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汉唐史书上所称的龟兹地方政权是一个城邦国，古代史书所称的西域三十六国，实际都是一个一个的城邦。因为天山南路以沙漠戈壁为多，而各个绿洲都孤立地相间在这些沙漠戈壁之间，可是它们又都位于丝绸通道上，因而各个大小绿洲的政治、经济中心在城池，人口也主要集中在城市。龟兹绿洲面积虽然大一些，但也依然是以城邦为政治、经济、文化中心。在城内居住着各级官吏、商人、手工业者、知识分子。城郭周围肥沃的土地则由农民种植各种农作物和繁育着一定的畜牧业，除自吃外，主要供应城市工、商人员、官吏，丝绸道上来往商客，和境内以佛教为主的各种宗教徒。
  《汉书·西域传》指出：“西域诸国大率土著，有城郭田畜。”可知那时的氏族、胞族、部族各自按照血缘情况分居山区及绿洲各地，随后又陆续从东西方来的各不同民族，在龟兹境内形成以血缘关系为基础的社会组织，各自为了保护本集团的利益，形成为亲缘集团的“堡垒”。后来，随私有制的产生和阶级社会的出现，血缘关系网络逐步被破坏，地域观念加强，初期形式的“堡垒”，就逐渐向城邦过渡，用以防止外族、外敌入侵，确保自身安全的防御工具，并以少数有财势的人组成统治及指挥集团，由是形成为城邦的统治阶级，采用中央集权制，借以奴役境内的群众。
  龟兹城邦国与西域其他城邦国一样采用中央集权制，而不采用城邦自治或联邦自治，是由地理及社会经济情况所决定。首先由于丝绸道上商业经济的发展，加强了大小城邦间的联系，随着各城邦经济、军事实力的加强和政治的需要，大都有兼并其他城邦的欲望，形成了大绿洲之间的对抗，从而城邦政治转向地区性政治，这样只有实行中央集权制，才能增强对抗的政治需要。
  丝绸贸易给丝绸道上各城邦国带来了经济的繁荣和生活的奢华，并给统治阶级带来了巨额利润。龟兹是丝绸道上大国，更在频繁的商业贸易中，获取了巨大收益。更时刻想扩大势力范围，垄断丝绸贸易，从而不断加强中央集权。而在汉唐盛世直接统治下的龟兹王室，目睹汉唐中央所采取的中央集权政治，使国防和统一都收到了巨大效果，这也自然影响着龟兹王室的政治体制。
  龟兹政治制度的形成，在其本身原有的传统基础上，受到匈奴、汉唐和突厥等政制的影响形成了为龟兹所独有的政治体制。先说龟兹的最高统治者称王，这就不同于匈奴的单于、突厥的可汗制，显然是受汉文化影响下的称呼。
  在王之下的政治体制，据《汉书·西域传》称：“龟兹国，王治延城，大都尉丞、辅国侯、安国侯、击胡侯、却胡都尉、击车师都尉、左右将、左右都尉、左右骑君、左右力辅君各一人，东西南北部千长各二人，却胡君三人，译长四人。”这些官职名称显然受到汉文化的影响。由于龟兹先受匈奴的统治，那时匈奴征服龟兹后，即在西域各国中培养亲信，设置官职，用以掌握各国的实权。《汉书·匈奴传》称：匈奴“置左右贤王、左右谷蠡、左右大将、左右大都尉、左右大当户、左右骨都侯..自左右贤王以下至当户，大者万余骑，小者数千，凡二十四长，立号曰万骑..诸二十四长，亦各自置千长、百长、什长、裨小王、相、都尉、当户、且渠之属”。这种匈奴的官职像一部军事机器一样，是以军事为主，军政合一的一种指挥机构，因此它也强迫受它统治的西域各国采用它的官制和官职名称，并一起拖上了匈奴军事政权的战车。因而上述的龟兹官职中的大都尉丞、左右将、左右都尉、左右骑君、左右力辅君均系采自匈奴官制。匈奴官职一般都设左右各一人，现在留存下来的匈奴岩画中所绘牛、马、羊等动物也是左右对称的形象很多。这些官职的主要任务大概是：大都尉丞，辅助国王处理政治、经济、军事、外交等大事，相当于中央王朝的丞相，一人之下，万人之上，掌握实权的人物。其余的左右将、左右都尉、左右骑君、左右力辅君都是武职，也可说明当时匈奴对龟兹采用军事统治方式。
  在西汉王朝战胜匈奴，平定西域后，龟兹一些官制即受汉廷影响，也采用了一些汉朝官制名称。如上述的辅国侯、安国侯、击胡侯、却胡都尉、击车师都尉、译长等，它们的主要职务大概是：
  辅国侯。协助大都尉丞掌管经济，督促农、牧、手工业生产，征缴各种过境商品税及农牧手工业税。
  安国侯。掌管民政、司法，负责社会治安，保障人民的安居。
  击胡侯。掌管军事，负责军队的征调、训练、装备、供应等，随时抗击入侵敌人。古书上把匈奴称为胡，显然这是汉朝统一龟兹后，为了防止匈奴的分裂和入侵，特设击胡侯的官职。
  却胡都尉、击车师都尉二职。其中都尉一名袭自匈奴官制，可是西汉统一龟兹后，龟兹的主要敌人已是匈奴贵族，因而负责军事的都尉官的主要任务是在防止匈奴的入侵，故加上“却胡”二字，显然“却胡”二字是受汉朝统治后添加。同样击车师都尉的“击车师”三字也是龟兹受西汉统治后所加。因为匈奴贵族在汉和乌孙结成政治、军事同盟后，为了切断汉朝通往西域的道路，匈奴一再争夺车师，并在那里屯田，所以击车师都尉的实质就是击匈奴都尉，显然是汉朝统治龟兹后添加上去的。从这些名称中也可知道龟兹政治形势的变化情况。
  到公元6～7世纪间突厥贵族统治龟兹后，又受突厥的影响，有些官职采用了突厥的官号，如白苏伐叠为王后，号时健莫贺俟利发，这里的“俟利发”，就是采用的突厥官号。
  由上可知，龟兹王室历代的官职，不断受外族的影响有所发展和更新，并不是一成不变。而从官职的演变中即可看到所受各族政治上影响的实情，这是研究龟兹历史必须重视的一面。