新疆维吾尔自治区图书馆

在兵团“十一五”经济和社会发展规划编制工作过程中，发展改革委做了大量的工作，取得了一定的成绩。目前，“十一五”规划发展思路的征求意见稿，经过兵团机关各有关部门、专家初步讨论，已经有了基本框架。为了更好地完成兵团及各师的“十一五”经济社会发展规划，现结合有关中央文件精神和国家发展改革委在成都召开的西部省区“十一五”规划编制工作座谈会精神，对兵团及各师经济社会发展“十一五”规划基本思路谈些意见。
  1.要充分认识编制兵团及各师经济社会发展“十一五”规划的重要意义。最近，党中央、国务院反复强调树立科学发展观，促进经济社会健康快速持续协调发展，随着国家经济社会法制化进程的加快，规划编制工作也逐渐地法制化，我们要对规划工作高度重视，防止和杜绝因领导变化而随意改变规划的行为发生。
  规划关系到兵团和各师经济社会发展在“十一五”以至未来更长一段时期能否保持持续快速协调健康发展；关系到广大干部职工群众生活能否改善，能否实现全面小康社会目标；关系到兵团能否在新疆的发展和稳定中发挥中流砥柱作用，屯垦戍边事业能否发扬光大。
  2.要准确把握“十一五”时期面临国内外的发展环境。对兵团来讲，至少要把握好六个方面的发展机遇：一是在党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个五年规划；二是在新一届党中央提出科学发展观后编制的第一个五年规划；三是在社会主义市场经济框架初步形成条件下的第一个五年规划；四是在经济全球化趋势增强情况下的第一个五年规划；五是兵团经济进入快速发展时期，实现以一、二、三产业同步快速发展过程中编制的第一个五年规划；六是西部大开发继续进行，中央把新疆列为西部大开发的重点，给予了兵团许多优惠政策，在这种大好形势下我们来做“十一五”规划。
  3.要确立指导方针。指导方针是一个好的规划的灵魂。“十五”计划提出了“发展壮大兵团、致富职工群众”的工作目标和在结构调整上提出“调高调优农业、做大做强工业、拓宽搞活服务业”的发展思路。在西部大开发上我们又提出了“服从一个大局，参与三大建设，实现四大突破，集中力量做大一个垦区”的工作思路。这些都是非常好的，既符合党中央的要求，又结合了兵团实际，所以“十五”经济发展很快。作为规划，应当有一定的延续性和继承性，好的方针应当继续贯彻实施，我们的“十一五”规划要吸取“十五”计划中好的做法，当然也要适应发展新阶段、发展的新形势。兵团“十一五”规划的指导方针应涵盖以下几方面含义：一是抓住机遇，抓住中央对新疆和兵团加大支持的大好机遇，以“十一五”期间实现既快又好的发展为主题；二是把科学发展观作为统率“十一五”规划的红线，以转变增长方式、调整经济结构和促进经济全面协调发展作为全面可持续发展的战略任务；三是继续扩大开放，把“请进来”和“走出去”相结合；四是突破体制瓶颈、人才科技瓶颈和资源瓶颈等的制约；五是体现以人为本，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点；六是进一步增强自我发展能力，促进经济持续快速协调健康发展，协调人民生活水平和社会全面进步，不断增强屯垦戍边实力。
  4.要明确战略目标。“十一五”规划的目标，本质上是全面建设小康社会总体目标的一个阶段性目标。归纳起来，就是要坚持发展这一党执政兴国第一要务，把兵团经济这个蛋糕做大、做优、切好。所谓做大，就是要抓住机遇加快发展，通过五年时间，进一步增强兵团经济综合实力；所谓做优，就是着力提升经济增长质量和兵团的整体经济素质；所谓切好，就是把社会财富分得公平、客观、合理，促进经济社会的协调发展。归根结底是通过五年努力，提高广大职工生活水平，增强屯垦戍边实力。
  5.认清“十一五”兵团经济发展瓶颈。结合兵团实际，未来经济社会发展的瓶颈主要是：一是资源瓶颈，有两层含义：①在兵团范围内水、矿产资源缺乏；②由于种种体制原因，很难掌握资源。二是交通瓶颈，也有两层含义：①新疆地域辽阔交通不便，通往内地只有一条铁路；②兵团又位于两大沙漠最边缘、祖国最西北的边境沿线上，相对来讲交通更不发达。三是科技人才瓶颈。科技人才少，高科技人才更少。四是体制瓶颈。①自身体制与市场经济还不完全适应；②没有宏观调控的手段；③造血功能弱，没有税收。
  6.要选准战略重点。要从发展环境、指导方针、战略目标等方面综合考虑，结合兵团实际，选准“十一五”期间经济社会发展的战略重点。
  对兵团来讲，首先要走新型工业化道路，大力推进工业化进程，加快工业发展速度，大力发展工业。第二，以改革开放和科技进步为动力，提高农业产业化和现代化水平，做大做强农业，农业实现“三足鼎立”、“三元”结构的框架。第三，要以城镇建设为突破口，促进区域经济协调发展。第四，要继续加强基础设施和生态环境建设，为经济社会发展奠定坚实的基础。第五，要坚持以人为本，促进经济社会协调发展。第六，要进一步深化改革、扩大开放，增强经济社会发展的动力和活力。第七，要积极推进科技进步和人才强兵团战略，为加快发展提供强有力的科技和人才支撑。
  为实现以上战略重点，必须提出相应的战略措施。提出的战略措施主要有：一是推进经济增长方式转变。缓解资源瓶颈制约，提高经济质量和效益。二是以结构调整为主线，推进经济结构战略性调整。农业调高调优基础更牢；工业做大做强，核心是走新型工业化道路，提高产品科技含量，提升工业整体水平；三产拓宽搞活，把发展服务业作为“十一五”规划的重点之一，大力提高三产比重和效益。三是以城镇建设为突破口，促进城乡、区域经济协调发展。四是推进科技振兴兵团战略，为转变增长方式、调整经济结构提供强有力的人才和科技支撑。五是继续深化改革，扩大开放，为经济社会发展注入新的活力。“十一五”规划既是一个发展规划，也是一个改革和开放规划，改革开放应当贯穿“十一五”规划的始终。六是继续加大基础设施和生态环境建设，为经济社会发展奠定坚实的基础。
  7.规划内容要符合国家精神和体现兵团特色。一是要体现科学发展观和五个统筹的精神；二是要体现兵团党委的战略意图；三是要体现区域特点和产业优势；四是要体现改革开放和科技进步；五是要体现前瞻性和可操作性；六是要体现兵团戍边力量的增强。
  兵团发展改革委在编制规划时，一定要结合兵团实际，考虑到兵团特殊体制，团场变化比较大的实际；一定要充分调动各师和机关各部门的积极性，发挥部门、行业的作用。