新疆维吾尔自治区图书馆 三、帮助地方建立人民政权，进行民主改革
内容
1950年春天，四十六团的指战员进驻镇西、伊吾以后，坚决执行毛泽东主席“到新疆要为各族人民多办好事”的指示，发扬人民解放军既是战斗队，又是生产队和工作队的光荣传统，从剿匪平叛的第一线被抽调干部战士到农村牧区，帮助地方建党、建政和开展减租反霸、土地改革等工作，彻底摧毁封建统治的基础，建立人民民主政权。
2月初，驻守哈密的十六师党委兼中共哈密地方工作委员会决定，抽调四十六团党员干部张晓、王健民、李魁越、杨传党、田平顺、孙天增、胡宝山、冯元德、张兴柱、毕德品、邱志恒、孙凤来、任家胜、赵先学、刘照兴、王瑞增和战士田家明、唐克明共18人，组成工作队参加地方工作。2月14日，四十六团党委根据六军党委和迪化区党委的指示，成立了镇西县工作委员会。县工委会由原工作队组成，张晓任县工委主任，王健民为副主任，同时成立了镇西县党支部。这是镇西县历史上建立的第一个中国共产党支部，共有党员19名（工作队成员18人均为党员，另有王健民的爱人郭凤兰也是党员），负责工委、政府、政法和5个区（乡）工作队党小组的政治、思想和组织建设等工作。
县工委成立后，向县城和农、牧业乡派出5个工作队，帮助开展基层建党、建政工作。工作队深入城镇和农牧区群众家庭，作深入细致研究，把党的民族宗教政策宣传到每家每户，有力地粉碎了叛匪和反动分子的谣言。在农牧区，被发动起来的广大贫下中农和贫苦牧民纷纷加入农会、妇女会等组织。工作队访贫问苦，为贫苦农牧民送医送药，发放救济粮，组织群众生产自救。为搞好春耕，工作队调剂种子，解决水利问题，组织群众互助变工，带领群众克服各种困难，保证春耕生产的顺利进行，使当年春播面积超过了往年。为确保社会安定，加强了治安管理，县工委一方面组建人民自卫武装组织，一方面制定颁布了《镇西县治安管理十大公约》，加紧收缴民间的各种枪支弹药，使社会秩序明显好转。
4月，四十六团党委增派张志宽等24名党员干部到镇西县加强党建工作。这时全县已有党员43人，均为部队派往地方工作的中共党员，为镇西党组织的建设打下了扎实的基础。
8月29日，经中共哈密地委决定，报请中共新疆分局批准，中共镇西县委员会正式成立，十六师四十六团团长兼政委任书田任县委书记，张晓（原四十六团营教导员）任副书记。同时将镇西县1镇4乡改建为5个临时区，正式建立了5个中共区委会，区委会正、副书记，正、副区长分别由工作队正、副队长担任。12月，任书田升任十六师副师长，调离镇西后，张晓任中共镇西县委书记。
1950年2月18日，四十六团党委奉命派遣韩增荣等17名党员组成中国人民解放军四十六团伊吾县工作委员会，开展伊吾地方党的工作。这是中国共产党最早进入伊吾的党员和建立的党组织机构，随工委一起进驻伊吾的还有四十六团一营二连。县工委来到伊吾后，接管了原国民党县政府、警察局、补给站，自上而下的进行了建党建政工作。
1951年3月，在伊吾县工委的基础上，成立中共伊吾县委员会，县委书记由四十六团民运股长郭永海担任。随后，伊吾县委、区委各组织机构也相继建立健全。
镇西、伊吾两县在四十六团党委的领导和支持下，以部队党员干部为骨干，完成了建立县、区党组织之后，开始在本地培养和发展党员的工作。根据中共新疆分局1949年12月27日发布的《关于建党中几个问题的规定》，发展党员的步骤是由上而下，由城市到农村，由知识分子到工人农民，由外地到本地；发展党员的对象首先在新盟、战斗、先锋、民主共青团等进步群众组织中进行。1951年6月，经镇西县委主要领导人张志宽、李魁越介绍，吸收先锋社成员苏万均入党，这是镇西县党组织建立后发展的第一名党员。
1952年12月～1953年2月，结合土改试点工作，开始在农村建党并发展本地党员，李春祥、马云昌等13名土改积极分子被吸收入党。1955年7月，在西游牧区苏吉乡牧民中，发展了哈万、赛明、解提普斯等第一批哈萨克族党员。发展的地方党员思想进步、工作积极、群众基础好，许多人入党后不久就担任了县级和区、乡级领导职务。
1953年，镇西、伊吾共有党员88人，其中有部队派驻地方工作的党员64人，新发展的地方党员24人，有党支部15个，其中机关支部11个，镇西县农牧区有党支部4个。为了加强党员的党性修养，充分发挥他们的模范带头作用，军、师党委和地方委员会联合编印了《为什么要入党》《党员应具备的条件》《党员的权利和义务》《作一个好党员》等许多联系实际、通俗易懂的宣传读本，供党员学习。四十六团党委政治处协助镇西、伊吾县委采用举办短期培训班的方法，对新党员进行思想教育，经过培训审定后的新党员，即可分配工作。
地方民主建政工作和建党工作是同时进行的。1950年上半年，工作队开始建立县、区、乡人民政府。为了提高工作队干部的政策水平，学习做好地方工作的经验，之前对干部进行了短期培训，系统学习党的民族和宗教政策、政协会议共同纲领、政府施政大纲、怎样分析阶级等，提高思想认识，要求大家充分估计到在长期分散工作情况下可能会遇到的各种困难，继续保持不骄不躁、艰苦朴素、深入实际、联系群众的优良作风，扎实做好民主建政工作。
建政工作的方法是自上而下，先建立县人民政府，然后是区、乡人民政府。各县县长人选由地委提名推荐，区党委审查批准，报新疆分局备案。区长由县委提名，地委批准。乡长、村长由人民群众直接选举产生，报县委审查批准。建政工作的第一步是对旧政权的改造，改造的方法是发动群众，以民主的方式开展思想斗争，帮助旧职员划清思想界限。工作队坚持团结、教育、争取、改造的方针和党的统一战线政策，争取和团结了一批党外人士参加各级政府工作，对忠于职守、拥护中国共产党的留用人员，一律给予信任，保留原职，使他们有职有权。另外，还通过组织调查了解情况，选拔了一批觉悟高、能力强、历史清白、出身较好的积极分子，充实到各级政权机构中来。由于在工作中很好地贯彻了党的各项政策，既保证了政权中党的领导，又争取团结了党外进步力量。1950年4月，镇西县、区、乡三级旧政权改造工作基本结束。
1951年秋，在镇西县农区开展了减租反霸斗争。根据《新疆省农村减租暂行条例》和中共新疆分局《关于新疆今冬明春发动群众减租反霸的指示》，十六师党委抽调部队干部组成工作组，协助地方开展减租反霸斗争。
减租反霸斗争，是一次大规模的社会改革运动，也是一场激烈的阶级斗争，是彻底摧毁封建剥削制度，建立社会主义新制度的一次伟大变革。为确保斗争的胜利进行，中共新疆分局制定了具体方针政策和斗争策略，提出减租反霸斗争要稳步前进，宁稳勿乱，要紧紧依靠贫雇农，团结中农，斗争的对象主要是恶霸地主，斗争的内容应以政治打击为主，适当的进行经济清算等等。
在减租反霸中，首先做好思想发动和排队摸底工作。工作队下乡后，对广大农民进行阶级教育，宣传党的政策，废除了新疆人民政府成立以前农民所欠地主的债务，清算恶霸地主强占的民财，取消高利贷剥削，减轻地租负担。减租比例按《新疆省减租条例》执行，对定租、活租实行“二五”、“三七五”减租，即在原租额内减去25%，减租后，出租者所得不得超过总产量的37.5%。对伙种的减租率，出租者所得不得超过总产的40%。然后，开展访贫问苦，发动贫苦农民诉苦、挖穷根，启发农民的阶级觉悟，破除宿命论的思想桎梏。
在斗争地主恶霸时，工作队紧紧依靠贫雇农，团结中农，中立富农，打击不法地主，严惩罪大恶极的恶霸。镇西县在减租反霸斗争中，共斗争地主恶霸28人，减租2994.5石（小麦），受益农户1212户，5441人，平均每户受益2.4石，人均4.5斗，依法为141户农民减租41石，为332户农民免除旧债务998.9石。整个运动于1952年3月底结束。
减租反霸斗争，改造了乡村政权，壮大了农会力量，纯洁了农会组织，使农区发生了巨大变化。运动结束后，全县有农民协会会员4000多人，有数百名青年参加了新民主主义共青团，各乡的团组织也相继成立。广大农民真正行使了民主权力，有了当家作主的感觉，生产积极性大大提高，迅速掀起了扩大耕种面积，增施肥料，增产增收，支援抗美援朝的农业生产高潮。
经过减租反霸运动，广大农民的政治觉悟也得到很大的提高，迫切要求彻底消灭封建土地占有制。镇西县从1952年10月25日开始土改工作，伊吾县从1953年3月开始土改工作。土改分为五个阶段进行，即宣传发动农民群众、划分阶级成分、没收地主的土地和财产、建党建团和建立健全农村各种组织、颁发土地证。
镇西县共有2760家农户，15200人参加土改，共没收和征收地主、富农的耕地1418公顷，耕畜285头，粮食39879千克，牛车70辆，犁86架，割草机2台，房屋263间。这些财产分配给占全县农区人口总数60%以上的贫苦农民，共有1156户8010人。土改后，地主、富农共62户600人与农民同样分得土地368.9公顷。
伊吾县有地主11户，土改前占有水浇田142.5公顷，土改后占有水浇田10.53公顷；有富农7户，土改前占有水浇田32.1公顷，土改后仍保有原来水浇田亩数；有小土地出租2户，土改前占有水浇田10公顷，土改后占有水浇田5.06公顷。
土地改革彻底摧毁了几千年的封建剥削制度，广大劳苦大众成为土地的主人，他们在土改中分得了地主的浮财，获得了土地。各族人民更深刻地认识到：中国共产党是各族人民利益的忠实代表。各族人民更加热爱新社会，更加信赖共产党。他们感激地说：“有了共产党，我们劳苦大众才能翻身解放，解放军是我们的贴心人，毛主席是我们的大救星。”
土改后农民生产热情更加高涨，1953年，播种面积扩大了33.5%，粮食产量由1952年的7102吨，提高到9033吨。
镇西、伊吾两县都有广阔的牧区，牧业经济所占比重仅次于农业。
1952年9月，进驻牧区的工作队贯彻执行中共新疆分局第二届代表会议精神，牧区工作的重要任务是肃清土匪，安定社会秩序，保护包括牧主经济在内的畜牧业，开展爱国主义教育和医疗、贸易工作，培养民族干部，逐步建立民主政权，改善牧工和贫苦牧民的生活。根据《关于在新疆牧区工作的决议》，实行“不斗、不分、不划阶级”和“牧主牧工两利”等政策，牧主牧工普遍订立两利合同，以鼓励劳资双方的积极性，发展生产。1953年，在牧区实行有免征点的累进比例牧业税的基础上，明令取消牧业宗教税。四十六团种畜场帮助牧区大力推广优良品种和绵羊人工授精技术，开展牲畜疫病防治等工作，从而提高了牲畜繁育成活率，减少了死亡率，帮助地方牧业生产迅速得到恢复和发展。
在牧区工作中也走过一些弯路，出现过一些错误和缺点，如过早的提倡牧民定居，在部分牧区布置社会改革，发动群众诉苦斗争，进行镇反等，从而造成了牧民思想上的波动和牧区的一度混乱。新疆分局二届党代会纠正了牧区工作上的错误，调整了牧区的政策，是有积极意义的，但同时也在一定程度上挫伤了干部的积极性，给以后的工作也带来了一些消极的影响。
2月初，驻守哈密的十六师党委兼中共哈密地方工作委员会决定，抽调四十六团党员干部张晓、王健民、李魁越、杨传党、田平顺、孙天增、胡宝山、冯元德、张兴柱、毕德品、邱志恒、孙凤来、任家胜、赵先学、刘照兴、王瑞增和战士田家明、唐克明共18人，组成工作队参加地方工作。2月14日，四十六团党委根据六军党委和迪化区党委的指示，成立了镇西县工作委员会。县工委会由原工作队组成，张晓任县工委主任，王健民为副主任，同时成立了镇西县党支部。这是镇西县历史上建立的第一个中国共产党支部，共有党员19名（工作队成员18人均为党员，另有王健民的爱人郭凤兰也是党员），负责工委、政府、政法和5个区（乡）工作队党小组的政治、思想和组织建设等工作。
县工委成立后，向县城和农、牧业乡派出5个工作队，帮助开展基层建党、建政工作。工作队深入城镇和农牧区群众家庭，作深入细致研究，把党的民族宗教政策宣传到每家每户，有力地粉碎了叛匪和反动分子的谣言。在农牧区，被发动起来的广大贫下中农和贫苦牧民纷纷加入农会、妇女会等组织。工作队访贫问苦，为贫苦农牧民送医送药，发放救济粮，组织群众生产自救。为搞好春耕，工作队调剂种子，解决水利问题，组织群众互助变工，带领群众克服各种困难，保证春耕生产的顺利进行，使当年春播面积超过了往年。为确保社会安定，加强了治安管理，县工委一方面组建人民自卫武装组织，一方面制定颁布了《镇西县治安管理十大公约》，加紧收缴民间的各种枪支弹药，使社会秩序明显好转。
4月，四十六团党委增派张志宽等24名党员干部到镇西县加强党建工作。这时全县已有党员43人，均为部队派往地方工作的中共党员，为镇西党组织的建设打下了扎实的基础。
8月29日，经中共哈密地委决定，报请中共新疆分局批准，中共镇西县委员会正式成立，十六师四十六团团长兼政委任书田任县委书记，张晓（原四十六团营教导员）任副书记。同时将镇西县1镇4乡改建为5个临时区，正式建立了5个中共区委会，区委会正、副书记，正、副区长分别由工作队正、副队长担任。12月，任书田升任十六师副师长，调离镇西后，张晓任中共镇西县委书记。
1950年2月18日，四十六团党委奉命派遣韩增荣等17名党员组成中国人民解放军四十六团伊吾县工作委员会，开展伊吾地方党的工作。这是中国共产党最早进入伊吾的党员和建立的党组织机构，随工委一起进驻伊吾的还有四十六团一营二连。县工委来到伊吾后，接管了原国民党县政府、警察局、补给站，自上而下的进行了建党建政工作。
1951年3月，在伊吾县工委的基础上，成立中共伊吾县委员会，县委书记由四十六团民运股长郭永海担任。随后，伊吾县委、区委各组织机构也相继建立健全。
镇西、伊吾两县在四十六团党委的领导和支持下，以部队党员干部为骨干，完成了建立县、区党组织之后，开始在本地培养和发展党员的工作。根据中共新疆分局1949年12月27日发布的《关于建党中几个问题的规定》，发展党员的步骤是由上而下，由城市到农村，由知识分子到工人农民，由外地到本地；发展党员的对象首先在新盟、战斗、先锋、民主共青团等进步群众组织中进行。1951年6月，经镇西县委主要领导人张志宽、李魁越介绍，吸收先锋社成员苏万均入党，这是镇西县党组织建立后发展的第一名党员。
1952年12月～1953年2月，结合土改试点工作，开始在农村建党并发展本地党员，李春祥、马云昌等13名土改积极分子被吸收入党。1955年7月，在西游牧区苏吉乡牧民中，发展了哈万、赛明、解提普斯等第一批哈萨克族党员。发展的地方党员思想进步、工作积极、群众基础好，许多人入党后不久就担任了县级和区、乡级领导职务。
1953年，镇西、伊吾共有党员88人，其中有部队派驻地方工作的党员64人，新发展的地方党员24人，有党支部15个，其中机关支部11个，镇西县农牧区有党支部4个。为了加强党员的党性修养，充分发挥他们的模范带头作用，军、师党委和地方委员会联合编印了《为什么要入党》《党员应具备的条件》《党员的权利和义务》《作一个好党员》等许多联系实际、通俗易懂的宣传读本，供党员学习。四十六团党委政治处协助镇西、伊吾县委采用举办短期培训班的方法，对新党员进行思想教育，经过培训审定后的新党员，即可分配工作。
地方民主建政工作和建党工作是同时进行的。1950年上半年，工作队开始建立县、区、乡人民政府。为了提高工作队干部的政策水平，学习做好地方工作的经验，之前对干部进行了短期培训，系统学习党的民族和宗教政策、政协会议共同纲领、政府施政大纲、怎样分析阶级等，提高思想认识，要求大家充分估计到在长期分散工作情况下可能会遇到的各种困难，继续保持不骄不躁、艰苦朴素、深入实际、联系群众的优良作风，扎实做好民主建政工作。
建政工作的方法是自上而下，先建立县人民政府，然后是区、乡人民政府。各县县长人选由地委提名推荐，区党委审查批准，报新疆分局备案。区长由县委提名，地委批准。乡长、村长由人民群众直接选举产生，报县委审查批准。建政工作的第一步是对旧政权的改造，改造的方法是发动群众，以民主的方式开展思想斗争，帮助旧职员划清思想界限。工作队坚持团结、教育、争取、改造的方针和党的统一战线政策，争取和团结了一批党外人士参加各级政府工作，对忠于职守、拥护中国共产党的留用人员，一律给予信任，保留原职，使他们有职有权。另外，还通过组织调查了解情况，选拔了一批觉悟高、能力强、历史清白、出身较好的积极分子，充实到各级政权机构中来。由于在工作中很好地贯彻了党的各项政策，既保证了政权中党的领导，又争取团结了党外进步力量。1950年4月，镇西县、区、乡三级旧政权改造工作基本结束。
1951年秋，在镇西县农区开展了减租反霸斗争。根据《新疆省农村减租暂行条例》和中共新疆分局《关于新疆今冬明春发动群众减租反霸的指示》，十六师党委抽调部队干部组成工作组，协助地方开展减租反霸斗争。
减租反霸斗争，是一次大规模的社会改革运动，也是一场激烈的阶级斗争，是彻底摧毁封建剥削制度，建立社会主义新制度的一次伟大变革。为确保斗争的胜利进行，中共新疆分局制定了具体方针政策和斗争策略，提出减租反霸斗争要稳步前进，宁稳勿乱，要紧紧依靠贫雇农，团结中农，斗争的对象主要是恶霸地主，斗争的内容应以政治打击为主，适当的进行经济清算等等。
在减租反霸中，首先做好思想发动和排队摸底工作。工作队下乡后，对广大农民进行阶级教育，宣传党的政策，废除了新疆人民政府成立以前农民所欠地主的债务，清算恶霸地主强占的民财，取消高利贷剥削，减轻地租负担。减租比例按《新疆省减租条例》执行，对定租、活租实行“二五”、“三七五”减租，即在原租额内减去25%，减租后，出租者所得不得超过总产量的37.5%。对伙种的减租率，出租者所得不得超过总产的40%。然后，开展访贫问苦，发动贫苦农民诉苦、挖穷根，启发农民的阶级觉悟，破除宿命论的思想桎梏。
在斗争地主恶霸时，工作队紧紧依靠贫雇农，团结中农，中立富农，打击不法地主，严惩罪大恶极的恶霸。镇西县在减租反霸斗争中，共斗争地主恶霸28人，减租2994.5石（小麦），受益农户1212户，5441人，平均每户受益2.4石，人均4.5斗，依法为141户农民减租41石，为332户农民免除旧债务998.9石。整个运动于1952年3月底结束。
减租反霸斗争，改造了乡村政权，壮大了农会力量，纯洁了农会组织，使农区发生了巨大变化。运动结束后，全县有农民协会会员4000多人，有数百名青年参加了新民主主义共青团，各乡的团组织也相继成立。广大农民真正行使了民主权力，有了当家作主的感觉，生产积极性大大提高，迅速掀起了扩大耕种面积，增施肥料，增产增收，支援抗美援朝的农业生产高潮。
经过减租反霸运动，广大农民的政治觉悟也得到很大的提高，迫切要求彻底消灭封建土地占有制。镇西县从1952年10月25日开始土改工作，伊吾县从1953年3月开始土改工作。土改分为五个阶段进行，即宣传发动农民群众、划分阶级成分、没收地主的土地和财产、建党建团和建立健全农村各种组织、颁发土地证。
镇西县共有2760家农户，15200人参加土改，共没收和征收地主、富农的耕地1418公顷，耕畜285头，粮食39879千克，牛车70辆，犁86架，割草机2台，房屋263间。这些财产分配给占全县农区人口总数60%以上的贫苦农民，共有1156户8010人。土改后，地主、富农共62户600人与农民同样分得土地368.9公顷。
伊吾县有地主11户，土改前占有水浇田142.5公顷，土改后占有水浇田10.53公顷；有富农7户，土改前占有水浇田32.1公顷，土改后仍保有原来水浇田亩数；有小土地出租2户，土改前占有水浇田10公顷，土改后占有水浇田5.06公顷。
土地改革彻底摧毁了几千年的封建剥削制度，广大劳苦大众成为土地的主人，他们在土改中分得了地主的浮财，获得了土地。各族人民更深刻地认识到：中国共产党是各族人民利益的忠实代表。各族人民更加热爱新社会，更加信赖共产党。他们感激地说：“有了共产党，我们劳苦大众才能翻身解放，解放军是我们的贴心人，毛主席是我们的大救星。”
土改后农民生产热情更加高涨，1953年，播种面积扩大了33.5%，粮食产量由1952年的7102吨，提高到9033吨。
镇西、伊吾两县都有广阔的牧区，牧业经济所占比重仅次于农业。
1952年9月，进驻牧区的工作队贯彻执行中共新疆分局第二届代表会议精神，牧区工作的重要任务是肃清土匪，安定社会秩序，保护包括牧主经济在内的畜牧业，开展爱国主义教育和医疗、贸易工作，培养民族干部，逐步建立民主政权，改善牧工和贫苦牧民的生活。根据《关于在新疆牧区工作的决议》，实行“不斗、不分、不划阶级”和“牧主牧工两利”等政策，牧主牧工普遍订立两利合同，以鼓励劳资双方的积极性，发展生产。1953年，在牧区实行有免征点的累进比例牧业税的基础上，明令取消牧业宗教税。四十六团种畜场帮助牧区大力推广优良品种和绵羊人工授精技术，开展牲畜疫病防治等工作，从而提高了牲畜繁育成活率，减少了死亡率，帮助地方牧业生产迅速得到恢复和发展。
在牧区工作中也走过一些弯路，出现过一些错误和缺点，如过早的提倡牧民定居，在部分牧区布置社会改革，发动群众诉苦斗争，进行镇反等，从而造成了牧民思想上的波动和牧区的一度混乱。新疆分局二届党代会纠正了牧区工作上的错误，调整了牧区的政策，是有积极意义的，但同时也在一定程度上挫伤了干部的积极性，给以后的工作也带来了一些消极的影响。
