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1.日逐王及其僮仆都尉
  由于匈奴在大漠南北的不断失败，西域在巩固匈奴的政权方面占有越来越重要的作用。匈奴在西域有呼衍、日逐二王，呼衍王驻蒲类海，日逐王驻地在焉耆之北。《汉书·匈奴传》称：太始元年（公元前96年）“狐鹿姑单于立，以左大将为左贤王，数年病死，其子先贤掸不得代，更以为日逐王”。而《汉书·西域传》又说：“匈奴西边日逐王置僮仆都尉，使领西域，常居焉耆、危须、尉犁间，赋税诸国，取富给焉。”由此可知设置日逐王僮仆都尉机关的时间约为公元前93年左右，因为狐鹿姑单于立于公元前96年，即立左大将为左贤王，数年病死后遂立日逐王，所称数年，至少在两年以上，这样可以大致确定日逐王设立僮仆都尉的时间是在公元前93年左右。
  匈奴在西域设立的僮仆都尉，顾名思义是专管奴隶的统治机构，即匈奴贵族视西域各族人民为自己的奴仆，胡三省注称：“匈奴盖以僮仆视西域诸国，故以名官。”②这就是说匈奴贵族可以像对待奴隶一样任意掠夺西域各国的人力用作奴隶生产和充当战争炮灰，平日更可残酷压榨西域各族人民的财富，供匈奴奴隶主的淫欲享受，达到挥霍无度，人民白骨遍野的程度。这就是“赋税诸国，取富给焉”的深刻含意。
  僮仆都尉常居焉耆、危须、尉犁间，一方面是以焉耆盆地为中心的地理位置在西域比较适中；另一方面由于匈奴为游牧民族，必然先掠夺和占有西域最好的水草之地。从匈奴所设僮仆都尉地点看，焉耆盆地及裕勒都斯草原和巩乃斯河上游一带是匈奴部落人民游牧的重要基地。这样匈奴贵族不仅有十分富饶的游牧区域，同时又可牢牢控制着焉耆盆地和龟兹绿洲，所以西汉时的西域都护府始终难于进驻龟兹，直到东汉班超再度统一西域，才抑制了龟兹、焉耆的匈奴势力。而在前后汉数百年间龟兹、焉耆常受到匈奴残余势力的骚扰和控制，原因就在龟兹、焉耆的天山中有不少匈奴游牧部落，时刻威胁着龟兹、焉耆的农业区域。
  2.实行人质制度
  匈奴为了培养亲信，还对西域各国实行人质制度，用以控制各国王室。如对楼兰、龟兹、焉耆、车师、于阗等国的人质尤为重视。公元前108年左右，赵破奴破楼兰，楼兰即降服贡献，“匈奴闻，发兵击之。于是楼兰遣一子质匈奴，一子质汉”。“初，贰师将军李广利击大宛，还过扜弥，扜弥遣太子赖丹为质于龟兹”①。这时龟兹已受匈奴统治，因此所说的“质于龟兹”，实际就是质于匈奴。后汉时焉耆左将北鞬支②，龟兹王身毒、建③都曾质于匈奴。这些人质在匈奴王廷中生活的时间长短，均由匈奴统治者视各国的形势发展而定。如果需要，随时可派他们归国，或立为国王，或担任大臣，或担任军事指挥。这些人被拥立后，实际成为匈奴在龟兹、焉耆等国的代理人，完全听命于匈奴的号令，成为匈奴统治者在龟兹最可靠的支持者和耳目。
  3.设置监国和派使团
  匈奴派使者或使团巡历各国，督察动静；或在战略重地，设置监国，进行军政控制。由于龟兹向为西域大国，所以匈奴征服西域后，即向龟兹派去监国和使团。《汉书·傅介子传》称：“先是龟兹、楼兰皆尝杀汉使者..介子至楼兰，责其王教匈奴遮杀汉使：‘大兵方至，王苟不教匈奴，匈奴使过至诸国，何为不言？’王谢服，言‘匈奴使属过，当至乌孙，道过龟兹’。介子至龟兹，复责其王，王亦服罪。介子从大宛还到龟兹，龟兹言‘匈奴使从乌孙还，在此’。介子因率其吏士共诛斩匈奴使者。”由此可知，匈奴贵族对楼兰、龟兹、乌孙各国督察甚严，稍有动静，就督察各国统治者诛杀异己，特别是汉使西进，千方百计鸣鼓攻杀。对匈奴稍有不满，也会立遭诛杀。如《后汉书·班超传》称：永平十六年（73年）“时龟兹王建为匈奴所立，倚恃虏威，据有北道，攻破疏勒，杀其王，而立龟兹人兜题为疏勒王”。当时龟兹、焉耆于西汉时代所以敢一再反抗汉朝的统一事业，就因那里长期受匈奴势力的
  控制，从而成为分裂的根据地。
  4.苛征各族人民财物
  匈奴贵族对西域千方百计巩固政治上的统治，目的是要掠夺西域各族人民的财富，供其享受。他以加重赋税作为主要的掠夺方式。《后汉书·班勇传》载：“北虏遂遣责诸国，备其逋租，高其价直，严以期会。”对此，胡三省注称：“备，偿也。西域属汉之后，不复以马畜、旃罽输匈奴；及与汉绝，匈奴复遣使责其积年所逋。逋，欠也。”①从这简单记载中可知匈奴的僮仆都尉向西域各族掠夺的主要物品是马畜旃罽。马畜是游牧民族的主要生产，旃罽则属手工业产品，自属匈奴统治者所必需。唯并不限于此，还从龟兹王所居的绿洲掠夺了粮食和作战用的弓矢等铁器。因为匈奴贵族虽以肉食、奶乳制品为主，但仍还需一定的粮食，这就全靠榨取绿洲农民而得。而频繁的掠夺战争更需许多武器，龟兹、焉耆一带正是铜铁煤炭十分丰富的地区，加以龟兹适处于丝绸之路中段的冲衢，这对匈奴同样具有垂涎欲滴的诱惑力。因为控制了龟兹就等于控制了南来北往、东进西去的财源通道，从丝路贸易中可以得到无穷尽的财富和世界珍宝。匈奴统治者就是依靠征收赋税，掠夺和垄断丝路贸易中，从龟兹这块富饶的土地上获得了数不尽财富，这对匈奴巩固在西域的奴隶主政权，起到了不容忽视的作用。史书上把西域称为匈奴的“府库”，主要是指经济上而言，那么龟兹可以说是匈奴“府库”中的“府库”。正因为如此，匈奴统治者在与汉朝争夺西域的斗争中，虽然节节失败，但他始终死守龟兹这块肥肉不放，除非把他彻底打倒，否则是决不会退出龟兹的。所以英雄班超说：“若得龟兹，则西域未得者百分之一耳。”②可见龟兹是匈奴统治西域时期最重要的根据地，这是由他的人力、物力和地理位置的各种优越条件所决定。
  由上史实可知，由于匈奴帝国在公元前3世纪于阴山一带建立后，在与汉朝的交往中，吸收了先进的中原文化，从而使匈奴比其他草原民族提前从原始社会进入了奴隶社会，经济文化也明显的高于其他草原民族，因而从公元前176年左右征服西域各部后，到公元前101年西汉屯田轮台、渠犁止，已统治龟兹75年。在这期间匈奴虽在龟兹设官置守，驻扎军队，征收赋税，加重了龟兹人民的负担，但随着匈奴势力的进入龟兹，勇敢而聪明的龟兹人民也吸收了匈奴文明中先进的成分，加速了龟兹政治、经济、文化的进程，使刚刚脱离原始社会的龟兹文明向前迈进了一步，并逐步走向昌盛；不久兼并了轮台、渠犁、乌垒，并迫使扜弥为属国，成为西域大国之一。
  当匈奴统治龟兹时，龟兹凭借匈奴的力量进行了扩张。当时龟兹隔塔里木河南邻且末、精绝、扜弥，其中以扜弥人口多，实力较强。《汉书·西域传》称：“扜弥国..户三千三百四十，口二万四十，胜兵三千四百五十人。”位于克里雅河中下游，当塔里木盆地南道丝路中段，具有较重要的战略地位，所以张骞于公元前119年第二次出使西域时，曾派副使走访扜弥，《史记·大宛列传》称：“骞既至乌孙..骞因分遣副使大宛、康居、大月氏、大夏、安息、身毒、于阗、扜弥及诸旁国。”可见扜弥地位的重要。龟兹统治者选中扜弥作为向南道扩张的突破口，目的就是想要控制丝路南道，争夺国际商贸大量财富。至于龟兹何时征服扜弥，史书未见记载，仅知公元前101年李广利伐大宛时，扜弥已隶属龟兹，因为《汉书·西域传》指出：“初（指公元前101年——引者注），贰师将军李广利击大宛，还过扜弥，扜弥遣太子赖丹为质于龟兹。广利责龟兹曰：‘外国皆臣属于汉，龟兹何以得受扜弥质？’即将赖丹入至京师。”由此可证，公元前101年以前，扜弥已为龟兹征服。
  龟兹征服扜弥后，在西域威势大震，亟想进而攻取轮台、渠犁。无奈，汉武帝已遣李广利西攻大宛，并在轮台、渠犁屯田，从而暂时打断了龟兹向东扩张的欲望。