新疆维吾尔自治区图书馆

新疆生产建设兵团成立以前，它的前身是现役的人民解放军的生产部队，毛泽东称之为“生产军”。所谓生产军，就是主要承担生产任务的军队。
  新疆生产建设兵团成立后，虽然还保留着人民解放军的组织形式，继续执行“工作队”和“战斗队”的任务，但它的性质却发生了根本的变化。它已经不是现役的人民解放军的一部分了，而是已经集体转业、退出现役的经济组织了。毛泽东1952年签发的人民革命军事委员会关于人民解放军一部的改编计划的命令，实质上就是要让这部分军队集体转业，转为经济组织。概而言之，毛泽东所说的“生产军”是主要承担生产任务的特殊军队，而兵团则是同时执行工作队和战斗队任务的特殊企业。
  既然兵团的基本性质是企业，那么为什么要给它冠以“兵团”这一带有军事性质的名称？为什么要让它继续保留人民解放军的组织形式呢？根据1954年《新疆军区关于成立新疆生产建设兵团的请示》和张仲瀚1960、1965年撰写的两篇文章分析，主要有四个原因：第一，为了便于统一领导全疆的生产部队。第二，为了避免引起集体转业的生产部队的思想波动。①第三，“为了在生产建设战线上充分继承和发扬人民解放军的组织性、纪律性和优良的战斗传统”①。第四，“为了让它发挥‘三个队’的作用，充分执行三大任务”②。都要执行三大任务，并把“三个队”的作用有机结合起来，这是兵团和人民军队的共同点。它们的区别在于：兵团主要执行生产队的任务，军队主要发挥战斗队的作用；兵团作为战斗队，“只能是民兵形式的战斗队，也就是不脱产的、非现役的、劳武结合的战斗队”③。总之，尽管兵团保持着人民解放军的光荣称号和组织形式，但它的本质是企业，是以经济建设为主要任务，同时履行工作队和战斗队的职责，用人民军队的组织形式组织起来的特殊经济组织。在“文化大革命”之前，由于正确地规定和把握了兵团的性质和体制，兵团的各项工作都取得了巨大的成就，从而创造了第一次辉煌。
  “文化大革命”开始后，由于受“阶级斗争为纲”极左路线的影响，加之中苏关系极度紧张，双方剑拔弩张，毛泽东提出“要准备打仗”，又发布“五七”指示，相继成立了11个军区生产建设兵团。新疆生产建设兵团也重归新疆军区建制。1970年，国务院召开了全国生产建设兵团会议。会议对兵团性质作了规定，指出：“生产建设兵团是中国人民解放军领导的一支武装的生产部队，既是生产队，又是战斗队、工作队。平时以生产为主，劳武结合，亦兵亦农亦工；战时一面作战，一面坚持生产。”④由于过分强调了兵团军事性质和军队的组织形式，给兵团带来了很多问题，许多地区反映强烈。鉴于此，总参谋部和农林部于1972年五六月间联合派出3个小组到黑龙江、新疆、内蒙古、浙江、安徽5个兵团进行调查研究。他们在给国务院和中央军委的调查报告中指出：“生产建设兵团的问题是多方面的。但是，其中一个重要问题是兵团建设方向和领导管理体制问题。最早组建的新疆生产建设兵团，部队成建制转业到生产战线，开始采取军队的组织形式，随着生产的发展和大量吸收社会人员，已逐步转变为以生产为主，企业经营，同时建立民兵值班连队，执行‘戍边’任务。1969年以来，新疆兵团以及其他新组建的兵团，突出了军队性质，过多地采取军队组织形式和领导方法，这样，便和人员组成的社会性（随着兵团职工家属的不断增加，这种社会性将越来越大）、生产经营的企业性不相适应。”①“有些兵团偏重于军事，轻生产”②。结果造成“不少兵团办得不好，投资多，产量低，亏损大。1969年至1971年，国家对兵团投资13亿4千万元，弥补亏损7亿8千多万元”③。为此，报告建议撤销内地组建的兵团，切实加强边疆地区的黑龙江、新疆等兵团，并对兵团的性质重新进行了界定，指出“兵团的基本性质是社会主义农业企业，主要任务是开发与建设边疆，同时加强民兵建设，‘屯垦戍边’，寓兵于农”④。应当说，这份报告所反映的兵团存在的问题是符合当时实际的，所提出的建议是切实可行的，对兵团性质和任务的表述也是基本正确的。在当时那种政治气候下能做到这些实在是难能可贵，这不能不归功于周恩来和协助他工作的邓小平。1970年，周恩来在接见参加全国生产建设兵团会议的代表时，针对当时否定农垦事业优良传统的倾向指出：“南泥湾精神不能丢，丢了要恢复起来。”⑤并强调要扭转亏损⑥。1973年5月，周恩来在中央工作会议上批评了兵团机构庞大、非生产人员过多等问题。①当时邓小平已恢复副总理职务，协助周恩来主持工作。此后，经中共中央、国务院和中央军委批准，继1972年撤销湖北生产建设兵团之后，全国的其他生产建设兵团也相继被撤销。兵团被撤销的原因是多方面的，但毕竟与当时过分强调兵团的军事性、重军事轻生产造成的工作失误有很大关系，这应当是一个不争的事实。遗憾的是，由于当时对新疆生产建设兵团的地位和作用估计不足及其他一些原因，新疆生产建设兵团也被撤销，给新疆的屯垦戍边事业和稳定局势造成了不小的损失。
  1981年12月3日，出于巩固国防、稳定边疆、加快发展新疆经济、文化事业和加强新疆民族团结的战略考虑，中共中央、国务院、中央军委作出了恢复新疆生产建设兵团的决定。关于恢复后的兵团的性质和体制，从邓小平此前的一系列指示可以看出。关于兵团的性质，邓小平将其规定为“现在的农垦部队”，不同意“用解放军的名义”②。这表明，在邓小平看来，“兵团”也好，农垦“部队”也好，都不是军队，而是农垦组织。邓小平之所以不同意像兵团撤销前那样给兵团冠以解放军的名义，我们认为主要有四个原因：第一，和平与发展已成为世界的主题，党和国家的工作中心已转移到经济建设上来。第二，邓小平已提出国防和军队建设要服从服务于经济建设这个中心，中央军委已作出裁军的决策。③第三，恢复兵团主要是为了稳定边疆，“为新疆的稳定和发展做出新贡献”④。第四，吸取“文化大革命”期间过分强调兵团的军事性质导致失误的教训。至于兵团的具体性质是什么，邓小平没有作出进一步的说明。关于兵团的体制或组织形式，邓小平明确指出，与军垦农场不同，实行“党政军结合”①。我们以为，邓小平之所以赞成兵团实行党政军合一的体制，主要是为了兵团便于完成中央赋予它的政治、经济、军事等多方面的任务。总之，按照邓小平的意见，兵团是党政军合一的非军事性的农垦组织。
  党中央第三代领导集体形成后，对兵团的性质和体制进行了进一步的思考和阐述。
  1989年，李鹏说，兵团实际上是一个农工商结合包括学、兵的综合性经济组织。实际上它是一种特殊形式的组织，特殊形式的企业，农工商三位一体，再加上半军事化，再加上教育系统，同时也是社会，实际上是一种大生产。生产建设兵团是一种特殊的组织形式。②
  1990年，江泽民说：“新疆生产建设兵团已经发展成为农工商学兵紧密结合、农林牧副渔全面发展的新型社会主义联合体。”③
  1994年5月20日，邹家华主持会议，听取了新疆生产建设兵团工作汇报，在会议上，他对兵团的性质作了较为详细、透辟的分析。他说，兵团是一个特殊的单位。它除了担负发展经济的任务外，还担负着保卫边疆的政治任务，所以它不是一个简单的经济实体，当然农场也不是部队，而是两者兼有。④这次会议的《纪要》称，兵团是实行党政军合一领导体制的特殊的政治、经济、军事和社会集团。⑤
  中共中央、国务院1997年下发的关于进一步加强新疆生产建设兵团工作的通知说，兵团是党政军企合一的特殊组织。
  综上所述，党中央第三代领导集体认为，兵团不是单纯的经济实体，更不是军队，而是一种特殊的社会组织，但其主体是经济组织或企业集团。它的主要任务是经济建设，同时担负着特殊的政治、社会、军事职能。这种看法，既克服了以往过分强调兵团的军事性的偏向，也纠正了仅仅把兵团视为经济组织的错误，是一个重要进步。关于兵团体制，过去称党政军合一，现在中央规定为党政军企合一，较以往更加全面，因而也更加准确，更加科学。兵团实行党政军企合一的体制，有助于完成它所担负的多重任务，这是有利的一面，但这种复合性的体制如何实现政企分开，适应社会主义市场经济的要求，则是一个需要认真研究的问题。

《新疆通志》第37卷，新疆人民出版社1998年版，第1112页。;《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版，第377页。;《新疆通志》第37卷，新疆人民出版社1998年版，第1163页。;《新疆通志》第37卷，新疆人民出版社1998年版，第1163～1165页。;《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版，第778页。;《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版，第802～803页。;《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版，第803页。;《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版，第802页。;《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版，第804页。;《当代中国的农垦事业》，中国社会科学出版社1986年版，第61页。;《当代中国的农垦事业》，中国社会科学出版社1986年版，第471页。;《当代中国的农垦事业》，中国社会科学出版社1986年版，第61页。;《兵团日报》，1998年8月27日第1版。;《兵团日报》，1998年8月27日第1版。;《兵团日报》，1998年8月27日第1版。;《兵团日报》，1998年8月27日第1版。;《新疆军垦报》，1989年11月30日。;《党的文献》，1996年第2期，第31页。;《农垦工作文件资料选编》1991～1995年，第438页。;《农垦工作文件资料选编》1991～1995年，第442页。