阿克苏地区图书馆

【来信来访】 2010年，地区信访局贯彻落实《信访条例》和中央、自治区信访工作会议精神，按照“强化基层化解、强化首访解决、强化依法接访、强化公平正义”的思路，做好矛盾纠纷排查化解工作，以信访积案化解提速年活动为载体，落实领导干部定期接访、机关干部下访和矛盾纠纷排查化解等制度，畅通信访渠道，加强源头预防，推动重心下移、关口前移，努力化解信访积案，信访形势呈现“四个下降、一个好转”的局面，即信访总量、越级访、集体访、重复访下降，信访秩序持续好转，有效维护群众合法权益，促进地区社会和谐稳定。全年，地、县两级信访部门共接待群众来访2108件5174人次，比上年案件下降13.1％、人次下降22.4％；个人访1846件2440人次，分别下降6.3％、9.2％；集体访261批2716人次，分别下降12.7％、30.8％；收到群众来信257件，增长376％；群众越级进京非正常上访案件62人次，下降30.3％；赴自治区上访248件519人次，分别下降19.2％和23.4％。拜城县、乌什县实现进京非正常上访“零控制”的目标。
  【信访积案化解提速年活动】 2010年初，地区信访联席会议办公室下发《阿克苏地区信访积案化解提速年实施方案》，各县（市）成立由主要领导担任组长、分管领导为副组长、相关部门主要领导为成员的信访积案化解工作小组，抽调人员，集中时间，集中办公，限期解决。各县（市）把开展信访积案化解提速年活动作为全年信访工作的突破口，采取积案销号和稳控包保措施，做到特殊疑难信访问题救助到位、重点人员包案化解稳控到位，实现信访积案“清仓见底”。地委、行署主要领导主持召开会议，传达自治区信访联席会议精神，安排信访工作。地委书记黄三平，地委副书记、行署专员穆铁礼甫·哈斯木于9月13日共同参加地区信访联席会议，使困扰基层信访部门多年的6件疑难信访案件得以协调化解。地委副书记、政法委书记、纪检委书记闫国灿主持召开4次信访联席会议和3次电视电话会议，研究疑难信访案件、安排信访工作。对自治区《来访情况》，地区主要领导均作出批示，提出要求。年内，地区领导批办信访案29件，办结24件，其中5件未到期，到期办结率100％；息访11件，息访率78.5％。地、县（市）共排查354件信访积案，化解251件，息访率达70.9％。自治区交办案件45件，全部办结，息访22件。地区还争取国家、自治区解决特殊疑难信访问题专项资金40万元，地区财政配套20.68万元，严格按照“四个签字、一个承诺”（申报人、审核人、审批人、拨付人、信访人签署息诉罢访承诺书）的程序和要求，对18个特殊疑难信访问题信访人实行救助，并实现息诉罢访，至年底，无一例反弹。
  【落实信访工作“三项制度”】 2010年，地区严格落实信访工作“三项制度”（矛盾纠纷排查化解制度、领导干部定期接访制度、机关干部带案下访制度），继地区在阿克苏市、阿瓦提县召开“三调联动”工作机制现场观摩会后，各县（市）、乡镇均建立矛盾纠纷调处中心或综治中心，采取“统一登记、分类接谈、现场处理、立案调处、交办督办、法律（信访）救助”的运行方式，形成“一站式”办公、“一体化”调处、“一揽子”解决问题的“三调联动”化解矛盾新模式。年内，全地区共调解近1.5万件矛盾纠纷，调解成功率达85％以上。有的县采取以奖代补、一案一奖政策调动基层干部化解矛盾积极性和主动性；有的县把“三调联动”发展到“三级联调”，县、乡、村三级领导和部门领导一起参与接访，实行现场调查、现场处理，既提高办事效率，又防止信访人多头上访、重复上访、越级上访。按照中央关于领导干部定期接待来访群众的要求，地区县级以上领导干部共接待群众来访974件1658人次，办结831件1480人次，办结率为85％。对需要深入调查核实的疑难信访案件，还采取“五个一”（一个案子、一名领导、一个班子、一套方案、一包到底）的方法实行县级领导包案、带案下访，各县（市）县级领导共包案279件，办结203件，办结率为73％。
  【信访三级基层网络建设】 2010年，地区狠抓信访基层基础工作。4月25日在新和县召开地区信访工作经验交流，现场会，推广基层信访工作经验，强化“预防为主、首访解决、基层化解”工作理念和措施，按照中发〔2007〕5号文件精神，地区加强县、乡、村信访三级网络建设，推进信访工作关口前移、重心下移。把信访工作和人民调解工作紧密结合在一起，实行机构、人员、职能“三合一”，从源头上预防和化解社会矛盾纠纷。发挥县群众来访接待中心作用，采取政法、劳动、土地、城建、农业等部门入驻中心的办法，统一登记、分类接访、各负其责，做好接待来访工作，及时集中化解矛盾纠纷。把由信访办、综治办、司法所、民政所、农经站等整合而成的85个乡（镇）矛盾纠纷调处中心作为信访工作的前沿阵地，抓紧抓好，做到随时接访，随处调解，充分发挥基层“第一道防线”作用。年底，各县（市）、乡（镇）场有专职信访工作人员171名、兼职信访工作人员156名，村级信访助理员1236名，均能各司其职，积极化解矛盾纠纷。8月，地区信访局利用4天时间，邀请自治区信访局3名专业人员对县（市）20名信访信息系统操作人员进行培训，同步完成全国信访信息系统网络管理初始化设置，实现自治区、地区、县（市）三级网络联通和推广应用。
  【落实信访工作责任追究制】 2010年，地区按照中纪委、监察部、国家信访局下发的《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪委处分条例〉若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等相关文件，结合实际，地委委员会研究讨论通过《阿克苏地区信访工作责任追究暂行办法》（阿地党办发〔2010〕18号）。将信访工作纳入目标管理考核，作为考核县（市）和地直单位工作的一项重要内容，初步形成以责任追究推动任务落实的格局。县（市）、乡（镇）、村（社区）层层签订《信访工作目标责任书》，明确各级、各部门主要领导抓信访工作的目标、任务和要求。对工作不到位、措施不得力、问题处理不及时，造成不良影响和严重后果的，严肃追究责任。地区坚持每季度督察通报1次，指出问题，提出改进工作意见，促进责任落实。各县（市）按照暂行办法处理11个责任单位和19名责任人，并对7名非正常上访人员依法实施行政拘留和训诫处理。