阿克苏地区图书馆

【行政服务概况】 2010年，地区行政服务中心共受理各类行政审批事项116445件，其中受理行政许可事项87635件，办结86501件（其中即办件22680件，承诺件、上报件64955件），办结率98.7％，受理并办结非行政许可事项28810件。办结各类税费业务49513件，地市税费合计1.11亿元，其中行政事业性收费6444万元，税收4663万元；新注册登记企业共662家，注册资金14.6亿元，比上年增长12.9％；共发放住房贷款8744万元，公积金归集1.73亿元，支取1.02亿元。
  年内，地区行政服务中心共收到锦旗7面、表扬信32封、测评卡2653张，窗口综合满意率98.53％。
  【招投标工作】 2010年，地区行政服务中心招投标中心共进场各类项目595个，其中房屋及市政建设项目434个（含国债项目80项）、农牧业项目65个、政府采购项目54个、水利工程项目32个、道路交通项目10个。招标金额134亿余元。
  【政务公开】 2010年，地区行政服务中心为进驻中心的31个窗口的审批事项制作公示书，规范审批事项名称、法律依据、办理程序、批准条件、提交资料、承诺时限、收费标准、收费依据等15项内容，通过触摸屏、电子屏、办事须知等形式向社会公示，便于公民、法人和其他组织及时了解和掌握，营造相对公平的市场环境；认真执行告知制度，统一告知牌格式，扩大办事群众的知情权；加强电子政务建设，建立办公自动化系统和互联网门户网站，与政府、各单位、各窗口间互联互通，实现了网上资料传递、格式文本下载、网上投诉、办件查询、政策咨询、语音查询等在线服务；根据需要设立网络专线（如公安、工商、税务、质量技术监督等）和政务、商务咨询窗口、公开栏等，将与群众生活息息相关的窗口服务作为政务公开的延伸，基本建立集审批、咨询、公开、服务等功能于一体的网络平台，使群众参与的渠道不断拓宽，行政审批的透明度和服务能力进一步增强，得到自治区政务公开督导组的好评。
  【并联审批工作】 2010年，地区行政服务中心依据《行政许可法》和《阿克苏地区关于进一步改善投资软环境若干规定》等法律法规，在开展企业注册并联审批工作的基础上，总结经验，查找并联运行过程中存在的问题，修订《阿克苏企业注册登记并联审批管理办法》，为建立企业注册登记并联审批长效机制，简化审批程序，提高办事效率打下了基础。并联审批打破了传统部门行政审批前后置关系，在法律规定的期限内改串联审批为并联审批，在原来审批，时限上再压缩10～15个工作日并制定《基本建设并联审批管理办法》，修改完善运行。
  【行政许可事项清理】 2010年，地区行政服务中心开展行政许可事项的清理、取消或调整工作，按照《行政许可法》便民、规范、高效的原则，对县市报来的拟公布的许可事项进行认真审核，按照自治区要求，对虽有法定依据，但与现实管理要求不适应，难以达到管理目的的事项，予以取消或调整。按照属地管理的原则，下放行政许可权，以减少行政审批层次，对法律、法规规定由县及以上行政主管部门实施，实际操作中主要由县（市）实施的行政许可事项，按照有利于简政放权、方便申请人、便于监督的原则，一律下放给县（市）审批，清理工作取得成效。年内共受理审核各县市报来的行政许可，事项5批共282项，下发审核意见书5件，其中同意确认公布的许可事项180项，不同意确认公布的许可事项102项。全年，地区累计确认公布的行政许可事项共224项，取消10项，下放层级管理的55项，压缩许可时限的项目57项；各县（市）经政府公布确认的行政许可事项共41批1783项。
  【行政审批管理体制改革】 2010年7月，地区行政服务中心推行地、市（阿克苏市）发改系统行政审批管理体制改革，有效整合地、市两级发改行政服务中心“窗口”职能，实现地、市两级发改部门合署办公。在受理地、市两级发改部门权限内行政许可事项时，由“窗口”两名工作人员共同审核申请资料，实现人员和业务统一管理、一个“窗口”对外服务。其业务工作接受地区发改部门的指导，人员编制、行政隶属关系不变。通过一个“窗口”合署办公，规范两级发改部门的行政审批行为，提高办事效率，节约行政成本，解决人手少、编制紧张的问题，为地区行政服务审批推行“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式提供示范。
  【提高服务质量】 2010年，地区行政服务中心通过加强领导，健全机构，采取强有力的措施，分步实施，开展创建活动，取得良好的成效。
  一、强化制度建设。窗口工作人员来自地、市30多个单位，行政关系都在原单位，管理难度较大，地区行政服务中心坚持以制度管人管事，先后制定并完善考勤制度、工作制度、岗位责任制度等20多项制度，对窗口人员工作纪律、服务态度、办事效率、廉政建设等各个方面提出明确要求，按照“日考勤、周抽查、月考核、年终总评”的机制，推进制度实施，并及时协调处理服务对象和窗口反映的问题，完善管理，规范服务行为。与行署办公室、监察局等联合组成考察组赴四川、福建等地考察，开阔视野，寻找差距，学到了先进的管理理念，为做好今后的工作创造了有利条件。
  二、规范服务行为，提供贴心服务。对所有进入中心的行政审批公共服务项目，实行集中收费，做到一站式服务。另外，窗口工作人员主动延长服务时间，牺牲节休日，加班加点，把与群众生活息息相关的“窗口”服务作为提高办事效率、强化优质服务的落脚点。审批的依据、程序、时限以及收费标准等通过大屏幕、触摸屏、电子屏、告示牌、办事须知等形式向群众公开。完善服务设施，增设饮水机、长椅、笔墨纸、胶水等服务用品，工作人员主动提供翻译、填表、便民用品等贴心服务，方便了办事群众。
  三、建立健全监督体系，实施全方位监督。把中心效能建设置于地区行政效能监察中心的领导之下。地区监察局行政效能监察中心进驻服务中心，按照《行政监察法》赋予的职责，对服务窗口工作人员和行政服务中心工作人员实施监督。直接参与对中心人员的效能考核及投诉受理，定期向上级机关反馈情况；完善规范内部监管体系，由中心督察科对窗口项目办理情况和工作人员的依法行政情况进行协调、督察；发动各界群众参与，形成舆论监督和社会监督。将一季一次的满意度群众测评改为每月一次，同时在报纸、电台以及各窗口的岗位牌上公布了投诉电话，办事群众不满意可随时向行政效能监察中心投诉，提高了办事效率。查处投诉和社会反映强烈的审批热点、难点事项。依法规范行政审批行为和办件审批事项，办事群众测评度满意率达到85％以上。通过效能督察、督察科监管、发放意见表、设置投诉箱和自治区行风建设示范窗口创建活动的开展，加大了对“窗口”的纠风工作力度，规范言行和服务标准，做好投诉、受理工作，确保行政服务中心工作顺、风气正；巩固和完善自治区行风建设示范窗口工作。提倡文明待人、优质服务、岗位练兵，工作中体现自治区行风建设示范窗口的作用，把群众满意度作为衡量优质服务的标准。
  【规范招投标交易平台】 2010年，地区行政服务中心构建公平竞争、有序交易的招投标交易平台，为推进地区招投标领域的改革，优化地区投资环境，从源头上预防和防止腐败发挥积极作用。为贯彻落实《中共阿克苏地委关于进一步加强惩防体系建设工作的意见》（阿地党发〔2010〕17号）精神，规范地区招投标市场秩序，建立完善健康有序的招投标运行机制，与地区行署办公室、监察局、发改委、财政局、建设局等6个部门组成工作调研组，于4月6～13日对地区招投标行业行政主管部门及各县（市）进行调研。详细了解各县（市）、各行业招投标工作开展情况，共同探讨地区招投标运行机制的新思路和新办法；组织召开多场次投标企业和政府采购供应企业座谈会，参加座谈的投标企业和政府采购供应企业70余家，发放调查问卷表73份，客观地反映出了地区招投标中心运行、工程招投标和政府采购运行机制、评标办法、专家库建设和管理及监督管理等方面存在的问题，对调研的成果进行了认真梳理，完成了专题调研报告；针对调研报告所反映的问题从招投标中心平台建设、地区评标专家库建设、运行制度建设、机构和队伍建设等方面提出了改进意见和建议。（叶晨）