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龟兹古国是个城邦国，其政治、经济中心在城池，人口也主要集中在城池。城池中居住着各级官吏、商人、手工业者、艺人、学者，还有大量的农民种着城池周围肥沃土地。其独特的地理环境和社会发展进程有关。龟兹地区东西绵延千余里，南北纵横数百里，但以沙漠戈壁为多，而各个绿洲都孤立地相间在这些沙漠戈壁之间，可是他们又都位于丝绸通道上，因而各个大小绿洲经济发达又人口密集，这就为城邦经济和城邦政治的形成与发展提供了条件。
  在新石器时代早期，就有人类定居龟兹。《汉书·西域传》云：“西域诸国大率土著，有城郭田畜。”那时的氏族、胞族、部族各自按照血缘情况分居山区及绿洲各地。随后又陆续从东西方来的各个不同民族，在龟兹境内形成以血缘关系为基础的社会组织，各自为了保护本集团的利益，形成为亲缘集团的“堡垒”这些“堡垒”构成以后城邦政治、经济的基础。后来随私有制的产生和阶级社会的出，现，血缘关系降低，地域关系加强，“堡垒”逐渐向城邦过渡，用以防止外族、外敌入侵，确保自身安全的防御工具，并以少数有财势的人组成统治及指挥集团，由是形成为城邦的统治阶级，采用中央集权制，奴役境内的群众。
  龟兹古国的城邦制（西域各地的城邦国所行之城邦制是相同的），不是城邦自治，也不是联邦自治，而是具有东方特色的中央集权制，即数十个绿洲上的城池在政治上隶属于较大城池统治者领导，各小城池则是它的下属职能机构；若干个较大城池在政治上又隶属于该古国的统治者。在龟兹地区则属龟兹王领导，这也是古代西域地区的特点。
  龟兹古国之所以实行中央集权制而不实行城邦自治或联共治，是由国情与地理特点决定的。其一，丝绸道上商业经济的发展，加强了大小城邦间的联系，随着各城邦经济、军事实力的加强，大都有吞并其他城邦的欲望，城邦政治转向地区性政治，从而形成大绿洲之间的对抗。为了对抗，增强实力，集权便成为必然。其二，丝绸贸易给丝绸道上各城邦国带来了经济繁荣，并为统治阶级带来了巨额利润。龟兹是丝绸道上大国，更在频繁的商业贸易中，获取了巨大收益。为控制丝绸北道的贸易权，必须加强集权，将城邦政治转为地域性政治。其三，政治思想的输入。汉王朝经营西域以来，中原的先进生产经验和技术，不断传入西域；秦汉以来的中央集权思想也随着西域都护府的建立而不断深入加强。龟兹等西域诸国受到熏陶，吸取其经验则成为各城邦统治者的指导思想。
  龟兹在其本身原有的传统基础上，受到匈奴、汉唐和突厥等政制的影响下，形成了龟兹所独有的政治体制，有一套完整的政权机构。
  《汉书·西域传》载：“龟兹国，王治延城..大都尉丞、辅国侯、安国侯、击胡侯、却胡都尉、击车师尉、左右将、左右都尉、左右骑君、左右为辅君各一人，东西南北部千长各二人，却胡君三人，译长四人”。
  大都尉丞辅助国王处理国务的高官，相当于中央王朝的丞相。主要职责是协助国王处理政治、经济、军事、外交大事。大都尉丞或以后的丞，其权力相当大。
  辅助或协助大都尉丞处理国事的称侯，如辅国侯、安国侯、击胡侯，他们直接向国王负责。
  辅国侯 掌管经济。龟兹古国是农业并重、商业经济较为发达的地区，辅国侯的职责是督促农、牧、手工业生产，征缴农、牧、手工业税和过境商品税。
  安国侯 掌管民政、司法。国内间的民事诉讼，国民与外商间的民事纠纷、刑事诉讼，国内治安等均属管辖范围。
  击胡侯 掌管军事。主要协助国王管理军队的训练、装备、驻扎、调防、供应，更主要的责任是对付入侵之敌。
  在诸侯之下，龟兹古国设有都尉、将、力辅君、骑君、千长、却胡君等官职，他们之间也有高低之分，职能各有偏重，但大都是军政事务均负有责任。
  龟兹王室历代的官职，不断受外族的影响有所发展和更新，并不是一成不变。例如，匈奴堀起时，为管理庞大帝国，曾在境内设置左右贤王、左右谷蠡王、左右大将、左右大都尉、左右大当户、左右骨都侯等。龟兹在其影响下，根据本国国情，仿置设有左右将、左右都尉、左右骑君、左右力辅君。再如，自西汉中叶起，黄河流域的中央政权曾长期控制龟兹，龟兹的统治者也仿效中央王朝，设置了大都尉丞、安国侯、辅国侯、击胡侯、却胡都尉、击车师都尉等，尤其是“击胡”、“却胡”官职的位置，与中央王朝反对匈奴入侵有着十分密切的联系。