阿克苏地区图书馆

解放思想 凝心聚力 创新实干为全面夺取“两个率先”良好开局而努力奋斗
  ——在2011年地区三级干部会议上的报告
  中共阿克苏地委书记 黄三平
  （2011年1月25日）
  同志们：
  2011年地区三级干部会议主要任务是：深入贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议精神，全面落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，回顾总结“十一五”及2010年工作，科学制定“十二五”目标，全面部署2011年主要工作，动员全地区各级党政、各族干部群众，围绕全力推进“两个率先”总目标，解放思想、能动奋发、真抓实干，努力实现“十二五”良好开局，全面打赢科学跨越、后发赶超的开局起步主动仗。
  一、“十一五”及2010年工作回顾
  过去五年，极不平凡。我们在党中央、国务院和自治区党委、人民政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，积极应对国际金融危机冲击，坚决打击境内外敌对势力的分裂破坏活动，努力化解社会转型期的各类矛盾，紧紧抓住国家实施西部大开发战略、中央推进新疆加快发展一系列重大决策部署的有利时机，深化区情认识、明晰发展思路，求真务实、艰苦奋斗、锐意进取，胜利完成“十一五”规划确定的主要预期目标任务，为“十二五”时期经济社会发展尊定了坚实基础。初步统计，五年间全地区生产总值翻了一番、年均增长14.9％其中地方生产总值增长80.3％、年均增长12.5％；地方，财政一般预算收入增加2.6倍、年均增长26.1％；固定资产投资增加1.8倍、年均增长22.7％；农牧民人均纯收入增长91.5％、年均增长13.9％城镇居民人均可支配收入增长98.6％、年均增长14％。目前，全地区呈现经济发展、民生改善，民族团结、社会进步，大局稳定、边防巩固，各项事业蓬勃发展、各族人民安居乐业的大好局面。
  刚刚过去的2010年，是具有划时代意义的一年。中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议的召开，为我们“科学跨越、后发赶超”指明了方向。全地区各级党委、政府认真贯彻自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，解放思想谋划全局，满怀信心担负起“率先实现跨越式发展和长治久安，率先实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化”的历史使命；敢于创新、敢于担当，积极应对风险挑战考.7，验，凝心聚力促发展、惠民生、保稳定，意气风发迎接新的目标任务，各项事业站在了新的起点。预计实现全地区生产总值606.3亿元、增长9.2％其中地方生产总值282.2亿元、增长13.1％；三次产业，结构比由”19∶“十五末39∶42调整为29∶32∶39；全口径财政收入127亿元、增长51％其中一般预算收入42.7亿元、增长44.3％；招商引资，到位资金70.8亿元、增长37.7％；固定资产投资170.3亿元、增长27.8％；社会消费品零售总额60.3亿元、增长16.3％；外贸出口总额2.4亿美元、增长120％；农牧民人均纯收入5931元、增加1098元，城镇居民人均可支配收入13676元、增加1534元；万元生产总值能耗降低3.55％，二氧化硫和化学需氧量减排完成年度目标。
  经济又好又快发展。“三农”工作成效显著。农业结构优化，粮、棉、果、畜丰产丰收，林果规模达27.13万公顷，农民人均林果纯收入1278元，当年增收571元；高效节水面积达11.27万公顷，种植业综合机械化作业水平达到73.7％；新增农产品加工经营企业27家，区外销售网络拓展，预计实现第一产业增加值82.5亿元、增长8.6％。新型工业化进程加快。发展新型工业化思路进一步拓宽，突出发展石油石化、煤电能源、煤化工盐化工、钢铁冶炼及矿产开发、纺织工业、农林产品精深加工等产业，提升了工业经济质量。塔化350万吨重油改质等项目竣工投产；八钢300万吨钢厂等项目奠基并开工；阿克苏纺织工业城总体规划通过评审，开工和已落实纺锭规模200万锭；各大园区完成基础设施投资37.8亿元，纺织工业城、沙雅循环经济工业园被批准为自治区级工业园区，预计实现工业增加值65亿元、增长20％。第三产业稳步提升。旅游业恢复性增长，商贸物流、金融保险、信息通讯、中介服务发展加速，预计实现第三产业增加值109.2亿元、增长14％。新型城镇化建设取得新发展。两座“龙头城市”建设稳步推进，总体规划修编完成，一批交通、水利、电力能源建设项目取得突破，城镇化率达37％。
  民生保障不断改善。科教兴阿战略全面推进，文化、卫生、广电、社会管理等事业全面发展，取得新成绩，不断满足人民群众新期待。新建安居富民、定居兴牧工程2.42万户，廉租房、棚户区改造2.83万户，职工集资和统建房3900户。新建、改建农村公路916千米。加大未就业青年以双语和劳动技能为重点的专项培训力度，全年实现就业3.3万人，消除“零就业”家庭1898户，农村富余劳动力转移就业5.1万人，城镇登记失业率2.27％。农村社会养老保险参保人数达24万人，提高企业退休人员养老金发放标准，社会保障覆盖面扩大。4817户、2.17万农村贫困人口越过低收入贫困线。“两基”成果巩固提高，新建双语幼儿园180所，高中入学率达54％，未成年人思想道德建设经验在全疆推广。医药卫生体制改革起步，城乡居民医疗参合、参保率均达98％。人口出生率降至16.5‰。公共文化服务体系建设有序推进，地区档案馆晋升为国家一级档案馆，文艺创作异彩纷呈，群众文体活动蓬勃开展，竞技体育在自治区第12届全运会上夺得第三名佳绩。
  社会稳定大局巩固。把民族团结作为长治久安的根本，扎实开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，举办新疆“三史”巡回宣讲等一系列专题教育，选树了一批先进模范，创建了一批文明单位，引领风尚、凝心聚力。“五五”普法成效显著，群众法制意识增强。坚守维护稳定“第一责任”，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”指导思想，注重社会管理创新，突出抓特殊人群、重点区域的管理服务，强化情报信息工作机制和网络，健全社会治安防控体系，7个县被自治区命名为平安县，7类犯罪案件发案率下降10.9％，人民群众的安全感提升。全面贯彻民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，严格落实“两项制度”，专项治理非法宗教活动，零散朝觐继续保持“零控制”。宗教人士和信教群众在促进经济发展、维护社会稳定方面发挥了积极作用。完善信访工作责任制，构建“三调联动”体系，信访总量、越级非正常上访大幅下降，一批积案得到调处。保持对敌斗争严打高压态势，坚决打掉暴恐团伙，及时侦破“八一九”严重暴力犯罪案件，善后处置果断。地区形势总体稳定、总体可控、总体向好。严格落实安全生产责任制，确保了安全生产形势稳定。建立健全应急管理体制机制，应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发事件能力全面增强。
  党的建设全面加强。宣传普及中国特色社会主义理论体系，认真开展创先争优、“讲政治、讲党性、树正气”等活动，推动各级干部思想解放、风气好转，学习实践科学发展观活动成效显著。树立“以德为先重品行、以绩为证重能力”的选人用人导向，严格干部选拔任用规程，受到群众好评。培训干部5.2万人次，公开招考、招录、引进1836人充实干部人才队伍。扩大党组织工作覆盖面，落实基层组织经费保障制度，新建、改扩建村级阵地319个、社区阵地36个，选派1488名机关干部进村队入社区，选派102名机关干部下基层挂职锻炼。加强和改进了党对人大、政协工作的领导，支持工青妇等群团组织积极发挥作用。全面落实党风廉政建设责任制，加强教育、监督、管理和制度建设，加强县（市）纪检监察机关工作基础，加大源头治腐力度，开展专项治理和监督检查，查办违纪违规案件121件，处分122人，党风、政风进一步好转，社会满意度提高。
  援疆工作扎实推进。认真落实全国对口支援新疆工作会议精神，健全机构、深化对接，突出民生、注重规划，展开试点、积累经验，各项准备工作扎实有效。河南省、上海市13年对阿支援工作结束了。13年来，两省市派出539名优秀援疆干部，无偿援助资金物资7亿元，有力助推地区经济发展、民生改善、民族团结、干部素质提升，谱写了援阿工作的华美篇章。国投、国电、中海运等央企援阿工作扎实有效。我们要铭记两省市的无私援助，并不断巩固已建立的合作机制，密切交流、增进友谊，合作共赢、联动发展。浙江援阿工作启动以来，按照深化对接、试点先行、民生优先的原则，启动了26个试点项目，投入资金3亿元，项目涉及棚户区改造、新农村建设和医疗、教育、民生、节水灌溉等；做亮产业、招商引资，引进了一批企业，为全面援疆奠定了良好开局。
  农一师建设不断加强。新疆生产建设兵团农一师党委坚守屯垦戍边使命，妥善处理三大关系，优化结构、加快发展，取得生产总值突破百亿元大关、农牧工家庭人均纯收入1.1万元、城镇居民家庭人均可支配收入1.48万元的喜人成绩，为地区跨越发展发挥着重要作用。
  一年来，军地、油地、中央和自治区驻阿单位与地方着眼全局、融合发展，共同奏响了改革发展、团结稳定的动人乐章。
  在国际金融危机和乌鲁木齐“七五”事件双重影响下，我们能够取得这样的成绩，是自治区党委、政府正确领导的结果，是各级党委、政府求真务实、扎实工作的结果，是援疆省市和中直企业大爱无疆、倾情奉献的结果，是全地区各族人民艰苦奋斗、团结奋进的结果。在此，代表地委、行署，向全地区各族干部群众，驻阿解放军指战员、武警官兵、公安干警，援疆干部，兵团农一师干部职工，中央和自治区驻阿单位的同志，以及关心支持地区发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
  成绩来之不易、经验弥足珍贵。通过“十一五”的实践，我们进一步增强了贯彻落实科学发展观的能力，深化了对区情和现代化建设规律的认识，拓宽了推动各项事业阔步前进的思路，积累了在复杂多变环境下加快发展的宝贵经验。最根本的体会是：只有始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义理论体系，坚定不移沿着中国特色社会主义道路阔步前进，我们的各项事业才能不断取得新的发展。具体启示是：加快阿克苏发展，必须坚持以经济建设为中心，走“工业强阿”道路，实施大企业、大集团、大工程、大项目战略，推动三次产业竞相协调发展；必须坚持以改革开放为动力，扫除障碍、破解难题、拓宽空间、提质增效；必须坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，不断满足人民群众的新期待；必须坚持把民族团结作为长治久安的根本，团结一致、干事创业，共同发展、共同进步；必须坚持“稳定压倒一切”的思想不动摇，两手抓、两手硬，做到维稳工作常态化；必须坚持借助援疆与自力更生、能动奋发有机结合，着力增强自我发展能力；必须坚持加强和改进党的建设，提供坚强有力的组织、队伍、作风和纪律保障。这些体会和启示，汇集各族干部群众的智慧和实践，是推动地区各项事业发展前进的不竭动力，要不断认真总结、传承发展、丰富完善。
  在看到成绩的同时，我们也要清醒看到，地区还存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是经济发展滞后、结构不合理、区域不平衡，农业基础薄弱、产业化程度不高、抗风险能力较弱、农牧民增收长效机制尚未完全建立；现代工业产业体系不健全、总体规模偏小、发展方式不优、支撑力不强；现代服务业特别是生产性服务业落后，经济活力不足。二是跨越式发展受人力、资源、金融、交通等多方面制约，加快转变发展方式、提高发展质量任务艰巨、步履艰难。三是群众增收门路不宽，就业水平不高，城乡基础设施较差，公共服务均等化欠缺。四是受境内外各种复杂因素影响，“三股势力”暴力恐怖破坏活动进入新的活跃期；以往改革发展中的遗留问题尚未全部化解，非正常上访问题较为突出；社会管理方式、能力尚不适应发展需求，地区维护稳定的任务艰巨繁重。五是部分党员、干部的思想观念、精神状态、工作作风还不能完全适应跨越式发展的要求，解放思想的任务繁重；人才资源短缺；一些基层组织软弱涣散，掌控社会稳定大局、依法管理宗教事务的能力较弱；个别党员宗旨观念、事业心和责任心不强，纪律观念淡薄。我们要勇于面对前进道路上的困难坎坷，正视差距不气馁、破解难题不懈怠，为了阿克苏的美好明天，一往无前、排难而上、壮志前行！
  二、“十二五”时期展望及2011年目标任务
  “十二五”时期，是在新的历史起点上加快推进跨越式发展和长治久安的重要时期，是地区深化改革开放、加快转变经济发展方式、全力推进“两个率先”、实现经济总量超过千亿元的攻坚期。纵观全局，国际金融危机的破坏力得到把控，世界经济逐步复苏，形势趋于好转；科学发展成为我国时代最强音，改革创新、转型超越成为主旋律；全疆的发展已站在新起点、步入新阶段，战略选择明确、全国支持有力，市场边缘将成为开放前沿，潜力释放、活力迸发；地区综合优势明显，率先发展的基础条件具备，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐成为主流，机遇空前。审慎分析，全疆各地竞相发展、跨越赶超势头强劲，前有标兵、后有追兵，压力倍增；中央对南疆三地州特殊扶持、建设喀什特殊经济开发区，形势逼人；面对加快发展存在的诸多难题尚未破解，不确定、不稳定因素还将涌现，挑战空前。我们要切实担负起实现“两个率先”的历史使命，凝心集智聚力，敢于担当、敢为人先、敢创奇迹，拼命实干、抢占先机、赢得未来，完成好重任、履行好使命、经受住考验，奋力推进跨越式发展和长治久安两大历史任务，努力实现全地区各族群众对过上更加美好生活的新期待！
  基于对形势任务的分析思考，汇聚干部群众智慧意愿，地区“十二五”发展的美好蓝图绘就、总体思路目标确定。
  “十二五”时期指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕稳疆兴疆、富民固边总战略，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以改革开放为动力，加快转变经济发展方式，大力实施“64122”工程，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，努力把阿克苏打造成为新疆经济发展的重要增长极和宜居宜业的南疆中心城市，加快实现“两个率先”目标任务。
  “十二五”时期奋斗目标是：地区生产总值突破千亿元、年均增长16.6％，地方财政一般预算收入突破百亿元、年均增长20％，固定资产投资五年累计完成2000亿元、年均增长30％，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入翻一番，公共服务能力达到西部省区平均水平，为2020年与全国同步进入全面小康社会奠定坚实基础。
  2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”的开局之年，是全力推进“两个率先”的关键之年，起好步、开好头至关重要、意义重大。我们必须紧抓科学跨越的主动权，审时度势争主动、夺先机，聚精会神谋发展、打基础，增强后发赶超的爆发力。
  今年工作的总体要求是：按照中央新疆工作座谈会、经济工作会议和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议部署及地区“十二五”规划安排，围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这条主线，全力推进“64122”工程，创新思路、强抓项目，细化责任、狠抓落实，打牢现代农牧业新基础、取得新型工业化新突破、力保民生水平新提升、力促社会事业新进步、力创团结稳定新局面，确保“十二五”开好局、起好步。
  今年工作的预期目标是：地方生产总值增长14％以上；其中第一产业增加值增长8.8％，第二产业增加值增长22％（工业增加值增长24.7％），第三产业增加值增长12％；财政一般预算收入增长22％；社会固定资产投资增长40％；社会消费品零售总额增长17％；外贸进出口总额增长25％；居民消费品价格总水平涨幅控制在4％左右；农牧民人均纯收入、城镇居民可支配收入增长11％；人口自然增长率控制在13‰以内。
  做好今年乃至“十二五”的工作，任务艰巨、责任重大，各级党委、政府必须把握以下着力点：
  解放思想。思想决定行动。解放思想要在统一意志上着力。切实把思想统一到中央、自治区党委各项决策部署上来，统一到地区“两个率先”目标任务和工作安排上来，坚定信念、树立信心，增强工作的紧迫感、责任感、使命感，确保同心、同力、同向、同调。解放思想要在谋划目标任务实现上着力。着眼发展朝前看、正视差距不气馁，立足实际、紧盯前沿，高起点、高水平、高效益谋划发展、理清思路、明确责任。解放思想要在变革创新上着力。着眼于在发展中促转变、在转变中谋发展，善于突破不合时宜的观念，革除束缚发展的体制机制弊端，力除统在手里不愿放又做不好、开放合作怕吃亏而使绊子的顽症，在创新中打开局面、走出新路。解放思想要在实践上着力。思想解放的本质是实践，以实践成果为检验标准，随着实践的不断推进、不断解放思想、引领实践。
  创优作风。作风关系成败。要努力培育“敢于担当”之风。主动在推进“两个率先”中担起重任、负起责任，刹住畏首畏尾、左顾右盼、推诿扯皮的不良风气，在力推科学跨越中敢于作为、敢闯敢试、敢于担当，非禁即入、非限即干。要崇尚“爱民为民”之风。政以民为本，要满怀对人民群众的热爱之情，问政、问计、问需于民，情为民系、权为民用、利为民谋，切实把群众的需求、期盼、满意作为第一信号、第一动力、第一标准。要形成“拼命实干”、“豁出命干”之风。杜绝事不关己、袖手旁观之识，在阿克苏没有与推进跨越式发展和长治久安无关的人和事，都要抢抓机遇、抢占先机，拖不得、等不得、靠不得，对于明确的任务，要以日不能息、夜不能寐、食不甘味的精神，扑下身子、真抓实干，不达目标不罢休。要形成“勤俭清廉”之风。切实把自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约、清正廉洁贯穿于事业发展的全过程，不浮躁、不气馁、不攀比、不违纪，确保对党、对人民、对事业、对自己负责的统一。
  破解难题。瓶颈束缚发展。要下大气力整合资源、整合优势、整合力量，集中精力突破“四大瓶颈”。要突破人力资源紧缺“瓶颈”。强化以国语、技能为主导的“预科制、就业式”培训，加快培养产业大军，多渠道引进高端人才，构建学习型社会，打造人力资源强区。要突破优势资源散乱“瓶颈”。坚持政府高位推动、市场机制衔接、企业自主联合，积极探索资源有效管理、有偿配置、审核调控机制，实现优势资源优化配置、高效利用。要突破金融信贷支持不足“瓶颈”。激发国有商业银行活力，引进股份制商业银行，扶持贷款担保公司，组建地方银行，打造金融生态环境，形成融资多渠道、资金多元化、发展可持续局面。要突破交通物流不畅“瓶颈”。加快启动集民航、铁路、公路、管输于一体的综合运输体系示范区建设，增强基础能力，构建向东向西物流大通道。
  科学跨越。跨越缩小差距。要统筹改革发展和团结稳定全局、统筹城乡协调发展、统筹三次产业发展，高起点、高水平、高效益推进“两个率先”，确保速度、质量、效益相统一、相协调。更加注重创优发展方式。坚持资源开发可持续、生态环境可持续，提升科技创新和支撑能力，以新型工业化的大突破带动农牧业现代化、新型城镇化，增加总量、做强产业、优化结构、协调发展。更加注重改善民生。坚持群众第一、民生优先，全面推进社会事业发展，提高群众素质、收入和生活品质，不断满足人民群众的新期待。更加注重团结稳定。巩固和发展社会主义民族关系，强化基层基础，创新社会管理，坚持维稳工作常态化，筑牢长治久安根基。更加注重党的建设。坚持以改革创新精神，全面推进党的建设新的伟大工程，为全力推进“两个率先”提供坚强的组织和政治保障。
  三、加快“三化”进程，抢占跨越赶超的制高点
  立足实现千亿元经济总量，力推新型工业化的突破，带动农牧业现代化和新型城镇化竞相协调发展，优化经济结构，转变发展方式，提升经济实力，培育科学跨越、持续发展的新优势。
  （一）加快新型工业化突破，构建现代产业体系。围绕培植做强“六大支柱产业”及关联配套产业、新兴产业，牢牢抓住政策机遇，发挥综合优势，创优项目工作机制，打造“日月星珠”企业集群，抢占行业、市场、技术、规模的制高点。
  做大做强“六大支柱产业”。加快石油石化产业发展。力推千万吨炼油、百万吨乙烯、百万吨尿素、百万吨硝基复合肥、20万吨三聚氰胺等重点产能建设，支持重庆紫光等精细化工项目建设进度，大力发展天然气化工及煤气化工产业，打造国家重要的石油石化基地和氮肥生产基地。加快煤电能源产业发展。抓好俄霍布拉克煤矿1000万吨产能扩建、浙能拜城2×66万千瓦电厂、徐矿阿克苏热电厂、重点园区自备电厂建设及大石峡水利枢纽等重点项目和太阳能光伏发电项目，努力形成以煤电为主体，水能、太阳能、风电为补充的电力支撑体系，打造南疆电力能源枢纽。加快煤化工盐化工产业发展。推进山西金晖一期100万吨焦化、湖北兴发100万吨聚氯乙烯等项目建设，积极发展煤制烯烃、煤制二甲醚、煤基多联产项目，形成现代煤化工产业链。加快钢铁冶炼和矿产开发产业发展。力促拜城300万吨钢铁基地项目年内建成投产，加快温宿多晶硅、铀矿等项目开发进度。加快纺织产业发展。按照装备现代化、产业集聚化、链条完整化要求，推进阿克苏纺织工业城建设，确保浙江华孚、雅戈尔等60万锭产能项目年内建成投产，推动上海百金循环经济特色化纤产业园规划建设，打造新疆优质棉纱、棉布和纺织品生产基地。加快农林产品精深加工产业发展。扶持屯河集团、天海绿洲等果品深加工企业做大做强，继续引进一批特色林果和畜产品精深加工企业，加快形成产业集群。积极培育发展与六大支柱产业关联配套产业，引进有实力的工程机械、机电设备、机床、矿采机械等制造企业，支持科兴机电投资项目建设提速，实现装备制造业的新突破。围绕矿产开发、新能源、新材料、生物制药、现代农业等领域，培育高新技术、新兴产业，高度重视本土企业和少数民族特色产品企业发展，使各类企业竞相争辉、千帆竞发，加快经济发展方式转变。
  加快产业园区建设。坚持“工业园区化、园区产业化、产业聚集化”方向，推进阿克苏纺织工业城、库车石化工业园区、拜城重化工园区、沙雅循环经济工业园区、阿克苏市工业园区等重点园区建设，发展特色工业聚集区加大基础设施、公共服务体系建设力度，完善园区管理，体制、运行机制，形成布局优化、产业聚集、用地集约、特色鲜明的产业园区体系，提升承载能力、发挥集聚效应。注重园区功能布局、规划建设与新型城镇化衔接，推动产城结合、功能互补。鼓励企业自建园区。产业园区建设要坚持科学规划、因地制宜、错位发展，切不可盲目攀比、重复建设、浪费资源。完善跨县驻园企业利益分成机制，兼顾各方利益、促进产业聚集。
  狠抓招商引资工作。吃透、用足、用活国家、自治区产业政策，围绕地区“六大支柱产业”发展目标，规划先行，做深做细产业研究、市场分析等前期工作，有针对性地面向国内外、区内外相关大企业大集团择优招商、诚信招商、服务招商，引进一批技术装备先进、科技含量高、带动就业能力强的大项目大工程。拓展招商引资广度和深度，加大与支柱产业相配套的中小企业的招商引资力度，形成关联度高、产业链长、错位互补的产业集群，突破产业“断头”问题。充分发挥浙江援阿优势，吸引浙江各类企业来阿投资，注重以商引商、优势互补、互利双赢。强化“零障碍、低成本、高效率”的服务理念，对重大招商引资项目实行一企一策、区别对待，增强招商引资的吸引力和竞争力。进一步完善招商引资考核机制，确保肩头有压力、工作有动力、落实有效率，全年招商引资到位资金不少于85亿元，增长20％以上。要牢固树立“两个可持续”理念，绝不能以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时的经济增长，也不能随意降低门槛、扩大优惠争抢项目真正把有实力、有市场、有品牌，想干事、能干事、千成，事的企业引进来，使地区有限的资源发挥最大效益。
  加快矿产勘探开发进度。坚持多元化投资，加大基础性地质工作，推进库拜煤田空白区勘探，提高煤炭资源探明储量。加强库车、拜城、温宿、乌什、柯坪区块黑色、有色和稀有金属矿产资源勘察工作，加快准油股份煤层气勘察和加工转化步伐，力争在重点矿区、矿种勘察上取得突破。要建立完善重点优势资源管理及有偿配置开发利用机制，着力抓好以煤炭为重点的矿产资源整合，以棉花、特色林果为重点的农副产品资源整合，以土地集约开发利用为重点的土地资源整合，形成优质资源向支柱产业、大企业大集团大项目和优势企业聚集配置，切实做到节约资源、循环利用，严格各类资源“原”字号外流。
  壮大非公有制经济。非公有制经济和中小企业是地区实现跨越式发展的重要组成部分。要认真落实支持非公有制经济和中小企业发展的政策措施，大力实施“中小企业成长工程”，坚持在战略层面激发非公有制经济和中小企业发展活力，在中小企业参与优势资源开发利用、为大企业大集团协作服务、发展产业集群、提升技术创新与管理水平上实现新突破。创造亲商、便商、富商、安商的良好环境，依法保障非公有制经济的合法权益和知识产权，放宽市场准入限制，坚持“非禁即入”，加大服务力度，鼓励中小企业走“专、精、特、新”和配套协作大企业大集团之路。指导企业建立现代企业制度、完善法人治理结构、改善经济类型、提高技术创新和管理水平，帮助支持企业做大做强做优做精，加快形成“日月星珠”企业集群，构建大小兼具、优势互补、百花齐放的新局面。
  （二）加快农牧业现代化进程，力促农牧民持续快速增收。围绕建立农牧民持续增收长效机制，坚持“保粮、稳棉、强果、兴畜”方针，大力开展高效节水管理增效年、林果业管理增效年活动，大力实施“粮袋子”、“菜篮子”工程，推进标准化、提速产业化、加快机械化，增强科技支撑能力，夯实现代农牧业基础。
  做强“四大基地”。高度重视粮食安全，落实种粮面积20万公顷，提高单产和加工转化能力，实现总产150万吨以上，确保自给有余。棉花面积控制在30万公顷左右，注重节本增效、增加总量，实现亩（0.07公顷）产110千克。林果业要在管理增效上下工夫，年内新增林果面积3.33万公顷，总规模30万公顷，挂果面积19.33万公顷，产量140万吨。畜牧业要着力调优畜种畜群结构，提高母畜比例，推进肉羊改良工程，严格重大动物疫病防控措施，抓好一批标准化规模养殖场（小区）建设，实施安居增畜工程，助推庭院畜禽养殖发展，全年完成肉羊改良45万头（只），年末牲畜出栏413万头（只），存栏433万头（只）。
  强化“双年”活动。要以高效节水管理增效年、林果业管理增效年活动为抓手，认真组织、强力推进。大力开展高效节水管理增效年活动，坚持把发展节水农业作为主攻方向和关键环节。着力推广高新节水技术，普及田间常规节水灌溉和农艺节约用水。加强关键领域技术创新，狠抓技术服务体系和技术推广队伍建设。全面落实测土配方施肥和滴灌专用肥应用。突出抓好棉花节水滴灌和先进技术集成应用，全年新增高效节水面积2.67万公顷。多渠道争取、筹集农业节水资金，年内完成防渗渠建设300千米，提高灌溉水利用率。继续深化林果业管理增效年活动，促进林果业提质增效。全面落实林果管理技术规程，加快林果业机械作业服务模式、运行机制试点进度，加大品牌建设和有机、绿色果品基地认证建设力度。突出抓好林果灾害综合防控体系建设，增强防灾信息采集、研究和快速处理能力，高度重视有害生物防控，争取扩大林果业政策性保险试点范围，健全自然灾害风险分散机制。加强市场开拓，拓展华东、华中、华南等重点区域果品营销网络，鼓励企业和各类营销组织网上交易。积极争取筹办首届中国核桃节，提升阿克苏果品知名度、扩大影响力。力争全年林果总产值达45亿元，农民人均增收的70％以上来源于林果业，使林果业成为促进农民增收的支柱产业。谋划启动新疆果品国际博览中心建设工作，打造集展销、洽谈、交易、设备采购、物流运输为一体的综合果品产业城，成为新疆乃至全国果品集散地，放大品牌效应，创优营销模式。
  抓好“菜篮子”工程。严格落实“菜篮子”工程县（市）长负责制，一手抓“菜园子”、一手抓“菜摊子”，畅通市场流通渠道，减少流通环节，推进良种良繁、设施农业、特色经济作物、工厂化集约育苗基地建设，扩大露地蔬菜、常规蔬菜、精细蔬菜和反季节蔬菜瓜果种植规模，力争全年蔬菜总播1.27万公顷以上、总产45万吨，集中育苗基地66.67公顷，特色作物6万公顷以上。引导农牧民开展短、频、快畜禽养殖，加快周转，提高出栏率、商品率，肉、蛋、奶产量分别达到17万吨、3.3万吨、8.7万吨，保障市场供给、满足市场需求。
  增强农业发展后劲。提高农业标准化水平。大力推行种子工程、植保工程、标准农田建设工程、高效节水工程、土壤肥料水体系建设工程、农村清洁工程等全程标准化管理，积极发展高效、生态、循环、绿色、有机农业。加速农业产业化经营。推进农产品加工园区建设，集中精力发展和扶持一批高起点、高水平现代农副产品加工企业，推动林果加工企业向饮品、保健品等高科技、高附加值精深加工领域延伸。壮大农民专业合作社和农村营销队伍，规范运行管理。争取国家现代农牧业机械化示范区项目，加快农业机械化进程。加大农牧业投入力度。认真抓好农业项目库建设，加快建立中央和自治区投入支持、地区财政引导、援疆项目资金注入、金融贷款支撑、社会资金介入、农民积极参与的多渠道投入体制和机制步伐，促进各类生产要素向农业领域有序流动。完善农业生产各种灾害监测和预警体系，建立现代化减灾信息共享机制，加强区域联防作业能力建设，提升人工影响天气作业水平。
  多渠道增加农牧民收入。认真落实农资综合直补、粮食直补和小麦、棉花良种补贴、农机购置补贴政策，确保广大农民得实惠、促发展。大力实施安居富民、定居兴牧工程，扎实推进新农村建设，坚持“一村一品”、“一村一特色”规模发展，促使庭院经济成为农民增收重要增长点。大力发展非农产业，促进农民就近转移就业。按照“统筹协调、分类扶持、连片开发、整村推进”的要求，突出边境一线和233个重点村，建立健全扶贫开发、产业扶贫、扶贫与低保相结合的新机制，完成16个扶贫开发重点村验收工作，确保1.64万户7.35万农村低收入人口稳步脱贫，返贫率控制在4％以内。
  （三）加快新型城镇化步伐，提升旅游商贸现代服务业水平。围绕打造宜居宜业南疆中心城市，高起点规划、高水平建设、高强度管理，强力推进以“两座龙头城市”为区域性中心、其他县城为骨干、中心乡镇相配套的新型城镇体系建设。阿克苏市要重点建设新城区、加快改造老城区，突出“城心”、拓展空间、充满现代气息。以纺织工业城、阿温大道、阿温新区建设为载体，推动“阿温联盟”一体化发展。库车县立足“龟兹故地、石化新城”定位，着力完善城市功能、提升品位档次，建成既体现龟兹文化特色、又彰显时代特征的新疆龙头县城。其他各县要基于自身特点，统筹城乡、产业支撑、优化环境，提高公共服务水平和层次。因地制宜，高标准规划，建设一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇，增强城镇人口集聚和承载能力。着力打造旅游及商贸物流集散地。按照“大旅游、大市场、大产业”思路，完成地区旅游总体规划，启动专项规划。加快阿克苏特色旅游产业化、市场化和国际化步伐。坚持建设精品旅游景区、景点，着力做强峡谷系列游、龟兹·多浪文化游、塔河胡杨游、天山生态游，发展工业观光游、农业生态游、农家休闲游，主辅兼顾，构建与国内、国际接轨的大旅游线路。加强旅游基础设施、配套服务功能建设，注重旅游产品开发，全方位、多角度加大宣传推介力度，提高知名度。全年接待海内外游客270万人次，实现旅游收入2.08亿元。依托阿克苏、库车“两座龙头城市”，建设大型客货中心枢纽，加快阿克苏纺织工业城、50万吨棉花中转库（交割库）、阿温联盟新区商贸物流城、国际汽车城、南疆石化产品专业物流基地、煤炭供应物流基地建设步伐。推动浙江援阿产业合作，建设特色林果、鲜活农产品南疆物流中心，引进义乌、永康商贸流通企业，借力发展。充分利用南北疆口岸，构建向东向西物流大通道，建设商贸物流集散地。大力发展现代服务业。运用现代经营方式改造提升传统服务业，大力发展现代商务、金融服务、文化创意等生产性服务业，加快发展会计、工程咨询、法律、会展等专业服务业和中介服务业，积极推进文化产业、社区家政养老等生活性服务业。扎实推进万村千乡市场工程、双百市场工程建设，加快完善产销、信息、金融等农村社会化服务体系，在更广范围、更深层次激发城乡经济发展的强劲活力。
  （四）加强基础设施建设，注重生态环境保护。推进综合运输体系示范区建设。加快规划、及早报批，集成公路、铁路、民航、管输等交通、运输载体，提高干线层次、加快支线建设、打通关键节点，构筑“伞状”辐射、“网架”支撑、立体布局、零距离换乘和无缝隙衔接的综合运输体系。加快库（尔勒）—阿（克苏）—喀（什）高速公路、库（车）—俄（霍布拉克煤矿）铁路支线等项目建设，积极推进一批公路、铁路项目前期工作，争取将一批项目列入国家、自治区规划。加快库车机场建设，争取开通阿克苏、库车至内地省市航线。加快管网体系建设，积极争取修建库（车）—库（尔勒）—鄯（善）成品油管线，结合气化新疆工程，制定地区天然气管网建设规划并积极推进。加强水利、电力等基础设施建设。加快大石峡、骆驼脖子水库等项目建设进度，集中力量抓好塔里木河综合治理、大型灌区续建配套与节水改造、中小河流治理等项目工程，着力增强防洪抗早调蓄节水能力。加快750千伏输变电项目建设进度，推进220千伏主网架、110千伏和35千伏城乡电网建设，扩大电网覆盖范围，完善输变电网架构。加大城乡基础设施、公共服务设施建设力度。加快“数字阿克苏”进程，促进信息化与工业化深度融合，积极发展电子商务，推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。加大生态环境保护力度。树立“环保优先、生态立区”的发展理念，将生态文明建设贯穿于“三化”全过程，始终坚持资源开发可持续和生态环境可持续战略。强化节能减排，坚决淘汰落后产能和工艺，老企业要应治尽治，新企业必须达标，严把行业准入关，严格遵守建设项目环评和项目审批制度，建立健全节能减排激励机制。加强重点流域和绿洲水污染、土壤污染防治，抓好城乡饮用水源保护工作，推进地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治和应急体系建设。继续推进天然林保护、平原绿化、天然荒漠植被和绿洲保护等生态工程建设，实施天然草原生态保护补助奖励机制，积极推进农村环境保护和生态建设。让阿克苏永远山川秀美、绿洲常在。
  （五）加强财税金融工作，着力稳控物价水平。加强财税管理。坚持依法治税，查堵税收漏洞，挖掘增收潜力，确保应收尽收。发挥财税政策引导、调控、支持作用，推进地区“64122”工程建设，大力培植财源。提高科学理财水平，研究完善非税收入和资源性、资本性收入的征管机制，加强国有资源监管，释放国资经营收益潜力，助力增收。构建公共财政体系，推进财政支出绩效评价工作，调优支出结构，把主要财力用于满足社会公共需要和重点支出，着力保障和改善民生。提升金融服务。构建政府协调引导、部门联系扶持、金融机构主动服务、企业诚信发展的“四位一体”联动机制，打造金融生态环境，引导国有银行创新金融产品和服务方式，优化信贷结构，加大信贷支撑力度。坚持把稳定物价作为当前和今后一个时期经济运行中最重要的调控目标，综合运用法律、行政、市场等综合调控机制，稳控物价水平。加强商品生产、储运流通环节组织指导，加大粮、油、菜、肉、蛋等市场供给力度，建立价格监督、市场监管联动机制，坚决打击哄抬物价、恶意囤积、牟取暴利等违法行为。
  （六）不断深化改革，扩大开放成果。全面推进地区、县（市）政府和乡镇机构改革、事业单位分类改革、干部人事制度改革。稳步落实农村综合改革，巩固农村税费改革成果，推进土地承包经营权流转、集体林区和国有林区林权制度及水利、粮棉流通体制改革。积极稳妥推进资源性产品价格改革。深化财税体制改革，启动公务卡试点工作。继续扩大对外开放，实施“外引内联、东联西出”开放战略，主动承接东中部地区产业转移，加强与内地省市的互动合作，建立利益共享机制。积极申报和争取设立海关监管库，继续推进乌什口岸开通工作。培育壮大一批具有国际营销能力、辐射带动作用强的外贸企业，大力发展对外贸易和加工出口业务，扩大以地域产品出口、资源及资源加工类产品进口为主的进出口贸易份额，充分利用好两个市场、两种资源。
  四、着力改善民生，推进社会事业全面进步
  坚持群众第一、民生优先，确保财政用于民生保障支出占总支出的70％以上，切实把各项惠民政策落实好、民生工程实施好、群众利益保障好，发展成果由人民共享，让各族群众切身感受到作为中华民族大家庭成员的骄傲和荣耀。
  （一）积极推进安居工程。按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用、安居与致富有机结合的原则，汇集各方资金、区分轻重缓急，高标准、高起点、高效益规划实施安居富民、定居兴牧工程，全年完成9个示范村建设，新建安居房2.43万户、游牧民定居4120户。新建、改建农村公路1200千米以上，新增农村安全饮水入户2万户、解决8万人饮水安全问题。继续推进保障性住房建设，新建廉租房8900套、公共租赁住房5700套、完成各类棚户区改造2.4万户，加快职工集资和统建房建设步伐，有效推进房地产开发。
  （二）大力发展科教事业。大力推进“科教兴阿”战略，深化科技体制改革，提升科技管理水平，深入推进“科技兴阿素质工程”，加大先进适用技术应用推广，加强科技资源共享平台建设，围绕“64122”工程关键领域实施科技专项建设，针对林果等优势产业开展新技术、新品种研发，建立以企业为主体的科技创新体系激励机制，增强科技对经济社会发展的支撑力。坚持教育优先发展。巩固提升“两基”水平，完善义务教育经费保障机制，着力推进均衡发展。扩大学前教育和高中阶段教育规模，突出双语教育和职业教育，新建学前双语幼儿园100所，高中阶段教育入学率达到58％以上，提高接受职业教育学生比例。启动2个教师培训基地建设，落实双语教师培训计划，加强各学科专业教师业务培训，提高整体素质。加大阿克苏职业技术学院内涵建设，全力争创自治区示范性高职院校。提高各级各类学校管理水平，全面推进素质教育，努力提高育人质量。
  （三）突出就业再就业工作。实施更加积极的就业政策，健全城乡公共就业服务体系，重点做好零就业家庭、未就业大中专毕业生、困难家庭、农村富余劳动力和退役军人就业工作。巩固零就业家庭动态清零成果。多渠道开发就业岗位，注重发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济和中小企业，扩大就业容量。鼓励自主创业、自谋职业、实体兴业和灵活就业。全面开展各种形式的就业培训，完成职业培训12万人次。实施“预科制、就业式”万人培训计划，培训合格产业工人不少于5000人次。全年实现城镇就业再就业3万人次，农业富余劳动力转移就业4.3万人次、转移城镇就业2.2万人次，创建充分就业社区20个，城镇登记失业率控制在3％以内，努力推进人口大区向人力资源强区转变。
  （四）加快发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系和能力建设。巩固和发展新型农牧区合作医疗制度，着力完善城镇职工、居民基本医疗保险制度，提高城乡医疗保障水平。推进农村三级医疗卫生服务网络和社区卫生服务机构建设，优化卫生服务体系布局，理顺医疗机构管理体制，完善医疗机构逐级技术援助制度，完成295个医疗服务机构标准化建设，方便群众就近、便捷就医，不断缓解看病贵、看病难矛盾。提高疾病预防控制、应急救治水平，突出艾滋病、结核病、地方病的防控，加强妇幼保健工作，深入开展爱国卫生运动。落实基本公共卫生服务项目，实施国家基本药物制度和药品零差率销售，加大医药食品市场监管力度，减轻群众基本用药费用负担，确保就医用药饮食安全。加快人口和计划生育综合改革步伐，深入开展婚育新风进万家活动，提高人口计生优质服务覆盖面和服务率，创优利益导向机制，新增领取“两证”家庭1.1万户，人口出生率控制在19％以内。
  （五）着力完善社会保障体系。扩大社会保障制度覆盖面，将符合条件的各类群体纳入相应社会保障范围，初步实现人人享有基本社会保障。加快推进农村养老保险试点工作，力争5个县（市）进入新农保试点范围，实现全覆盖。加强社保基金规范管理。完善五项社会保险、城乡医疗救助、城乡居民最低生活保障制度，稳步提高低保标准和保障水平，切实做到动态管理下的应保尽保。继续重视和加强老龄工作。加大困难群体救助帮扶力度，逐步提高优抚对象抚恤补助水平。新建3个县（市）综合社会福利机构、推进6所农村敬老院建设，提高孤老、孤儿保障水平。加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。完善应急管理和救灾物资储备体系，全面提高减灾救灾能力。
  五、加强宣传思想工作，发挥现代文化引领作用
  文化是一个民族的精神和灵魂，是现代化建设事业的重要组成部分。要高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，繁荣发展现代文化，发挥教育、凝聚、鼓舞和引领作用，为加快推进“两个率先”凝心聚力、激发活力、提供动力。
  （一）加强宣传思想工作。围绕庆祝中国共产党成立90周年，加大中国特色社会主义理论体系宣传普及力度，面对面开展党的奋斗史、创业史、改革开放史和新疆“三史”教育，打牢干部群众爱党爱国、团结和谐、跨越奋进的思想基础。深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，大力宣传中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次和十次全委（扩大）会议精神，加强国情区情、形势政策教育，升华干部群众的爱国、感恩精神。广泛宣传地区“十一五”成就、“十二五”规划和“两个率先”目标，激发干部群众信心和创新、奋斗精神。要牢牢把握舆论引导的主导权、网络宣传的主动权，对内统一思想、振奋精神、凝聚人心，对外扩大影响、展示形象、增强吸引力，为地区科学跨越、后发赶超营造浓厚氛围和良好环境。
  （二）提高思想道德和精神文明建设水平。大力加强社会主义核心价值体系建设，引领多样化的社会思潮，用社会主义荣辱观推动形成良好社会风尚，激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，在阿克苏大地唱响“共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、民族团结好、人民解放军好”的主旋律。要高度重视完善社区、学校、家庭“三位一体”的未成年人教育网络，动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育，为青少年健康成长创造良好社会环境。深入开展文明县（城）、乡（镇）村、单位和风景旅游区创建活动，注重和谐创建、由点到面，不断完善创建活动长效机制，营造地区现代文明风尚。大力挖掘一批群众身边、可敬可学的先进典型，突出宣传他们的先进事迹和凝结的精神，着力在全地区树立“解放思想、拼命实干、倍加团结”的意识，培育“敢为人先、奋发进取、开放包容”的社会心态。
  （三）加快公共文化服务体系建设。加强城乡文化体育设施建设，推进“村村通”卫星直播，率先在全疆实现地面无线数字电视全覆盖。大力实施东风工程、春雨工程、文化信息资源共享工程等重大文化惠民工程，提高影视剧译制水平，增强文化产品创作生产和供给能力，广泛开展群众乐于参与的文化体育活动，着力构建覆盖城乡、功能完善的公共文化体育服务体系，推动文化惠民、乐民、育民、富民工作取得新进展。重视文化体制机制改革创新，统筹文化事业和产业、体制改革和结构调整、城乡区域文化发展，着力解决深层次矛盾和问题，释放文化大发展活力，力促新闻出版、广电影视、演艺会展、创意策划、艺教健身业向高层次迈进。加强文化市场管理，坚决遏制低俗和有害文化的传播，确保文化安全。
  （四）加大两大文化品牌建设力度。持续开展龟兹文化、多浪文化的挖掘研究和宣传交流，加大文物和非物质文化遗产保护力度，认真实施丝绸之路（新疆段）文物抢救保护工程，积极申报国家第四批非物质文化遗产项目。坚持保护传承与开发利用并重，增强文化软实力。注重用优秀传统文化的合理内核丰富现代文化内涵，教育群众、引领风尚。注重品牌打造与品牌经营联动，突破常规基础研究，转变思路、科学规划，依托社会力量、市场机制扩大品牌效应，推动社会效益、经济效益统一。
  六、增进各民族大团结，全力维护社会大局稳定
  团结稳定是各族人民根本利益所在，是各项事业发展的根本前提和保障。要全面贯彻落实党的民族政策，坚定不移推进民族团结进步事业。切实担负维稳第一责任，坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”和教育、管理、打击并举，围绕“坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件，严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动”的总要求，突出重点、标本兼治、综合施策，做到维稳工作常态化，为全力推进“两个率先”、凝聚强大力量创造和谐稳定环境。
  （一）加强民族团结。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，千方百计加快发展、不遗余力改善民生、坚定不移维护稳定，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。要加大宣传教育力度，推进民族团结教育进学校、进机关、进乡村、进社区、进清真寺、进家庭，扎实开展第29个民族团结教育月活动，巩固“三个离不开”的思想基础。要大力开展民汉结对、联谊、帮扶活动，加强各民族交往与交流，增进各民族间的互信、互助与合作。要把培养、选拔、使用少数民族干部作为管根本、管长远的大事来抓，加大力度、发挥作用。要着力把各族干部群众的思想、意愿、行动统一到实现“两个率先”目标上来，同心、同力、同向、同调开创各族人民幸福安康、繁荣进步的美好未来。
  （二）创新社会管理。突出社会治安管理、宗教事务管理、社区管理、文化市场管理和社会公共管理等重点，推进社会管理创新工作。加强社会治安防控体系建设和城乡结合部等重点区域综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。试点探索制定并执行流动人口服务管理居住证制度，加强和改进流动人口、出租房屋管理。全面实行重点人员、重点群体分类、分级、动态管控，加强对重点人员帮教转化。建立军警兵民联勤协作长效机制，加强乡镇综合治理工作中心、人民武装等基层基础建设，发展群防群治队伍，壮大专群结合防范力量。加强技防设施建设，提升防范水平。加强社区建设。深入落实“四知四清四掌握”工作机制，增加社区服务功能，提高管理水平和增强保障能力。加大文化市场监管。健全日常检查、重点督察工作机制，及时查缴反动、非法出版物及音像制品并追根溯源，坚决取缔传播反动音视频资料的“二手”手机市场，健全虚拟社会常态化管理体系，增强发现、掌控和打击网上违法犯罪行为的能力。重视公共安全管理。完善应急管理机制，抓好安全生产、公共卫生、防震减灾等工作，提高社会综合防御水平。
  （三）依法管理宗教事务。全面贯彻党的宗教工作基本方针，着力做好信教群众工作。加强“三支队伍”建设，不断完善爱国宗教人士聘用、管理、培养、培训、生活照顾等制度，发挥好作用。推进“平安清真寺”建设，引导宗教界做好解经、讲经工作，规范讲经内容和形式，把伊斯兰教教义中含有和平、团结、爱国的思想贯穿到解经、讲经、学经之中，抵制和消除宗教极端思想影响。健全“两项制度”责任倒查机制，促进工作落实。建立取缔非法宗教活动会商机制，下大气力整治非法宗教活动，努力把各族信教群众的关注点和兴奋点引导到促发展、谋就业、保稳定、求和谐上来，坚决遏制宗教狂热，严厉打击“三股势力”利用宗教进行的渗透破坏活动。做好有组织、有计划朝觐工作，保持零散朝觐“零控制”。健全宗教领域不稳定因素排查管控机制，及时发现、预警、处置不稳定苗头。要充分发挥好宗教界人士和信教群众在推进“两个率先”中的积极作用，引导宗教与社会主义社会相适应。
  （四）着力化解社会矛盾纠纷。确立用群众工作统揽信访工作的理念，积极创新信访工作体制机制。深化领导干部接访、机关干部下访和矛盾纠纷排查化解工作，及时解决群众的合理诉求。深入开展信访积案化解攻坚活动，落实定期联席会议制度，完善特殊疑难信访问题帮扶救助机制，集中研究解决重大疑难案件，着力化解“钉子案、骨头案、无头案”。狠抓信访责任制落实，强化首访解决、基层化解责任，严格责任追究，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，防止发生群体性事件。全面推行人民调解、行政调解、司法调解相互衔接工作机制，形成社会力量广泛参与的“大调解”格局。完善社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少信访问题的发生。启动“六五”普法依法治理，加强法制宣传教育。
  （五）严打严防分裂破坏和暴力恐怖活动。密切关注境内外敌对势力的活动动向及规律，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”方针，坚决将敌对分子的分裂破坏和暴力恐怖活动消灭在预谋阶段，果断处置在第一时间、第一现场。要“除恶务尽、穷追猛打”，绝不允许漏网分子继续危害社会。完善党政军兵警民反恐处突体系，加强边境地区管控和社会面综合防控，增强应急处置能力。深入研究新形势下维稳工作新情况、新问题，切实加强对境内外“三股势力”新一轮分裂破坏活动的预判、应对，提升专门情报与群众信息工作水平，规范运行社会稳定信息机制，提高快速反应和有效处置水平，牢牢掌握对敌斗争主动权。在全体政法干警中组织开展“发扬传统、坚定信心、执法为民”主题教育实践活动，确保政法队伍永葆理想信念、提升综合素质，发挥好专门力量的骨干作用。
  七、借力发力各展优势，共谱融合发展崭新篇章
  融合发展是跨越赶超的根基所在、保障所在。要心往一处想、劲往一处使、力往一处用，各展优势、能动奋发、互融共进，同心同力同向同调，奏响科学跨越最强音。
  （一）全面推进援疆工作。浙江省对口支援是推进地区实现“两个率先”目标的重要力量。今年是浙江援阿工作全面组织实施的第一年，各级党委、政府要认真研究部署、抓好组织落实、加强跟踪检查。要积极做好服务保障，关心援疆干部工作、生活，解除其后顾之忧；做好项目协调、资金配套、资源配置、要素供给，推动工作有力、有序、有效开展。浙江援阿指挥部要按照援阿工作总体规划，突出民生改善、做好产业发展，认真抓好项目实施、工作推进、招商引资、干部管理工作，确保计划安排有效落实、作用有效发挥。要继续做好各央企援阿工作，完成各项任务。
  （二）坚持兵地融合发展。兵团农一师是地区的重要组成部分，在维护区域稳定、促进区域发展中发挥着重要作用。面对新时期新阶段、新目标新任务，兵地双方要坚持走有阿克苏特色的兵地融合发展之路，不断巩固和发展边陲共守、资源共享、优势互补、共同繁荣的局面。要牢固树立“互谦互让、互学互促、融合发展”的理念，着力在产业发展上共联、城市发展上共建、维护稳定上共担、生态文明上共创、干部交流上互动，同舟共济、融合发展，各展优势、科学跨越，齐心协力建设和谐美好家园。
  （三）构建新型油地关系。石油石化产业发展是地区跨越发展的重要方面。地区各级党委、政府要牢固树立“支持油区发展就是推动地方发展，服务油区建设是地方义不容辞责任”的思想，做到“大事早沟通、有事多商量、无事常来往”，着力为油气资源上中下游开发建设一体化提供高效服务、优质服务。石油石化企业要坚守政治责任、经济责任和社会责任，加大勘探开发力度，加大油气资源供给，注重就地加工转化，注重支持地方发展，特别是要在地方建设企业、投资兴业、招商引资上打开局面，构建相濡以沫、联动发展的新型关系。
  （四）加强军民双拥共建。驻地部队和武警是守卫祖国边防、维护地区稳定的钢铁长城。要深入开展双拥共建活动、增强军政军民团结。地区各级党委、政府要加强全民国防教育，积极创造条件，支持部队建设，认真落实拥军优属各项政策，尽最大努力为部队排忧解难。驻阿军警部队也要积极投身地区推进“两个率先”建设之中，在支援经济社会建设中使足劲，在执行维稳任务中挑重担，在增进民族团结中展优势，在宣传服务群众中作表率，不断巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的军政、军民关系。
  地方各级党委、政府要支持中央、自治区驻阿单位工作，为其发展创造良好环境。驻阿单位也要继续在人才、资金、技术和职能方面发挥优势、担负责任，积极投身推进“两个率先”伟大实践。
  八、全面加强党的建设，提供坚强组织政治保证
  坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，保证地区“两个率先”加快推进。
  （一）加强思想建设，推进学习型党组织创建。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，以建设学习型党组织为抓手，大力营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，持之以恒用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。统筹整合优质培训资源，加强干部理论培训，广泛学习现代经济、文化、科技等各方面知识，营造理论联系实际的学习风气。落实党委（党组）中心组学习和领导干部述学、评学、考学等制度，努力把各级党组织建设成为学习型组织、把各级领导班子建设成为学习型班子、把各级党员干部培养成为学习型干部，优化知识结构、提高综合素质、增强创新能力和执行力。
  （二）加强组织建设，提高领导班子和干部队伍素质。要把做好县（市）、乡（镇）班子换届作为首要任务。各级党委要统领换届工作，严格落实中央“五个严禁”、“十七个不准”、“五个一律”的规定，严格铁的纪律，确保换届工作风清气正；确保通过换届进一步统一各族干部群众的思想认识，为推进跨越发展奠定政治基础；确保通过换届选好干部、配强班子，为实现“两个率先”奠定坚强组织保证；确保换届圆满成功，增强整体合力。坚持德才兼备、以德为先选人用人标准，树立以德为先重品行、以绩为证重能力的用人导向，严格规程、创优方法，健全科学考核评价体系、干部监督体系和推荐、考察责任体系，切实做到不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏，使选拔出的干部组织放心、群众满意。严肃查处各种拉票、贿选、跑官要官买官行为。各级纪委、组织部门要严把选人用人公信度关口，要保证风清气正。要重视少数民族干部、女干部和年轻干部培养、选用工作。加大治懒治庸力度，建立干部能上能下、能进能出的管理机制。创新人才工作体制机制，多措并举育人才、海纳百川引人才、不拘一格用人才、营造环境励人才，把各方面优秀人才集聚到地区各项事业中来。高度重视老干部和关心下一代工作。
  （三）强化基层基础工作，加强党的基层组织建设。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，增强生机活力，扩大覆盖面。认真开展基层组织整顿工作，抓班子、理思路、创环境，彻底改变面貌。坚持好人好马上一线的原则，选优配强农村、社区党组织书记，激励和引导优秀年轻干部到基层工作，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。进一步扩大党在非公有制经济组织和新社会组织中的覆盖面，扎实推进企业、学校、机关、农林牧场党的建设，带动其他各类基层组织建设，活跃基层、打牢基础。积极构建城乡统筹的基层党建新格局，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。保障党员主体地位和民主权利，加大基层党组织党务公开力度。以建党90周年为契机，扎实开展系列主题教育和实践活动，深入推进创先争优活动，发挥教育引导激励作用。
  （四）加强作风建设，深入开展反腐败斗争。坚持以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大力气解决官僚主义、形式主义和严重脱离群众、脱离实际的问题，在广大党员干部中大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风。要从制度层面推进爱民为民风气的形成，以创优考核机制和督察跟进方式，推动工作落实、效率效果到位。深入推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实党风廉政建设责任制，领导干部既要作廉洁自律的表率，又要切实抓好本地本行业本部门的反腐倡廉工作。加大党性党风党纪教育，加强廉政文化建设，着力增强党员干部拒腐防变意识和能力。严肃政治纪律和组织纪律，强化干部政治标准，防止和纠正换届中的不正之风和违纪违法行为，营造风清气正、吏治清明的环境。深入推进行政效能建设，严肃查处行政不作为、乱作为等行为。深化专项治理、监督检查和纠正损害群众利益不正之风工作，坚持用制度管权、管事、管人，提高制度化水平。加大查处违法违纪案件力度，继续保持惩治腐败的高压态势，净化党风政风，凝聚党心民心。
  （五）加强和改善党的领导，全力推进民主政治建设。坚持党委总揽全局、协调各方的原则，支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，注重发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。支持各级人大加强自身建设，依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。支持各级政府依法行政，高效完成地县政府和乡镇机构改革，深入推进法治政府、责任政府、人民满意政府建设。支持各级人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，营造开展调研活动、积极建言献策的良好环境。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进各党派、各团体、各民族和各界人士大团结大联合。加强和改进对群众工作的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用。建立党委决策咨询、协商制度，推进科学决策、民主决策和依法决策。
  同志们，美好蓝图已绘就、奋进号角已吹响。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围在自治区党委、人民政府的坚强领导下，勇于担负历史，使命，抢抓机遇乘势而上，攻坚克难打开新局面，以黄牛精神加袋鼠步伐，加快推进“两个率先”，奋力在阿克苏大地创造新的人间奇迹。
  立足率先树壮志 凝心聚力促发展奋力在阿克苏大地创造新的人间奇迹
  ——在2011年地区三级干部会议结束时的讲话
  中共阿克苏地委副书记、行署专员 穆铁礼甫·哈斯木
  （2011年1月27日）
  同志们：
  2011年地区三级干部会议圆满完成预定议程，今天就要结束了。会议开始时，黄三平书记代表地委、行署作了题为《解放思想，凝心聚力，创新实干，为全面夺取“两个率先”良好开局而努力奋斗》的主题报告，认真总结了“十一五”以来地区加快发展的宝贵经验，深刻分析了当前地区面临的发展大势和历史机遇，明确提出了“十二五”及2011年地区工作的总体要求、目标任务、工作重点和保障措施。《主题报告》总揽全局、思想深刻、内涵丰富，既立足当前、又着眼长远，既全面部署、又突出重点，完全符合地区的实际，对做好地区“十二五”时期的各项工作具有十分重要的指导意义。《主题报告》总结的八条基本经验，体现了全地区各族群众的集体智慧，必须继承和发扬；指出的五个方面存在的问题，是阻碍地区经济社会发展的主要矛盾，必须认真研究，切实加以解决。会议期间，与会同志紧紧围绕《主题报告》和地区《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）》深入讨论、畅所欲言，提出了很好的意见建议，我们将集思广益、充分吸纳，以促进工作；各县（市）和相关部门、企业分别作了大会发言和书面交流，集中展示了地区2010年各行各业的丰硕成果，从不同侧面介绍了工作经验，大会还表彰奖励了2010年度国民经济和社会发展先进单位，希望与会同志认真学习借鉴，在比学赶超中创造新的辉煌业绩。通过大家的共同努力，会议开得很成功，可以说，是一次解放思想、开拓创新的大会，是一次凝聚智慧、汇集民意的大会，更是一次坚定信心、鼓舞士气的大会，对于我们牢牢把握重大历史机遇，加快推进“两个率先”（率先实现跨越式发展和长治久安，率先实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化），必将产生重大而深远的影响。各县（市）、各部门一定要把思想和行动统一到会议精神上来，不折不扣地落实到跨越发展、改善民生、维护稳定的各项重大举措中，努力开创地区科学跨越、长治久安的新局面。
  下面，我就如何贯彻落实好会议精神讲几点意见：
  一、以思想大解放，全力推进“两个率先”
  实现“两个率先”是地区在新时期、新阶段的重大战略目标和政治任务。面对新形势、新任务，我们必须进一步解放思想，转变观念，变化、变革，创新、创业、创优，坚决破除因循守旧、固步自封、不思进取、求稳怕乱的旧观念，牢固树立敢闯敢试、全面开放、争先创优、勇于担当的新思维，以黄牛精神加袋鼠步伐，创造“阿克苏效率”，引领地区科学跨越、后发赶超。要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，以大手笔、大气魄、大思路，进一步坚定谋事、干事、成事的信心，使阿克苏上上下下、方方面面充满生机和活力。要紧紧抓住中央新疆工作座谈会、浙江省对口援阿等一系列重大历史机遇，积极引进浙江省改革发展稳定工作中的发展理念、创新思维，认真借鉴他们在招商引资、城市建设、目标考核、提升效能等方面的先进经验、好的做法，按照谋大、谋远、谋深、谋精的要求，高起点、高水平、高效益地推进工作。进一步强化“主体”意识和“主角”意识，主动加强与浙江省、国家有关部委、自治区有关部门和大企业大集团的协调对接，延伸政策支持范围，不走弯路、不打乱仗，建立起顺畅高效的协调运转机制，确保各项目标任务、政策措施和项目资金落实到位。要把实践“两个率先”目标作为检验解放思想的根本标准，按照同心同力、同向同调的要求，进一步坚定创造新的人间奇迹的雄心壮志，凝聚全地区上下之力，明确科学跨越、长治久安的主攻方向，奏响全力推进“两个率先”的最强音。
  二、把握发展和稳定两大主题，全力推进“两个率先”
  《主题报告》明确提出了地区“十二五”期间和2011年加快发展、维护稳定的目标任务和保障措施。在具体落实中，我们必须坚持以发展促稳定，以稳定保发展，辩证思考，狠抓落实。
  （一）加速经济跨越发展。发展是解决阿克苏地区一切问题的总钥匙。各级党政务必牢固树立发展是第一要务的思想，迎难而上、排难而进，全力以赴加快发展。一要加快推进新型工业化。狠抓列入2011年建设计划的41个重大产业发展项目，力争年内新增350万吨炼油、60万吨硝基复合肥、40万千瓦火电装机、13.4万千瓦水电装机、165万吨煤炭、150万吨钢铁、240万吨水泥、60万锭棉纺产能。吸引国际国内行业领先企业积极参与“六大支柱产业”建设，抢占发展制高点，逐步形成石油石化下游精细化工，煤、电、化一体化，煤、电、冶一体化，煤、电、硅、太阳能一体化，纺织、印染、织布、成衣、家纺一体化等独具阿克苏特色的现代工业体系；加大工业园区基础设施投入力度，科学定位园区主导产业，切实提高园区投资强度和企业产出效率；要围绕大项目、大工程引进大企业、大集团，围绕大企业、大集团引进配套合作、良性互动的中小企业，真正实现地区“六大支柱产业”发展战略、“集聚集群”园区发展战略与“日月星珠”企业发展战略有机统一、相互促进。二要加快推进农牧业现代化。坚持“保粮、稳棉、强果、兴畜”的方针，在落实面积、保证总产、提高效益、保障供给的基础上，着力加强现代农牧业发展能力建设。深入推进“种子”、“丰产”、“植保”等科技工程，推广高效节水、林果业精细化管理、科学养畜等技术措施，积极争取国家级农业机械化示范基地建设，强化科技支撑能力；制定完善阿克苏品牌系列产品标准，加大农业龙头企业的引进和扶持力度，巩固现有营销网络，利用筹建新疆果品国际博览中心、承办全国首届核桃节等平台，打造新的外销经营基地，提升市场开拓能力；加强农业气象防灾减灾体系建设，做好农业、林果业病虫害防治和动物疫病防控工作，防止重大动植物疫情传入和扩散蔓延，增强风险抵御能力。三要加快推进新型城镇化。突出城市规划的指导性、前瞻性、科学性、配套性、公益性、权威性，超前谋划城市公共交通、公共设施、公共服务体系建设，预防“城市综合病”的发生，决不走“先搞乱、后治理”的老路。要统筹城市发展与产业发展的相互支撑，兼顾城市增容与就业需求的相互结合，实现城市建设与发展环境的相互促进，打造“宜业”之城；要全面推广应用建筑节能、锅炉煤改气、污水垃圾处理等关键技术，提高城市绿化覆盖率，优化美化人居环境，打造“宜居”之城。在加快新型城镇化进程中，要采取以下8项措施解决失地农民的后顾之忧。具体是：妥善安置住房、提供经营场所、开展就业培提供就业指导、参加养老统筹、提供公益岗位、纳入低保帮扶、参加医疗保险，通过拆迁使农民的住房条件得到根本改善，生活有保障并有明显提高；对于以往因拆迁因素导致安置工作、保障措施不到位的，也要一并解决，避免矛盾激化、工作被动。四要着力打造旅游及商贸物流集散地。以“新疆天山”申遗为契机，扩大天山峡谷系列游、龟兹·多浪文化游、塔河胡杨游等旅游品牌的影响力，积极推进四季游；进一步完善吃、住、行、游、购、娱功能，增强旅游集散能力。规划建设公铁联运物流枢纽港、轻纺产业服务中心和农副产品服务中心，加快阿温联盟新区商贸物流城建设，围绕园区和城镇建设大力发展生产生活服务业；依托浙江阿里巴巴、淘宝网等电子商务和新疆林果业销售网络等平台，发展电子商务等新型流通业态。切实加快乌什口岸开放步伐，积极推进海关监管库建设，努力把阿克苏打造成辐射南疆、面向中亚区域性商贸物流集散地。
  （二）保持社会和谐稳定。稳定是推进地区跨越式发展和长治久安的重要前提和保证，做好稳定工作是第一责任，是硬任务。各级党政要充分认识维护社会政治大局稳定的极端重要性，全面贯彻落实自治区稳定工作会议的重大部署，按照大会的具体要求，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，吸取“两项制度”、“三级联调”、“一岗多责”等成功经验，做到维稳工作常态化，确保社会大局持续稳定。一要以铁的手腕严厉打击“三股势力”分裂破坏活动。反分裂斗争的实践告诉我们：任何时候，都不能弱化打击的一手。要切实加强对境内外“三股势力”新一轮分裂破坏活动的预判，加强专门情报机关的技侦力量和秘密力量建设，努力收集情报信息，获取最新动向线索，强化综合分析研判，把暴力恐怖活动消灭在预谋阶段、行动之前。要严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动，坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生恶性暴力恐怖案件。标本兼治、综合施策，提高快速反应和有效处置能力，牢牢掌握对敌斗争主动权。二要依法加强对宗教事务的管理。宗教的长期性、复杂性、群众性，决定了宗教工作的特殊重要地位。要把懂不懂党的宗教政策、会不会做宗教事务管理工作作为衡量领导干部称不称职的重要标准，从思想上、制度上解决宗教工作时紧时松的问题，解决把宗教管理当作“软指标”、“软任务”的问题。按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的方针，管好宗教人员、管好宗教场所、管好宗教活动；进一步规范讲经内容，把伊斯兰教教义中主张和平、反对暴力、团结爱国的思想贯穿于解经、讲经、学经的全过程，自觉抵制和消除宗教极端思想的影响。三要推进社会管理创新。创新社会管理，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。继续巩固“以房管人、以证管人、以业管人”和“分级管理”的服务管理模式，探索以居住证为核心的流动人口服务管理“一证通”制度，切实加强流动人口服务管理。加强刑释解教人员、危安重点人员的教育转化和稳控工作，建立常态化预警管控机制。深化平安建设“细胞工程”，不断提高基层单位人防、物防和技防水平，有效减少各类可防性案件的发生。认真开展音像文化用品市场、二手手机市场的专项治理，倒查各种非法宣传品的来源渠道，有效查处和封堵流通环节。切实创新互联网管控工作，统筹虚拟与现实两个社会、网上网下两个阵地，加大管理力度，加强舆论引导，提升管理能力。四要认真做好新形势下的群众工作。目前，地区的信访问题仍然居高不下，集体访、重复访、越级访问题依旧突出。对此，各级党政务必高度重视。“干部多关心群众，群众的烦心事就少了”、“干部下去多了，群众上访就少了”，这是无可争辩的事实。各级党员干部要敢于直接面对群众，畅通沟通渠道，依法合理解决诉求，疏解群众心结，平复群众情绪；对涉及群众切身利益的公共决策，要广泛推行社会公示、社会听证制度，防止因决策不当引发社会矛盾；依据《信访工作条例》和自治区实施细则，尽快制定符合地区实际的信访工作实施办法，切实做到有章可循。五要强化安全生产监管和应急管理工作，继续开展煤炭、道路交通、非煤矿山、危险化学品、密集场所消防等领域专项整治，及时发现和坚决消除各类安全隐患。继续加强应急管理体系建设，完善信息报送制度，建立功能齐全、反应灵敏、高效运转的应急救援机制；推进综合和专业应急队伍建设，完善和充实各类预案，适时开展演练，不断提高救援和应急处置能力。
  三、建设服务型政府，全力推进“两个率先”
  建设服务型政府是全力推进“两个率先”的重要保障。经过长期不懈的努力，地区服务型政府建设取得了显著成绩，一些经验在全国也有典型性。特别是2010年，无论是思想层面还是工作层面都有新探索、新突破、新成效。但是我们的一些同志对服务型政府的理解还不到位，仍然以长期形成的惯性思维研究工作、处理问题，这离“两个率先”的新要求、人民群众的新期待还有不小差距。我们必须以转变政府职能为核心，以改进作风、提高效能为关键，根据自治区对作风效能建设年工作的安排，完善考评考核机制，不断增强政府服务经济发展、服务人民群众、服务发展环境的能力。
  （一）加快推进政府职能转变步伐。我们的县（市）和部门在职能转变方面，行动积极、措施得力。比如前一段时间，地区发改委在阿瓦提县几个援疆项目的审批过程中，就主动到县里评审，一天办结，大家要学习。但总体来看，现在我们的政府管得不是少了，而是管得多了，致使政府管了许多不该管、管不了、管不好的事情，政府职能仍然存在“越位”、“缺位”和“错位”问题。一要有所为、有所不为。加快全能政府向有限政府的转变，切实把工作重心放在研究制定规划、严格市场监管、加强社会管理、注重公共服务等管全局、管长远的重大宏观问题上，放在努力打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境上，进一步减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预，该取消的坚决取消，能下放的尽快下放，实现政府“瘦身”。二要加快法治政府建设。进一步规范政府管理经济社会的行为，建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度，建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，坚决制止和纠正，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，实现政府“正身”。三要强化政府管理创新，推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，实现由主要依靠行政手段向更多地运用经济手段、市场手段和法律手段的转变，进一步消除制约发展的体制机制性障碍，实现政府“变身”。在这里，我要着重强调，国有农林牧场的唯一出路就是改革。由于体制机制的原因，目前国有农林牧场的历史遗留问题很多，我们必须尽快研究政策，加大改革力度，进国有农林牧场转型升级、加快发展、和谐稳定。
  （二）改进作风，提升效能。作风是旗帜、是形象，关系人心向背，关乎执政形象。要积极倡导“机关就是服务、公务员就是服务员、领导干部的工作态度就是第一形象”的服务理念，坚决整治门难进、脸难看、事难办的衙门作风，敢于对懒、散、庸、推、贪、拖的歪风邪气亮剑，下重药。牢固树立亲民爱民、为民分忧的理念，各级领导干部要主动公开联系方式，保证信息畅通，确保群众联系得上、问题解决得了。要走出办公室深入基层，多渠道、多形式与基层群众零距离接触，听取百姓诉求，了解企业需求，切实解决与群众利益、企业发展密切相关的热点、难点问题；借助自治区双语“行风热线”开播的东风，进一步畅通地区双语“行风热线”和专员、县（市）长信箱等群众诉求表达渠道，完善交办转办机制，使其真正成为党和政府与人民群众的“连心桥”、促进社会和谐的“稳压器”。要放下汇报材料深入调研，找出制约地区科学跨越、长治久安的关键性、深层次矛盾，寻求化解、应对之策；明确规定各级领导干部每年下基层调研的时间和要求，分配调研课题和任务，促进调研成果转化。要会议部署后狠抓落实，用脑用心、尽职尽责，不计荣辱、拼命苦干，将每一项具体任务分解落实到基层、到人头，一个环节一个环节地推进，一个步骤一个步骤地督促，一个问题一个问题地解决。在作风建设上如果出现问题，不仅是部门主要领导有责任，上级领导包括我也同样要承担责任，这个话要说到前面。效能是生命、是能力，关系地区科学发展，关乎“两个率先”目标的实现。要改进和创新审批方式，规范“一站式”审批流程，加快电子政务建设，完善并联审批、全程代办等运作机制，落实首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，开展“地毯式、保姆式”的全程服务，发挥简便快捷、顺畅高效、方便企业、服务群众的功能，形成人人讲效能、处处抓效能、事事创效能的崭新局面。
  （三）不断增强服务发展的能力。要把优化环境作为推动“两个率先”的生命线，作为每个人的分内职责和自觉行动，坚决根治阻碍发展的顽疾，扫除影响发展的障碍。要依据近期中央、自治区出台的一系列加快新疆跨越式发展和长治久安的政策措施，借鉴内地行之有效的经验做法，进一步充实和完善地区统一的招商引资优惠政策。要把业主当主人，切实加大对主体经济的服务支持力度。要坚决破除重招商轻服务、重签约轻落实，重承诺轻兑现等现象，牢固树立“亲商、尊商、便商、安商”理念，强化专业招商、突出优势引商、提升服务赢商，确保招商引资到位资金85亿元，增长20％以上；要多从投资商的角度去考虑问题、研究工作，加强对重点企业的跟踪服务，深入了解企业的需求和困难，在营造优越的服务环境上取得新突破。这方面，我们是有教训的，有不少本来可以抓住的项目，就是由于服务不到位而花落别家。在强化招商的同时，我们也要强调“知商”的重要性，要了解投资企业的资金、技术、实力，决不能引进“挂羊头卖狗肉”、产能落后、污染严重的企业。
  注重形成推动发展的良好软环境，深入挖掘龟兹、多浪两大文化内涵，注重提炼具有爱国、感恩、开放、包容、创新、奋斗精神的文化内核，扩大影响力，提高知名度，逐步形成具有阿克苏地域特色的文化品牌；充分发挥现代文化的先进性、引领性，倡导和谐包容、奋发有为、开拓创新的精神风尚，形成自力更生、齐心协力建设美好家园的良好风尚。
  重点突破基础设施、资源整合、金融支撑、科技人才等瓶颈制约，不断优化发展硬环境。积极推进综合水利枢纽体系、综合交通运输体系示范区和电网建设，改善基础设施条件。统筹新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化建设对资源的需求，加大风险勘探力度，摸清资源家底，加快资源整合步伐，切实提高矿产资源、水资源、农产品资源、土地资源的综合利用效益。把产业复合型人才队伍建设作为“一号工程”和政治任务，开展短期、中期、长期立体式培训，坚持“预科制、就业式”培训模式，促进产业复合型人才队伍语言能力、技术能力、政策法规意识和体能的全面提升，要充分依托浙江援阿优势，抓好未就业大学生能力培训工作。“十二五”期间形成10万产业大军。这项工作必须纳入各县（市）、乡（镇）党委、政府工作的重要议程，切实抓好。要积极引进相关商业银行分支机构，壮大担保机构规模，拓宽融资渠道，转变银企合作方式，切实解决融资难问题；争取国家金融政策支持，将果品收购资金列入国家政策性贷款范围。同时，要坚持“在开发中保护、在保护中开发”原则和“两个可持续”要求，牢固树立“绿色GDP”理念，抓好重点生态工程建设和节能减排工作，增强可持续发展能力。对于这些优化硬环境的重大措施，必须在争取国家、自治区政策、项目、资金支持上下工夫、求实效，加快前期工作进度，拿出成熟的意见建议、项目规划、实施方案，与自治区相关厅局进行对接，反复磋商，把需要安排的项目、落实的政策尽快体现到自治区层面的具体规划措施之中。
  （四）不断增强为民服务的能力。政府的权力是人民赋予的。因此，我们必须坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把执政为民的理念熔铸于干事创业的思想深处，根植于决策和落实的实践工作之中，千方百计办好事实事，让各族群众共享地区改革发展成果。积极推进双语教学，做好双语教师培训、招聘和补充工作，加大学前教育、职业教育工作力度，促进教育均衡发展。大力改善公共文化基础设施条件，着力提高公共文化服务能力，继续抓好各项文化惠民工程，积极开展城乡居民喜闻乐见的文体活动，满足广大群众日益增长的精神文化需求。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，年内提供1500个保安、保洁、社区服务等公益性岗位和3000个通过考试招录的机关事业单位岗位，促进大中专毕业生、城镇就业困难人员和农村富余劳动力就业；进一步健全零就业家庭动态清零工作机制，确保零就业家庭24小时动态清零；紧紧围绕地区优势产业发展和阿克苏纺织工业城、八钢拜城南疆生产基地建设，制定就业培训专项规划，采取企业订单模式，有针对性地开展就业技能培训，力争全年完成1.2万名产业工人培训目标。深化医药卫生体制改革，健全基本药物制度，推进阿克苏市、库车县公立医院改革试点，完善城乡医疗服务网络，为各族群众提供安全、价廉、便捷、质优的医疗服务。继续扩大养老保险覆盖面，推进新型农村社会养老保险试点工作，适时将所有县（市）全部纳入试点范围，实现全覆盖的目标。切实完善城乡医疗救助制度、城镇职工和城镇居民基本医疗保险及以低保边缘群体、困难农民工家庭为主的临时救助制度。围绕扶贫开发重点区域和重点工作，实行规划、资金、项目、科技“四个倾斜”，着力提高扶贫质量和水平。大力推进保障性住房建设，全年完成廉租住房8933套、棚户区改造2.44万套、公共租赁住房5749套；统筹中央、自治区每户补助1万元，浙江对口援阿每户补助1万元和地、县（市）两级年度列支补助等各类资金，积极推进安居富民、定居兴牧工程，全年建设安居房2.43万套。加快天然气利民工程建设步伐，推动农村气化进程，提高天然气入户率。要把稳定消费价格总水平作为保民生的重大政治任务，加强粮、油、肉、蛋、奶、菜等基地建设，通过扶助大户、选择基地、建立储备等方式，形成调控手段，把握市场价格；严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，加强农超对接，各县（市）都要在城市人口密集的小区设立公益性岗位、设立农副产品直销网点；以阿克苏市、库车县为重点，规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费；严厉打击囤积居奇、哄抬物价、欺行霸市、牟取暴利等违法行为，坚决把居民消费品价格总水平涨幅控制在4％左右，确保各族群众基本生活水平和质量不受大的影响。尽快建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴；对受价格波动影响较大的公交、出租车行业予以补助，减免相关税费，减轻企业负担，惠及行业职工。
  四、加强组织领导，切实做好当前工作
  认真抓好当前各项工作的落实，对于全面完成今年的各项任务，为“十二五”规划开好局、起好步至关重要。
  （一）抓好当前农牧业生产。要立足于防严寒、防大灾，针对今年冬季气候反常、开春可能出现区域性低温和阶段性强降温过程的特点，加强冬小麦田间管理，做好林果防御阶段性低温冻害的准备，做实田间病虫害防治工作；做好接羔育幼、疫病防治、饲草料供应、防灾保畜等工作，确保牲畜安全越冬。加强种子、化肥、农药等农业生产资料的组织调运工作，备足备齐农资，强化市场监管，稳定农资价格，维护农民利益；抓好农机具、水利设施的检修和维护，做好春耕准备。同时，利用农闲时机，深入开展科技之冬活动，加强农民果树栽培、家庭养殖、田间管理等实用技术培训。
  （二）加强经济运行的预测和监控。强化重点行业、重点企业生产经营的监测监控，帮助协调解决生产要素的供应及产品运输问题，确保电力、热力用煤，电力运行平稳，企业满负荷正常生产。今年计划开工建设的重点项目，从现在起就要加紧做好前期准备工作，及早完成项目审批、立项、招投标，确保天气转暖后立即施工建设。深化食品药品安全专项整治，保障群众饮食用药安全优质、价格合理。加强水、电、暖、气等设施的检修维护工作，确保供水、供电、供暖、供气正常。切实做好春运工作，科学调度，合理安排，保障道路畅通，方便群众出行。
  （三）切实安排好各族群众的生活。春节将至，各级党政要切实安排好困难群众的基本生活，深入基层、乡村和困难家庭，帮助解决生产、生活中的实际问题，积极开展献爱心、送温暖活动，重点解决好优抚对象、下岗失业人员、城市困难家庭、农村五保户等特困群体的生产生活，确保各项帮扶措施落实到户、落实到人，保障各族群众有饭吃、有衣穿，不挨饿、不受冻。认真解决拖欠农民工工资问题，确保农民工在节前拿到应得的报酬。
  （四）确保节日和全国“两会”期间的安全稳定。加强党政机关、学校和水电油气运等重点单位和部位的安全防范工作，严厉打击各种刑事犯罪活动，重点开展城乡结合部等社会治安乱点专项整治；妥善处理群众反映强烈的热点、难点问题，解决群众合理诉求，认真梳理有可能越级上访的重点人员，发现苗头，及时化解，坚决防止发生大规模群体性事件和恶性暴力恐怖案件。加强节假日带班、值班和安全保卫工作，认真落实24小时干部值班和领导带班制度，遇有紧急情况，立即报告，妥善处置。认真落实安全生产责任制，节前对煤矿、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、人员密集场所等重点行业和领域进行一次拉网式大检查，坚决消除隐患，严防各类重、特大事故的发生。要针对节、会期间可能出现的各种突发情况，完善应急处置预案，加强演练，做好应对和处置准备，确保春节和全国“两会”期间的安全稳定。
  同志们，推进地区科学跨越、长治久安的蓝图已经绘就，未来前景无限美好，中央、自治区对我们寄予厚望，各族人民对我们热切期盼，我们肩负的使命光荣、责任重大。让我们在地委的坚强领导下，万众一心，奋力拼搏，为全面实现“两个率先”目标，谱写人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗。