新疆维吾尔自治区图书馆

1987年10月～1992年10月，伴随着邓小平理论逐步形成系统的科学体系，邓小平农垦思想也逐步完善。这一时期，邓小平对农垦工作没有直接作过指示，邓小平农垦思想的完善主要体现在1991年国务院批转的农业部《关于进一步办好国营农场的报告》中。这份报告是农业部根据邓小平的农垦思想，结合农垦实际的变化，为解决农垦发展中遇到的困难和问题而拟定的。
  在批转这个报告的通知中，国务院首先肯定了农垦企业在农业专业化、商品化、现代化过程中发挥着示范作用，农垦事业的进一步发展，对于推进社会主义现代化建设、维护安定团结的政治局面，具有十分重要的作用。要求各级政府要积极支持农垦事业的发展，帮助解决国营农场发展中遇到的困难和问题。农垦职工要继续发扬“艰苦奋斗，勇于开拓”的农垦精神，争取为国家做出更大的贡献。
  农业部的报告指出，到1990年，我国的国营农场已经初步建成农业商品生产基地，外贸出口基地，城市、工矿区副食品基地，成为农业先进技术推广和产品加工、运销的服务中心，在农业专业化、商品化、现代化过程中发挥着示范作用。国营农场占全国耕地不到4%，提供的商品粮占国家定购粮的10%，天然橡胶占全国产量的90%，机制糖和羊毛占全国产量的10%，出口大豆占全国出口量的31%。农垦工业已成为农垦企业的重要经济支柱。地处边疆的国营农场，在稳定边疆、增强民族团结、繁荣当地经济、文化等方面都做出了重大贡献。但是，农垦事业在发展中遇到不少困难和问题，需要认真研究解决。为了进一步办好国营农场，农业部提出了8条建议。
  1.坚持和完善农垦企业改革的基本政策。
  国营农场统分结合的双层经营体制，要作为基本制度长期稳定下来。职工家庭农场是国营农场内部的一个经营层次，不改变国营农场的国有属性。各农场要进一步处理好国家、企业、职工三者利益关系，理顺统分关系，加强服务体系建设，充分调动职工的积极性，发挥规模效益和技术经济效益。要继续鼓励发展集体经济，支持个体经济的发展。要搞好农垦工商企业的股份制试点，要调整企业组织结构，发展企业集团。要扩大对外开放，发展外向性经济。
  2.加强农业商品基地建设。
  农业是国营农场赖以生存和发展的基础产业。无论农垦经济结构怎样变化，都要重视农业。要搞好农业规划和基地建设，要增加农业投入。为了鼓励各方面向农业投资，可实行投资同产品、效益挂钩的政策。
  3.保持农垦工业的健康发展。
  农垦工业已成为农垦经济的重要支柱。农垦工业发展的重点是自有资源的深加工和综合利用。农垦工业要立足当地资源，发挥地区优势。努力开发高需求、高创汇、高附加值的产品，从经营粗放型、产值速度型向集约型、质量效益型转变。为此，要加强企业技术改造，促进技术进步，努力开发新产品，提高管理水平。
  4.进一步搞活商品流通。
  农垦商业是国营农场农工商综合经营的一个重要环节。农垦商业必须坚持服务垦区、面向社会的宗旨，把为垦区生产的产前、产中、产后服务作为根本任务。同时，要坚持为工农业生产服务，为城乡人民生活服务，为外贸出口服务，坚持多渠道、少环节、开放式经营。要向农工商一体化、产供销一条龙的方向发展，发挥综合经营的优势，增强市场竞争的能力。要有计划地在大中城市建立一些批发市场和商业网点，要在全国建立起农垦商业信息网络和购销网络，切实把流通搞活。
  5.充分发挥科教兴垦的作用。
  依靠科技教育振兴农垦经济是一项战略措施。农垦科技工作者必须坚持面向农垦经济服务的方针，把促进垦区技术进步、推动经济发展作为根本任务，重点放在应用技术推广上。要围绕垦区发展中的关键问题，组织科研攻关，加强技术改造和新产品开发，大力引进推广科技成果。要继续深化科技体制改革，稳定科技队伍，调动科技人员的积极性。要增加科技投入，加强科技基础建设，逐步建立健全各级科研推广服务体系，力争使农垦科技兴农走在全国的前面，发挥示范和辐射作用。
  农垦教育工作要把提高垦区人民素质放在首位。要加强职工的文化、技术培训，“八五”期间基本扫除职工中的文盲，抓好企业领导干部的轮训。同时，要加强幼儿教育，实施义务教育，大力发展中等职业技术，搞好普通高校的定向招生、定向分配。要加强思想政治工作，弘扬农垦精神。
  6.加强扶贫开发工作。
  国家已将贫困农场纳入国家扶贫开发计划，并从政策、资金、物资上给予支持。各垦区要把扶持贫困农场脱贫致富作为一项重要任务摆上议事日程，制定出扶贫规划和措施。要加强贫困农场的领导力量，实行限期目标管理。要管好、用好扶贫资金和物资。要争取在二三年内使贫困农场的面貌有较大改变，用5年或更长一点的时间基本脱贫。
  7.关于农场的几个政策问题。
  一是关于解决国营农场的双重负担问题。农场兴办学校、医院、公路交通、小城镇，都是自建自养，农场的公检法经费由企业开支。因此，与垦区农场自办社会性建设有关的税、费，如教育附加费、农林特产税、城市维护建设税、环境保护排污费等，请地方各级政府酌情减免或部分返还给农垦，用于发展生产和自办社会性事业。二是国务院批准解决国营农业企事业单位职工户口粮食关系的政策规定，应当认真执行。三是巩固发展天然橡胶生产基地。国家对橡胶生产应采取“保护扶持、巩固提高、适当发展”的方针，落实橡胶基地建设资金，加快老胶园的更新改造。对进口橡胶严格实行进口许可证和配额管理。四是保护国营农场的土地等资源和财产不受侵占。对有争议的土地和资源，应在上级政府主持下协商解决。凡有法律文书、合同、协议和经上级批准规划的，应承认农场的权属。对少数抢占、盗窃农场土地等资源和财产的不法分子，要依法查处。
  8.各级政府要加强对农垦事业的领导。
  帮助解决农垦企业遇到的困难和问题，积极扶持其发展。各地农垦管理机构的改革，要从农垦系统全民性、社会性、企业性的实际出发，尊重农垦系统的特殊管理规律。今后，农垦企业的隶属关系一般不要变动。原省、地、市属的农场下放到县的，可恢复到省、地、市管理体制。垦区、农场的政权建设应从实际出发，政企分设后，小场可设乡，大场可设县。未实行政企分设的农场，可由当地政府授权，委托垦区、农场代管，行使有关政府方面的职能。
  以上8条建议，不仅为解决农垦发展中遇到的困难和问题指明了方向，而且在提出解决困难和问题的措施的同时坚持和完善了邓小平农垦思想。