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太宗贞观末年，安西都护叶护阿史那贺鲁“率其部落内属，诏居廷州”莫贺城①，置瑶池都督府，册任阿史那贺鲁为左骁卫将军，瑶池都督，归安西都护府管辖。唐政府“割二千余帐，令其统摄”②。后来阿史那贺鲁势力渐大，私结党羽，发动叛乱，唐朝先后派出程知节、契苾何力、阿史那社尔、苏定方、阿史那弥射、阿史那步真等大将及各族战士的奋战，即于657年平定了阿史那贺鲁的叛乱。为了有效地治理西突厥地区，即在原辖瑶池都督府所属巴尔喀什湖东西广大草原区域分设了昆陵（在碎叶东）、濛池（在碎叶西）两都护府，归安西大都护管辖。葱岭以西、波斯以东也分置都督府、州、县、军府③。
  这样，巴尔喀什湖东西和葱岭以西“皆分置州府，西尽于波斯，兼隶于安西都护府”④。在吐蕃历史记载上也说显庆二年（657年）“彼时，唐朝国威远震，北境突厥等亦归聚于唐，（西）直到大食国以下均为唐廷辖土”⑤。原在贞观二十二年（648年）平定龟兹的同时，即在龟兹设龟兹都督府，在焉耆设焉耆都督府；在疏勒（都伽师城，今喀什市）设疏勒都督府；在于阗（都西山城，今和田县治西）置毗沙都督府。在此同时，还设置了龟兹、疏勒、于阗、碎叶四镇，也都归安西都护府管辖。但因阿史那贺鲁的叛乱，这些机构并未能巩固。直到显庆三年（658年），唐朝完全统一了西域，并恢复各级原有的军政机构，有效地统治着辽阔的西域山河。历史发展到这一步，原有西域都护府的建置已不适应形势发展的需要，必须由上都护府改为大都护府，才能应付纷繁复杂的军政事务。
  在唐朝的都护府分大、上两种，大都护府比上都护府的组织较大。安西大都护府有大都护一员，从二品，副大都护二员⑥。副都护四人，正四品上；长史一人，正五品上；司马一人，下五品上；录事参军事一人，正七品上；录事二人，从九品上；功曹、仓曹、户曹、兵曹、法曹五、参军事各一人，并正七品下；参军事三人、正八品下。上都护府的都护为正三品。大都护比一般都护高半级，原安西都护，以及昆陵、濛池都护均系下三品，如果不升级为安西大都护，就不可能领导和指挥归属的昆陵、濛池都护。
  从显庆三年（658年）起安西晋级为大都护府后，其所任大都护可考者为：
  杨胄 《通鉴》卷200显庆三年（658年）条称：“初，龟兹王布失毕妻阿史那氏与其相那利私通，布失毕不能禁，由是君臣猜阻，各有党与，互来告难。上两召之，既至，囚那利，遣左领军郎将雷文成送布失毕归国。至龟兹东境泥师城，龟兹大将羯猎颠发兵拒之，仍遣使降于西突厥沙钵罗可汗，布失毕据城自守，不敢进，诏左屯卫大将军杨胄发兵讨之，会布失毕发病卒，胄与羯猎颠战，大破之，擒羯猎颠及其党，尽诛之。乃以其地为龟兹都督府。”上面既已阐明麴智湛仍留西州，未去龟兹任大都护，而其他史书又未明说西迁龟兹后的第一任大都护姓名，则杨胄率军平定龟兹的内乱后，必然军政大权在握，成为龟兹第一任大都护。至龙朔三年（663年）龟兹再次叛乱，杨胄突然匿迹于史册，可能杨胄即在龟兹变乱中被杀。是以其大都护的任期应为显庆三年（658）至龙朔二年（662年）。
  苏海政 龙朔二年至三年（662～663年）继任为安西大都护。因龟兹叛乱后，唐政府即于高宗龙朔二年（662年）十二月，命〓海道总管苏海政“讨龟兹，敕兴昔亡、继往绝二可汗发兵与之俱”①。可知苏海政奉诏前往龟兹平叛，同时又有统率昆陵、濛池二都护府军队之权，显然只有他已就任安西大都护才有此指挥权力。
  高贤 高宗龙朔三年至麟德元年（663～664年）。《资治通鉴》卷201龙朔三年十二月壬寅：“以安西都护高贤为行军总管，将兵击弓月，以救于阗。”
  匹娄武彻 麟德元年至二年（664～665年）。《千唐志·匹娄瓦墓志铭》称：“武彻，秦府库真、骠骑将军、右卫中郎将，檀、云、朔等州刺史，安西都护，使持节上桂国，济源县开国公。”
  以上高贤、匹娄武彻二人，先后曾任安西都护，可是于公元665年至667年间主政安西的裴行俭所领官衔却是“安西大都护”，可知自658年晋级为大都护府后，至裴行俭任职大都护时，安西大都护府未有变迁。由此可推断高贤、匹娄武彻二人的官衔“安西都护”漏一“大”字，也应该是安西大都护。
  裴行俭 高宗麟德二年至乾封二年（665～667年）。《旧唐书·裴行俭传》“显庆二年，六迁长安令..左授西州都督府长史。麟德二年，累拜安西大都护，西域诸国多慕义归附，征拜司文少卿”。而《文苑英华》385所收张说《赠太尉裴行俭神道碑》记得更详细：“公讳行俭..明（显）庆中，与长孙太尉、褚河南论及中宫废立，国家忧患。有公伯僚潜行于季氏，出为西州（长）史（当为西州都督府长史之简写——引者），又改金山副都护，又拜安西大都护，西域从政八九年间，穷荒举落，重译向化..乾封岁，征为同（《新唐书》、《旧唐书》均为司，此处误）文少卿”。说明裴行俭在西域先后出任过西州都督府长吏，金山副都护，安西大都护，从政期间，颇著政绩，赢得各族人民的称赞。因而在仪凤四年（679年）发生的十姓可汗阿史那匐延都支及李遮匐的分裂叛乱，能够在裴行俭的建议下，不动兵威而智擒都支、遮匐，充分显示了裴行俭的政治、军事才能，为西域的统一事业作出重大贡献。
  由上史实可知，从公元667年以后，天山以北广大草原少数突厥贵族，以及在喀喇昆仑山南北的吐蕃贵族经常勾结一起，烽火不息，骚乱各族人民。这时安西大都护府迫于形势，又复原为安西都护府。这一时期有史可考的都护为：
  陶大有 乾封二年至总章二年（667～669年）。《江苏金石录》卷4《宣州刺史陶府君（大举）德政碑》指出“（陶）大有，□□通事舍人，廓州刺史，安西都护”。并称其后任陶大举于“总章元年（668年）特授使持节廓州刺史，守廓州刺史”。由此可推知陶大有主政安西应在公元667～668年间。
  董宝亮 总章二年至咸亨二年（669～671年）。咸亨四年（673年）所立《戎州刺史董宝亮碑》（收入《金石录》）指出“宝亮，安西都护、陇州刺史、天水公”。死于公元673年，主政安西都护前，还曾任陇州刺史、戎州刺史，则其主政安西都护只可能在公元669～671年间。
  杜怀宝咸 亨二年至仪凤二年（671～677年）。自咸亨二年杜怀宝任安西都护后，直到王方翼随裴行俭西行，被任命为安西都护时，再未见他人担任安西都护。问题是裴行俭讨叛究从何年开始？尽管《资治通鉴》卷202及《旧唐书·高宗本纪》称裴行俭讨叛时间为仪凤四年（679年）六月叛，九月即平，就当时的交通条件是不可能的，因为从长安至中亚，迢迢万里，即使快马也得半年，可知记载失实。而《新唐书·裴行俭传》则说：“仪凤二年（677年），十姓可汗阿史那都支及李遮匐诱蕃落以动安西朝廷欲讨之。”①至仪凤四年夏裴行俭“擒都支、遮匐而还”②。经过近两年时间取得胜利，符合历史事实。由此可知，杜怀宝的安西都护应止于仪凤二年（677年）。
  王方翼 仪凤二年至永淳元年（677～682年）。据《新唐书·王方翼传》载：“裴行俭讨遮匐，奏为副，兼检校安西都护，徙故都护杜怀宝为庭州刺史..未几，徙方翼庭州刺史，而怀宝自金山都护更镇安西。”这里未说明王方翼于何年迁为庭州刺史。不过在此期间曾发生阿史那东薄啜的叛乱。《新唐书·王方翼传》称：“永淳初，十姓阿史那车薄啜叛，围弓月城，方翼引军战伊犁河，败之，斩首千级。俄而三姓咽麴兵十万踵至，方翼次热海，进战，矢著臂引佩刀断去，左右莫知。所部杂虏谋执方翼为内应，方翼悉召会军中，厚赐，以次出壁外，缚之。会大风，杂金鼓，而号无呼无闻者，杀七千人..西戎震服。”可知于永淳初王方翼仍是安西都护。那么徙为庭州刺史，当在永淳初热海之战胜利之后，即公元682年。
  杜怀宝 永淳元年至永淳二年（682～683年）。这是杜怀宝第二次主安西都护。《全唐文》卷333载：“诏公（指王方翼——引者）为庭州刺史，从波斯军使领金山都护。前使杜怀宝更统安西、镇守碎叶。”
  李祖隆 永淳二年至垂拱二年（683～686年）。《千唐志·裴沙钵罗墓志》称：“属藩携贰，安西不宁，都护李君与公（裴沙钵罗）再谋奏拔四镇。”李祖隆曾于咸亨四年（673年）任沙州刺史。唐朝常由肃州、沙州、伊州刺史调任安西都护。
  自公元667年起中亚局势不稳，直到686年的20年时间中，吐蕃和西突厥少数贵族曾进行多次分裂叛乱。特别是咸亨元年吐蕃贵族攻陷龟兹后，未见安西都护撤离西域，可是也未见从龟兹撤往西州，仅在《新唐书·高昌传》中说：“始仪凤（676～678年）时，吐蕃攻焉耆以西四镇皆没。”《旧唐书·龟兹国传》也说：“高宗嗣位..其后，吐蕃大入，焉耆以西四镇城堡，并为贼所陷。”唯这里的四镇并不包括碎叶在内，因这时已以焉耆代碎叶为四镇，而吐蕃也从未攻陷碎叶，所以上述六位安西都护驻地已不在龟兹，而在碎叶，除张说《夏州都督太原王方翼神道碑》中明说“杜怀宝更统安西，镇守碎叶”外，其余几位安西都护驻地也在碎叶。这是有线索可寻的。当裴行俭带领王方翼等至西州时，《旧唐书·裴行俭传》仅称“人吏郊迎”。如果安西都护府迁驻西州，至少应该说都护府官员郊迎，在《新唐书·裴行俭传》中则说：“传契箭，召诸部酋长悉来请命，并执送碎叶城。”说明碎叶城是唐朝在中亚的政治、军事中心。同时也表明驻守碎叶的安西都护府很好地配合了裴行俭的军事行动，所以短时间取得了胜利。为了进一步巩固唐朝在中亚的统治，在平定阿史那都支及李遮匐的叛乱后，即命王方翼扩建并增修了碎叶城。所以《新唐书·王方翼传》生动地描述了碎叶城军事设施的巧妙与精奥：“方翼筑碎叶城，面三门，迁回多趣以诡出入，五旬毕。西域胡纵观，莫测其方略，悉献珍宝。”实际是王方翼加固了这个军事堡垒。
  由于这时龟兹还未收复，西域形势仍然相当严峻。因而安西大都护府仍复原为都护府，有的文章把杜怀宝、王方翼都说成安西大都护，不妥。
  武则天秉政后，亟想规复西域，即于垂拱二年（686年）册拜西突厥继往绝可汗之子斛瑟罗为右玉钤卫将军、濛池都护，领五弩失毕部落，并金牙道行军大总管，率兵平定西突厥他匐叛乱，十姓安定，四镇收复。唐朝又有效地统治着天山南北，于是安西第二次晋级为大都护府。这一时期主政安西的都护均领大都护名号。
  王世果 垂拱二年至三年（686～687年）。《新唐书·王雄诞传》载，其子“世果，垂拱初至广州都督，安西大都护”。
  阎温古 垂拱三年至永昌元年（687～689年）。《新唐书·则天皇后本纪》称：垂拱一年（685年）十二月壬辰，“韦待价为安息道行军大总管，安西大都护阎温古副之，以击吐蕃”。同上书则天皇后永昌元年（689年）“五月壬辰，韦待价及吐蕃战于寅识迦诃，败绩”。“七月丙子（8月16日），流韦待价于绣州、杀阎温古”。
  由于韦待价与吐蕃在寅识迦诃之战失败后，龟兹复为吐蕃所占，于是安西都护府只好再次由龟兹东迁西州。随着领疆的缩小，安西大都护府只好再次降为都护府。所以这一时期主政安西的领衔均为安西都护，非大都护。
  咎斌 永昌元年至天授元年（689～690年）。《芒洛四编》卷四：“大周绛州稷山县右豹韬卫翊府中郎将，别检校安西都护。”
  唐休璟 天授元年至长寿元年（690～692年）。《旧唐书·唐休璟》传》称：垂拱年间（685～688年）迁安西副都护。会吐蕃攻破焉耆，安息道大总管、文昌右相韦待价及副使阎温古失利，休璟收其余众，以安西土。迁西州都督。可知天授元年时唐休璟仍为安西副都护，其时都护应为咎斌。可能是在他收散亡余众，抚安西土立功后升为安西都护。由于他熟悉边情，立刻“上表复取四镇。则天遣王孝杰破吐蕃、拔四镇，亦休璟之谋也”。足知他是数立功绩后才被正式提升为安西都护。他从垂拱初开始到西域任副都护，奋斗六年多才提升为都护正职。

①《旧唐书》卷194《突厥下》。 ②《册府元龟》卷12。 ③《唐会要》卷73《安西都护府》。 ④《旧唐书》卷194《突厥下》。 ⑤《赞普传》七，见《敦煌本吐蕃历史文书》。 ⑥《旧唐书》卷44《职官志》三，无此职，可是在中华书局标点本《旧唐书》3315页注中称《职官志》大都护府有大都护一员、副大都护二员、副都护四人，这是正确的。因为各种记载上都有副大都护。 ①《资治通鉴》卷201《唐纪十七》。《册府元龟》卷449则说：“苏海政为〓海道行军总管，检校左武卫将军。高宗龙朔二年十二月受诏讨龟兹及疏勒，敕昆陵都督（护）阿史那弥射及濛池都督（护）阿史那步真发兵以从海政。” ①《旧唐书·裴行俭传》同此。惟中华书局标点本2802页却将“仪凤二年”改为“仪凤四年”，标点者特在2809页注解中说，据本书卷5高宗纪、通鉴卷202改，实际是改错了。 ②《旧唐书》卷84《裴行俭传》。