农牧民致富技能培训、劳动力转移和广播电视村村通工程。清理化解乡村债务，防止农民负担反弹。开展农村公益事业“一事一议”财政奖补试点工作，争取资金1050万元。推进国有农牧场改革，落实支持资金2466万元。及时发放各项涉农补贴，下拨粮食直补资金7050万元、农资综合直补资金14355万元。实行政策性农业保险，降低农户经营风险，争取中央和自治区财政补贴资金9941.2万元，地区本级和各县（市）财政补贴1956.3万元。实施涉农贷款增量奖励，引导金融机构向农业贷款，发放奖励资金4349万元。落实好家电、汽车摩托车下乡和汽车以旧换新补贴兑付工作，兑付补贴资金2577万元。争取自治区专项支农资金4.74亿元。按照向基层倾斜以及同城同待遇的原则，多方筹措财力，并争取自治区补助2.85亿元，提高县（市）特别是财政困难县干部职工的津贴补贴标准，从7月1日起全部兑现。同时，将津贴补贴纳入财政预算。
  【加强财政“两基”建设】 2010年，地区财政局根据财政部、自治区财政厅有关加强“两基”建设的部署，成立地区财政“两基”建设领导小组，确定领导联系点。制订实施方案，明确工作目标。召开地、县、乡三级财政“两基”建设现场会，规范工作流程，完善制度措施，明确岗位职责，并上墙公示；抓好归集基础数据应用工作，加强支出标准体系建设，强化项目库建设管理。加大会计基础管理力度，推进财政信息化建设，强化财政监督，重点加强以乡镇为重点的基层财政建设。全地区新建财政所22个、改扩建11个、修缮19个。聘请涉农补贴兑付监督员，全程监督各项涉农补贴发放工作。
  【财政监督】 2010年，地区财政局规范财政监督检查程序，建立财政监督检查归口管理制度，强化会计管理与培训工作。完善行政执法责任制，将财政行政执法内容在地区政务网、地区财政局外网网站进行公布，推进财政管理的法制化、规范化和科学化。加强对行政事业单位国有资产的管理，完善国有资产监督管理体系。加强对财政投资重大建设项目的监督与管理，通过财政投资评审，提高资金的使用效率，确保资金规范、安全使用。
  【“小金库”治理】 2010年，地区财政局按照中央和自治区“小金库”专项治理工作要求，采取自查与重点检查相结合，“小金库”专项治理与财务收支、银行账户开设、票据管理规定、非税收入管理、国有资产处置、会计信息质量情况等监督检查工作相结合，开展“小金库”专项治理回头看检查工作。在“小金库”专项治理检查中对问题较多、违规金额较大、情节较为，严重的单位，责成相关部门和单位深入剖析产生问题的原因，完善内控和监督机制，严格执行“收支两条线”的规定，规范资产管理，建立治理“小金库”长效机制。全年，查处“小金库”问题单位64个，“小金库”83个，“小金库”违规资金650.7万元，清理撤销违规银行账户92个，上缴财政资金355.24万元，调账处理23.9万元，追回资金18.36万元。因设立和使用“小金库”款项受到行政和党纪、政纪处理28人，通报单位39个。（陈明）
  税务
  ·国税·
  【税收收入】2010年，地区国家税务局（以下简称地区国税局）完成税收收入74.97亿元，完成年计划的109.26％，比上年增收21.77亿元。其中完成全口径一般预算收入15.44亿元，完成地方政府下达目标的129.26％，增收4.76亿元。石油税收累计入库46.97亿元，完成年度计划的111.30％，增收17.12亿元。本级税收收入28亿元，完成年度计划的106％，增收4.65亿元。完成一般预算收入3.70亿元，增收4765万元。
  【税收征管】 2010年，地区国税局建立信息管税工作机制，建立健全工作制度，明确分析、评估、管理、稽查各环节工作职责，建立以信息监控、利用、分析引领评估，以评估协助检查，以检查促进管理，部门之间协作配合的互动机制。税收执法管理信息系统全年执法正确率100％。
  【增值税业务】 2010年，地区国税局共抵扣固定资产进项税额2.59亿元，比上年增长125％。认定一般纳税人1275户，增长36％，占增值税纳税企业总户数的21％。做好增值税抵扣凭证审核检查工作，核查发票45份，核查率100％。对384户被纳入防伪税控系统的一般纳税人开展远程抄报税工作。
  【企业所得税清缴】 2010年，地区国税局加强重点行业管理，做好核定征收工作，组织开展专项检查。全年地区核定户数1113户，核定征收税款580.86万元。开展企业所得税汇算清缴工作，参加汇算清缴2543户，比上年增加407户；企业所得税预缴率93.81％，增长13.62％。
  【多元化申报】 2010年，地区国税局推行一窗通办模式，简化办税流程。全地区网上申报4965户，占应申报户的70％，个体双定户银行批量划扣5319户，扣缴税款193.23万元；企业银税通银行累计扣缴税款2064户次，扣缴税款8731.44万元，扣缴成功率99.33％。
  【税收优惠政策】 2010年，地区国税局认真贯彻落实国家税收优惠政策，共减免所得税6300万元，减免增值税4.6亿元，减免消费税1.1亿元，办理出口退税1289万元，为地区经济社会发展创造了良好的税收环境。
  【税收队伍建设】 2010年，地区国税局举办各类培训班7期，培训200人次。按照公开、平等、竞争、择优的原则，选拔确定正科级后备干部13人、副科级后备干部30人。调整充实科级领导空缺职位，从后备干部库中选拔、任用正科7名、副科19名。严格机构编制管理，优化人才资源配置，完成地县两级机构改革、科所长竞争上岗和一般干部岗位双向选择工作。
  【国税文化建设】 2010年，地区国税局加强文化建设，成立地区国税系统摄影分会、地区国税系统书画社和国税艺苑，发展摄影分会和书画社会员80多名，开展形式多样的群众性文体活动。征集系统干部创作的小说、诗词、散文等文学作品，编辑出版地区国税系统文学作品选——《税月有辉》，并组织开展首发式活动。做好国税书屋建设工作，购置图书1.2万多册，全地区9个国税书屋全部验收挂牌。
  【税法宣传】 2010年，地区国税局组织开展税法宣传活动，接受纳税咨询300人次，发放宣传单1500份，为普及税法知识、增强公民自觉纳税意识、营造良好纳税环境提供保障。（杨焱）
  ·地税·
  【税收收入】 2010年，地区地方税务局（以下简称地区地税局）完成各项收入402500万元，比上年增长73.86％。其中税收收入373000万元，增长74.64％；自治区一般预算地方税收收入314600万元，增长70.64％。8县1市地方税务局完成一般预算地方税收收入161867万元，增长33.22％；塔里木油田地税局划转石油一般预算地方税收收入152733万元，增加近1.43倍。
  【税收预测分析】 2010年，地区地税局制定《阿克苏地区地税系统税收分析管理办法》，开展组织收入情况“月度之星”评选活动，按月进行税收分析，完善季度税收分析会议制度，加强月度、季度和年度税收预测工作。在下达税收计划前要求各县（市）上报2010年税收预测分析，增强税收科学预测和判断能力，要求税收预测计划增长和实收增长相差不得超过5％，并纳入年终目标管理考核。经过评选活动，组织收入报告质量有所提高。
  【税收征管质量评价体系】 2010年，地区地税局制定《阿克苏地区地方税务局税收执法质量考核实施方案》，规范各县（市）局机构设置，明确岗位工作职责。加强户籍管理，与工商部门建立数据信息交换制度，定期对漏征漏管户开展清查，登记率100％。推行纳税申报提醒服务，在申报期限结束前2日内，电话提醒未申报企业办理纳税申报事项，纳税申报率不断提高，纳税申报企业达到96％以上。通过银行批量划扣等方式，提高个体申报率，个体申报率达到95％以上。制定《个体工商户定期定额征收管理办法》，按行业、分路段制定核定标准，规范核定程序，杜绝人情税、关系税现象。
  【税收征管】 2010年，地区地税局突出税收征管工作重点，加强道路运输税收管理，落实《自治区地方税务局、财政厅、交通厅关于加强道路运输税收征收管理工作的通知》要求，指导各级地税部门与当地财政部门、运管机构加强沟通协作，建立数据信息定期交换制度，推行“先完税后审验”的管理方式，道路运输税收收入比上年增长71.05％。组织开展土地增值税预缴情况专项检查。全年清查62户房地产企业，清查补缴应预征的土地增值税771.98万元。
  【纳税服务】 2010年，地区地税局坚持优化纳税服务与依法加强征管并重，把纳税服务作为一项重要考核指标，纳入征管业务考核范围。推进办税服务厅标准化建设，规范门牌标识、窗口设置和办税流程，推行办税服务标准化作业，完善纳税人电子信息“一户式”存储和查询系统，实行涉税事项统一受理和涉税文书内部统一流转，合并办理税收业务流程中的调查和检查事项，下放审批权限和前移审批事项。改进纳税服务方式，健全以网上办税为主体，上门办税、电话办税等方式为补充的办税体系。利用地税网站、12366服务热线、短信等纳税服务平台，受理纳税咨询、投诉和举报，及时公布最新税收政策和管理措施，解答纳税人的疑问。
  【税源管控】 2010年，地区地税局结合重点税源企业收入、成本、费用、利润等各项指标变动情况，随时监测分析税源变化情况，预测收入形势，有针对性地采取措施加强管理。全年纳入重点税源监控的26户企业所得税户和50户个人所得税应纳税额都有所增长。结合地区重大项目建设突破年工作，指导各县（市）地税部门对本辖区内的重点税源和重大工程建设项目实行定人定期跟踪式管理。将阿克苏地区的重大项目投资与自治区地方税务局直属征收局对接。8县1市地方税务局通过建立健全档案资料，对重点税源和重大工程建设项目实行重点管理、重点监控，保证税收及时入库。全年入库重大工程建设项目税收及附加15950万元。
  【所得税汇算清缴】 2010年，地区地税局将工作重点放在政策宣传、业务辅导、申报审核、中介代理签证四个方面，全年所得税汇算清缴入库收入增幅明显。全年纳入企业所得税会算清缴的企业有825户，比上年增加105户，实际应纳所得税额17019.34万元，入库13526万元，增长49.7％。纳入个人所得税汇算清缴77户，其中个人独资企业35户，个人合伙企业42户，实际应缴纳个人所得税31万元，入库29834万元，增长147.6％。两税合计43360万元，增长105.7％，占阿克苏地区税收收入总量31.5％，对地区税收收入增量贡献率51.4％。
  【“十税一费”收入】 2010年，地区地税系统“十税一费”（城建税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、资源税、车船税、印花税、契税、耕地占用税、烟叶税、教育费附加）收入累计完成223335万元，占总收入404442万元的55.22％，比上年增长85.98％。其中“十税”完成199326万元，增长91.86％。“十税”收入占全年税收收入373324万元的比重为53.39％。其他收入31118万元中，教育费附加累计完成24009万元，增长48.21％。
  【优惠政策落实】 2010年，地区地税局制定《企业所得税优惠备案管理暂行办法》，规范办理优惠备案程序，方便纳税人及时、依法享受优惠。受理2009年度企业所得税减免税申请138户，累计减免企业所得税8096.8万元。其中审批类减免税16户，减免金额1425.7万元；备案类减免税122户，减免金额6671.1万元。办理11152户个人所得税减免申请，减免个人所得税381.8万元。其中审批类减免618户，减免个人所得税76.4万元；备案类减免10534户，减免个人所得税305.4万元。落实自治区人民政府营业税和个人所得税起征点调整政策，每月减免个体工商户税收53万元，发挥了税收减免在促进企业发展、改善民生方面的调节作用。
  【年所得12万元个人所得税自行申报】 2010年，地区地税局制定年所得12万元以上个人所得税自行申报工作实施方案，进行任务分解并实行动态跟踪管理。加强对外宣传和辅导，在报刊、电视、广播等新闻媒介中刊播，向社会告知自行纳税申报范围和意义、申报程序、申报办法、申报内容、不如实申报的法律责任等，营造自觉纳税申报氛围。全年受理年所得12万元以上自行申报纳税人685人，比上年增加239人。申报应纳个人所得税1998万元，增加531万元，入库1979万元，补缴税款19万元。
  【票证管理】 2010年，地区地税局执行税收票证“三级审核”（用票人初审、科所票管员对用票人票证审核、当地局总库票管员复审）制度和作废票证审批制度。联合阿克苏地区公安局下发《关于开展打击整治发票犯罪建立健全协作配合机制实施办法》，在地区范围内统一开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动。定期加强与阿克苏地区公安局经侦大队的协调配合，及时查处涉票违法案件。在打击卖方市场的同时，依法严厉打击买方市场，保持对各类发票违法活动的高压态势。全年地区地方税务系统出动税务执法人员272人次，查处发票违法企业58家，查补税款42.8万元，罚款32万元。
  【税法宣传】 2010年，地区地税局积极开展第十九个税收宣传月活动，采用电视、报纸、发放宣传资料、张贴宣传画、现场咨询、开辟税企电视访谈栏目、召开税企座谈会、约谈会、税法培训班等多种形式，向纳税人进行税法宣传和纳税辅导，增强纳税人的税法意识。税收宣传月活动期间，在阿克苏市区单位悬挂条（横）幅120条，发放税收宣传单15250余份，张贴标语1308条、宣传画1399张，出宣传板报16块。向自治区地方税务局报送税收宣传活动信息20期。在《阿克苏日报》刊登领导署名文章3篇、各类税收宣传月相关文章25篇。在地区电视台开辟税企电视访谈栏目宣传税法知识。
  【税务稽查】 2010年，地区地税局开展税收专项检查，查处税务举报案件，打击和震慑税务违法分子，超额完成稽查查补收入任务。全年共检查44户纳税人（其中受理举报6户），自查156户，查补各项收入7620.59万元；累计入库各项收入7330.52万元，其中入库税款6577.4万元、滞纳金473.5万元、罚款279.56万元，入库率96.19％，完成年度稽查任务的314.6％。
  【税收执法】 2010年，地区地税局按照税收执法检查同税收执法征管质量考核评价体系相结合的要求，在不开展重复检查基础上，有针对性地对文书审批、减免税工作、日常检查工作等开展执法检查，指导监督日常执法检查和执法过错责任追究工作。对2009年下半年税收执法检查结果进行处理，共追究114人次，经济处罚7540元。
  【队伍建设】 2010年，地区地税局把民主集中制建设作为重点，完善党组议事决策机制、局长会议和局务会议决策机制，强化对新进班子成员的民主集中制教育，实现集体领导和个人分工负责相结合。加大教育培训力度，提高队伍整体业务素质。开展不同层次的在职培训，举办征管软件应用、税收分析、税收票证管理、税务稽查、税务礼仪等培训班5期，培训干部322人次。制定教育培训3年规划，明确教育培训的主要目标、基本原则、责任划分等，通过3年培训，达到使征管一线60％以上的干部会看报表、会查账的目标。
  【信访投诉】 2010年，地区地税局制定《阿克苏地区地方税务系统行政效能投诉处理暂行办法》，调查群众来信、来电、来访、上级转办案件及网络举报投诉，及时做出处理。全年发布、报送各类政务动态信息432期、697篇，受理网上咨询180人次，受理电话咨询198人次，接受来人来访咨询156人次。（周建国）
  审计
  【概述】 2010年，阿克苏地区审计局完成审计和审计调查301个项目查处各类违规资金4.48亿元、损失浪，费218万元、管理不规范资金
  23.29亿元、侵害群众利益43万元，核减投资1426万元；审计挽回损失447万元，上缴财政资金9299万元，归还原渠道资金1407万元。移送纪检监察部门事项2件，涉案金额69万元；移送有关部门处理案件30件，涉及人员2人，涉案金额3273万元；完善和推行审计结果公告制度，向社会公告审计结果43篇。
  【本级预算执行和其他财政收支情况】 2010年2月25日至4月13日，地区审计局对2009年度地区本级预算执行和其他财政收支情况进行就地审计，延伸审计部分预算执行单位。审计以规范管理，促进改革为目标，重点检查财政部门的预算安排、收支核算、资金分配使用，非税性收入和政府资产管理、中央专项和转移支付、各项财政改革的推进和实施等情况。对2008年预算管理存在的问题，加大部门预算编制的指导，建立地区预算考评办法，对相关县市提出明确要求；对本级预算执行中未纳入预算管理的1635.7万元及虚列支出4007万元的问题，及时将非税收入入库，并按工程进度核拨工程款；对未经行政许可收费28.02万元的问题进行整改。在对本级预算审计工作中发现一些预算执行和其他财政收支工作中存在的问题，在预算执行方面：一是存在支出预算项目未细化，有一定的随意性，影响预算执行进度问题。二是虚列支出6969万元。三是政府采购预算编制不规范，部分采购事项未纳入预算。四是政府采购方式不规范。五是根据审计准则，对地区财政局提供的年初预算各项数据进行审计核实，发现与年终决算各大类数据存在差异。在预算单位执行预算及财务管理方面：一是地区财政局行政事业单位经营性资产管理所、地区文化艺术中心、阿克苏日报社3个单位应缴未缴财政专户155.65万元。二是地区建设局、地区公安局、地区环保局等6个单位因预算编制不合理、项目执行进度缓慢等，2009年底共结余资金4193万元，致使这些资金当年不能发挥作用。审计组综合分析发现的问题，提出4条改进建议和意见。
  【税收征收管理情况审计】 2010年2月21日至3月8日，地区审计局派出审计组对地区地方税务局2009年税收征收管理情况进行就地审计。审计核实地区地税系统全年组织各项收入231499万元，比上年增长16％。地区地税系统依照国家和自治区的各项税收优惠政策，按照减免税审批程序，共受理4340户纳税人减免税申请，减免各项税款11167.17万元。开展税收专项检查，检查215户，存在问题214件，结案率100％。全年累计查补各项收入6883万元，加收滞纳金172万元，罚款238万元。通过对2009年度税收征管情况审计及内部控制评审调查测评，地区地税局的税收会计内控制度健全，提供的会计资料较真实地反映了年度税收的征管及减免情况。地区地税局对地区审计局2009年度审计报告中指出的应缴未缴税款936.59万元的问题作了整改，税款全部征缴入库。审计中发现的问题有：一是延缓征收各项税款1298万元。二是应征未征税款22.17万元。三是重点税源监控力度不够。审计组提出“提高认识，依法治税，科学监管”和“加强沟通、协作，完善登记制度”两条建议。
  【地方政府债务情况专项审计调查】
  2010年5月24日至6月18日，地区审计局审核调查地区本级地方政府性债务情况。审计组以全面了解地方政府债务总体情况，找出存在的主要问题与运行风险，促进地方政府规范债务管理，防范政府性债务风险，建立健全债务风险责任制度为目标，重点关注地方政府通过融资平台过度举债，偿债能力差的情况；政府统筹监管不力，为融资平台违规担保，加大财政风险的情况。截至2009年末，地区本级地方政府性债务总额11930.29万元。其中直接债务余额11840.29万元，担保债务余额90万元。地区本级举借2812.06万元，偿还2005.41万元。债务清欠压力较大。审计组提出“推动区域经济发展，壮大政府财政收入规模，增强地方财政实力”、“完善政府绩效评价和监督体系，以减轻地方政府财政支出和债务压力”、“建立健全地方政府性债务管理机制”3条改进建议。
  【节能减排资金的管理、使用的专项审计调查】 2010年4～5月，地区审计局对地区2007～2009年节能减排资金管理使用情况进行专项审计调查。重点调查财政专项资金拨付、企业配套资金投入、项目实施情况，按照节能减排技术标准检测验收情况，分析完工项目节能减排验收未达标或项目未按期实施的原因，提出规范管理、健全制度的建议。2007～2009年，地区财政局收到国家和自治区拨付节能专项资金7303万元，全部拨付到各县（市）财政部门。地区严格执行节能减排资金的拨付、使用和管理的规定，但部分县（市）、单位和企业领导的资源危机意识、环境保护意识不强，能源消费与产出结构不合理，能源利用效率低，环境污染严重，单位GDP能耗水平与全国、全疆的差距较大。审计组调查发现的主要问题有：一是对减排工作重要性认识不足，争取新的排污项目建设、开展污染治理工作力度不够。二是重点污染源减排工程进展缓慢，未能按期实现减排目标。三是地区污染减排源多量少，减排困难。四是未及时拨付节能技术改造专项资金1324万元。对此，审计组提出5条整改建议。
  【民政专项资金管理、分配情况审计调查】 2010年2月22～25日，地区审计局对地区民政局2009年1月1日至2009年12月31日民政专项资金管理、分配情况进行审计调查。地区民政局按照国家和自治区有关政策法规，认真管理、分配民政专项资金，在开展贫困群体救助、救济，自然灾害救助，城乡医疗救助，优抚，社会公益事业等工作中，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，促进地区经济杜会发展的成果惠及城乡困难群众，为建设和谐社会起到了积极作用。审计调查未发现问题。审计后提出3条改进建议。
  【新和县民政专项资金审计调查】 2010年3月3～12日，阿克苏地区审计局对新和县2009年度民政专项资金管理、分配、使用情况进行专项审计调查，并对艾特古力社区、热斯特社区、尤鲁都斯巴格镇托帕克艾日克村、巴扎村及渭干乡托格拉艾日克村、哈尼喀塔木村126名低保户作了入户调查。新和县认真贯彻落实有关政策法规，坚持“公开、公正、公平”的原则确定享受低保人员，做到村、镇、县三级审核，低保金能够及时足额发放到低保户手中。全年城镇低保救助2710户7413人，发放城市低保金1299.52万元。农村低保救助9488户15320人，发放低保金1404.97万元。审计中发现县财政局存在虚列专项资金支出906.61元，审计后提出4条改进建议。
  【县乡医疗服务体系建设专项资金审计调查】 2010年5～6月，阿克苏地区审计局及阿克苏市、温宿县、阿瓦提县、乌什县、柯坪县、库车县、沙雅县、新和县审计局分别对2009年度县、乡医疗服务体系建设专项资金进行专项审计调查，主要以摸清县乡卫生医疗机构经费投入和管理现状，反映农村医疗体系及机构建设、经费管理和农民看病过程中的重点、难点问题，促进县、乡医疗机构加强管理、提高效益为目标，重点调查和分析卫生机构及经费保障情况、基本卫生医疗服务体系建设情况。审计发现的问题有：未经批准擅自扩大建设规模，超计划投资；擅自调剂使用项目建设资金；挪用城市建设配套资金和滞留设备购置专项资金；地方配套资金不到位；乡镇卫生院改扩建项目专项资金没有单独建账核算；未及时办理房屋产权证；固定资产管理不规范；竣工项目未及时办理竣工财务决算；部分附属工程和勘查、设计未招标；招标投标期限不符合规定；阿克苏市良种场卫生院未经验收便投入使用；出借医疗许可证；项目可行性研究报告随意变动；卫生院管理不善，在医疗服务上存在一定漏洞；竣工资产未投入使用，闲置浪费。审计分析产生问题的主要原因：一是因部分县经济发展比较缓慢，受地方财力所限，致使建设项目地方配套资金未落实到位，直接造成不同项目建设资金的挪用。二是项目建设资金财政管理规定执行不够严格，造成不同项目建设资金统一核算，没有专款专用单独建账核算，使不同项目建设资金相互拆借。三是建设项目管理不够规范，造成项目竣工投入使用6个月以上还没有编报竣工决算；完成竣工决算的项目及配备的医疗设备没有纳入固定资产管理；项目超计划投资和项目建设为赶时间和进度，在履行建设程序方面忽视了相关规定。四是可行性研究报告编制不够严肃，可行性研究缺乏论证。五是上级下达的规划投资和建设项目，与实际投资和建设规模不相符，造成超规模、超计划投资。审计组提出5条改进建议。
  【新型农村合作医疗基金专项审计调查】 2010年5～6月，阿克苏地区审计局组织沙雅县、阿瓦提县、柯坪县、乌什县、温宿县、库车县、阿克苏市审计机关分别对本县2009年度合作医疗基金筹集使用管理及效益情况进行专项审计调查。地区审计局6月对新和县2009年度新型农牧区合作医疗基金筹集使用管理及效益情况进行专项审计调查。
  新型农牧区合作医疗采用“门诊统筹＋住院统筹”、“家庭账户＋住院统筹”及其他多种参合模式。截至2009年底，地区8县1市农牧业人口122.44万人，参合116.82万人，参合率95.4％参合农牧民平均缴费20.8元。审计调，查发现的主要问题有：违规支付补偿金；非法收费；未提未缴风险基金；上级补助资金未到位；二次补偿措施不当；人均次医疗费用超标；不按时缴费，造成实际缴费人数与上报缴费人数不符；违规支付医疗补偿费；违规收取新型农牧区合作医疗10％风险抵押金，并对各级定点医疗机构进行违规处罚；新型农牧区合作医疗基金未及时上缴专户；新型农牧区合作医疗基金收费票据丢失；支付非定点医疗机构医疗补偿费；会计核算制度不符合规定；计算机管理软件不完善；个别定点医疗机构检测、用药不合理，降低住院门槛，小病大医等。审计后审计组提出8条整改建议。
  【学前双语教育及职业教育专项资金审计调查】 2010年3月16～19日，地区审计局对地区财政局2008～2009年度学前双语教育及职业教育专项资金的管理、拨付情况进行就地审计调查，重点检查中央和自治区学前双语教育和职业教育政策是否落实和执行，资金分配是否到位，资金的管理使用是否合规有效，查处并纠正挤占挪用项目资金及损失浪费等问题。从审计情况看，地区财政局能够按照专项资金管理的规定，及时下拨各县（市）2008～2009年度学前双语教育及职业教育专项资金，并足额承担了应由地区本级承担的配套资金。审计未发现违规违纪的问题。
  【住房公积金管理使用情况审计】 2010年2月22日至3月5日，地区审计局组织对地区住房公积金管理中心2009年度住房公积金归集、管理使用计划执行和效益情况进行就地审计。审计发现的问题有：未及时缴存住房公积金，部分职工多年未缴存住房公积金，贷款年限超过20年，部分信息记录不完整、不准确，缴存住房公积金人员信息记录不完整。产生问题的原因：一是部分单位对及时缴存公积金意识不强及执法不具有强制性。二是信息录入不规范、不完整，造成部分人员信息没有身份证号，个别人员身份证号与原件不符。三是多年未缴存人员中大部分为改制破产企业职工，企业改制破产后无力再缴纳住房公积金，造成部分住房公积金个人账户既没有支取也没有缴纳的现象。审计组提出3条改进建议。
  【中央扩大内需投资建设项目审计调查】 2010年3月至4月底，地区审计局组织8县1市审计局对全地区2009年扩大内需中央预算内投资计划项目进行专项审计调查。重点对公路、水利、城市基础设施项目及民生工程的立项是否科学，手续是否完备；是否严格执行土地、环保、节能等制度规定；严肃查处纠正项目管理和实施过程中存在的各类违规问题，促进各项政策措施落实到位。专项审计调查结果表明阿克苏地区2009年扩大内需中央预，算内投资计划项目472个，总投资200260万元。地区本级和各县（市）实施的项目工作总体进展顺利，项目实施能履行基本建设程序，投资项目基本执行了项目法人制、招投标制和合同管理制，项目设计、施工、监理单位资质和资信基本符合要求，项目管理和施工单位基本建立和落实了工程质量和安全生产领导责任制。中央预算内资金基本到位，项目资金管理制度基本有效，项目资金使用基本合法。但有部分投资项目存在投资管理不规范的情况。主要有：地方配套资金未及时到位，原始凭证不完备，个别项目未严格履行基本建设程序，项目档案管理不规范财务核算不规范。审计组提出3条改进建议。
  【旅游景区星级厕所竣工决算审计】
  2010年12～19日，地区审计局派出审计组，在阿克苏正通工程造价咨询服务有限公司提供的《温宿大峡谷等9座旅游景区星级厕所工程竣工结算审核报告》基础上，进行竣工决算审计。自治区旅游局下达给地区9座旅游景区星级厕所工程项目分别位于库车文化旅游区、拜城温泉旅游区、拜城克孜尔魔鬼城景区、温宿神木园景区、阿瓦提多浪部落景区、温宿大峡谷景区、沙雅世界胡杨公园景区、沙雅魔鬼林胡杨公园景区、沙雅县塔里木河外滩景区。9座厕所设计为砖混结构，总计建筑面积874.94平方米，属四类工程。建设内容主要有：星级厕所土建、装修、电照、给排水、化粪池等。截至到审计日，9座旅游景区星级厕所项目全部完工，除沙雅县的3个项目未初验外，其余6个项目都初验合格。审计发现问题有：9家施工单位多报工程结算价款45.26万元。审计组要求地区旅游局及各县旅游景区星级厕所项目的建设单位在建筑安装工程投资决算中予以调减。建议建设单位做好工程财务决算工作，及时办理资产移交手续。加强项目后期管理，完成项目工程竣工图，完善工程档案资料。
  【职业教育专项资金及财政收支审计】 2010年3月29日至4月27日，地区审计局对阿克苏职业技术学院（以下简称职业技术学院）2008～2009年度职业教育专项资金的管理使用及财政收支情况进行就地审计。审计核实该校年末账面资产总额15756.58万元，年度总收入5507.96万元，总支出5758.19万元。2008年至2009年，职业教育专项资金到位1077.34万元，支付1028.03万元，结余49.31万元。审计评价：职业技术学院制定了财务管理内控制度，基本能按照财务会计制度的规定管理和核算各项经济业务事项，但在财务管理和会计核算中仍存在不到位的地方。审计发现的主要问题有：专项资金管理不规范，临时伙食补贴配套资金65.4万元未到位，专项资金没有单独核算反映，应提未提困难学生奖学金和助学金483.92万元，应缴未缴财政专户66.71万元，资产管理不规范217.73万元，收入反映不实63.22万元，虚列支出57.49万元，未执行集中采购29.74万元，支付凭证不合规定55.62万元。审计分析原因：一是财务管理内控制度不够完善，执行不到位。二是会计监督落实不到位、监管不够严格。三是财务人员对单位的各项经济活动未做到事前掌握、事中监督、事后核算的管理。四是财会人员的管理、核算水平有待提高。审计组提出5条整改建议。
  【经济资任审计】 2010年，地区审计局对地区河流域管理局、地区残疾人联合会、地区技工学校、地区农牧业机构管理局、托木尔峰国家级自然保护区管理局进行专项经济责任审计。审计中发现部分单位私设“小金库”，虚列支出，坐支现金，挪用专项资金；未严格执行政府采购；新建及新购置固定资产未及时入账；决算报表和总账、明细账不符等问题。审计组对此次专项审计提出15条整改建议。（任鹏）