新疆维吾尔自治区图书馆

（伊市农信筹字〔2006〕1号）
  伊犁银监分局：
  2003年10月上旬，新银监筹业〔2003〕30号文件确认伊宁市为新疆农村信用合作社县（市）联社统一法人改革试点单位。根据当时文件精神，在上级领导下，伊宁市农村信用合作联社筹建工作领导小组（以下简称筹建工作组）完成准备阶段的工作，2003年10月中旬提出伊宁市农村信用合作社实施统一法人改革的报告。2006年1月，新疆银监局批准筹建，2006年8月，批准延期筹建。目前开业准备工作已经就绪。
  一、股金
  （一）设立方式。伊宁市农村信用合作联社以新设合并方式设立。即由伊宁市农村信用合作社联合社（伊宁市汉宾乡农村信用合作社、伊宁市喀尔墩乡农村信用合作社、伊宁市塔什科瑞克乡农村信用合作社、伊宁市边境经济合作区农村信用合作社于2005年11月降格并入联合社）、伊宁市众汇农村信用合作社合并设立。新设机构继承原各机构的全部资产、债务。原各机构的股金在清理、规范基础上，根据各有关权力机构决议，按1∶1比例转作新设机构股金；原各机构的社员转作新设机构社员。
  （二）股权设置。伊宁市农村信用合作联社产权形式采用股份合作制，股权设资格股和投资股。资格股起点金额社会自然人（农村居民、城镇居民）为500元，职工为1000元，法人及其他经济组织为1万元；投资股是为投资大户而设，不分自然人、法人及其他经济组织，每10万元为1个投票权，每增加10万元，增加1个投票权。投资股的投票权仅限于社员代表选举环节行使。
  （三）股本结构。截至2006年6月30日，伊宁市辖区农村信用合作社入股社员2436人，股金总额6033万元。社会自然人社员2092人，股金4299.2万元，占股金总额的71.26%。其中农村居民社员765人，股金518.6万元，占股金总额的8.59%；城镇居民社员1327人，股金3780.6万元，占股金总额的62.66%。职工社员275人，股金408.2万元，占股金总额的6.77%。法人及其他经济组织社员69个，股金1325.6万元，占股金总额的21.97%。投资股股金1169.1万元，占股金总额的19.34%。
  （四）注册资本。根据新疆瑞新有限责任会计师事务所验资，《伊宁市农村信用合作联社章程》规定，注册资本人民币6033万元。构成：社会自然人社员股金4299.2万元（农村居民社员股金518.6万元，城镇居民社员股金3780.6万元）；法人及其他经济组织社员股金1325.6万元；职工社员股金408.2万元。
  （五）资本充足率。2006年6月30日，伊宁市辖区农村信用合作社资本充足率12.47%，核心资本充足率17%。
  二、章程草案
  《伊宁市农村信用合作联社章程（草案）》，由筹建工作领导小组办公室根据有关规定起草，经多方征求意见且筹建工作领导小组审定后，提交第一届社员代表大会审议通过。
  三、创立大会
  （一）创立大会的召开。伊宁市农村信用合作联社创立暨第一届社员代表大会于2006年11月22日在伊宁市桃园宾馆举行。会议由新疆同济律师事务所律师丛冬梅和王伟全程见证。
  （二）理事、监事及大会决议。大会选举理事9名，组成第一届理事会。3名非职监事由大会选举产生，2名职工监事由职工代表大会选举产生，组成第一届监事会。大会形成以下决议：关于通过《伊宁市农村信用合作联社章程（草案）》的决议、关于通过《伊宁市农村信用合作联社社员代表大会议事规则（草案）》的决议、关于通过《伊宁市农村信用合作联社筹建工作报告》的决议、关于通过《伊宁市农村信用合作联社今后三年支农工作计划（草案）》的决议、关于通过《伊宁市农村信用合作联社理、监事选举办法（草案）》的决议、关于选举理事的决议、关于选举非职工监事的决议。
  （三）理事会、监事会及其决议。第一届理事会会议于2006年11月22日在伊宁市桃园宾馆举行，会议先由伊宁市农村信用合作联社筹建工作领导小组组长张继生主持，后由新当选的理事长陈海力主持，由新疆同济律师事务所律师丛冬梅见证，形成以下决议：关于通过《伊宁市农村信用合作联社理事会议事规则（草案）》的决议、关于选举理事长的决议、关于通过《伊宁市农村信用合作联社部门设置及职能划分方案（草案）》和《机构设置及人员配备方案（草案）》的决议、关于通过伊宁市农村信用合作联社主要管理制度的决议、关于聘用伊宁市农村信用合作联社经营班子成员的决议。第一届监事会会议于2006年11月22日在伊宁市桃园宾馆举行，会议先由伊犁银监分局监管三科副科长吴新龙主持，后由新当选的监事长陈燕主持，由新疆同济律师事务所律师王伟见证，形成以下决议：关于通过《伊宁市农村信用合作联社监事会议事规则》的决议、关于选举监事长的决议。
  四、指导思想、经营方针及计划
  （一）指导思想和经营方针。指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住西部大开发的机遇，坚持以人为本，服务“三农”宗旨，以存款为基础，以效益为目标，以资产质量为第一生命线，以结构调整为手段，以风险控制为前提，整合经营资源，创新经营机制，加快科技兴社步伐，强化内部管理，夯实经营基础，努力把联社打造成为资金实力雄厚、资源配置高效、经营基础扎实、内部控制严密、盈利能力良好、队伍素质较高的社区性地方金融机构。经营方针：牢固树立科学发展观，加快实施可持续发展战略；逐年转增和募集资本金，提高资本充足率比例，增强自身抵御风险能力；大力组织各项存款，提高市场占有份额，增强规模竞争能力；增加贷款种类，扩大信贷投放，加大支农投入力度；关注生产经营活动，积极培育优良客户，改善农村信用环境；加大不良贷款处置力度，严格控制不良贷款新增数额，努力降低资产风险；大力增收节支，加强会计财务核算，努力提高经营管理水平。
  （二）市场定位。从农村经济发展和农民实际需要出发，进一步增强和完善联社的服务功能。立足社区、面向“三农”，拓宽服务领域，创新服务品种，增加服务手段，充分发挥联社机构网点优势，全面承担起城区经济和各乡镇金融服务的责任和任务。按照优化一批、改造一批、撤并一批的原则，使联社网点布局趋于合理。在伊宁市内市场繁荣、储源丰富、有贷款和服务需求的地方，建设一批标准化、多功能的“精品网点”。对现有营业网点逐步进行规范化、标准化改造，提升综合服务功能；合理布局机构，撤并一批网点，逐步形成布局合理、层级清晰、运行高效、管理精细，与伊宁市经济发展状况基本相适应的网点布局架构。对联社现有业务重新整合定位，通过优先配置经营资源、提高综合服务功能等手段，增强综合竞争能力，力争在伊宁市金融市场的占有份额逐年有明显提高；研究乡（镇）及以下农牧区金融需求特点，实施可行措施，使农牧区的金融业务占有绝对优势；力争在3年内将联社建成农村合作银行，力争在5年之内把联社建成农村商业银行。
  （三）调整结构。立足伊宁市农村经济发展的实际情况，从可持续发展战略的高度着眼，推进业务结构的调整，努力实现经营业务和收入来源的多元化，不断调整和增强盈利方式和能力。扩大农村信用社信贷业务的覆盖面，以支持农业龙头企业为基点，全方位向城区经济的各个产业渗透，从更高层次上支持农业和农村经济的发展；不断拓宽信贷领域，在小城镇建设和城域经济发展中广泛寻求有效的信贷项目；树立大农业的指导思想，依托城镇集约化优势，支持各类企业为农牧产品形成品牌、走入市场做好及时有效的衔接服务；要强化发展意识，积极开展贷款营销工作，逐步形成稳定的客户群体和产品服务体系，在防范风险的前提下，做精、做细农村信用社信贷业务。大力拓展中间业务，寻求中间业务有所突破。积极争取开办信用卡业务，政策性银行、商业银行、保险公司和各类企业的委托业务、代收代付业务。加快联社电子化建设，以信用卡为产业链，大力拓展中间业务。形成完备的支付交易结算系统和金融信息披露系统，为中间业务的发展提供技术和信息支持，积极创造条件，开办国际业务。整合资金资源，发挥资金规模优势，合理配置票据、投资等资产类业务。借助自治区联社，积极拓展票据承兑和贴现业务，培育农村市场票据使用环境，使之成为农村信用社新的利润增长点；审慎参与国债和金融债券买卖、系统内资金调剂、同业拆借等资金营运业务，解决好联社因季节性因素导致的资金短缺或闲置问题。
  （四）发展目标。“十一五”期间，联社主要业务发展目标如下。存款目标：以2005年末的存款余额81306万元为基数，从2006年起，力争每年以16%的速度递增，到2010年末市辖农村信用社存款规模达到170771万元，比2005年末增加89465万元，增加1.1倍。信贷规模：以2005年末的贷款余额51621万元为基数，从2006年起，每年以平均18.5%的速度递增，到2010年末，联社贷款规模控制在120620万元以内，比2005年增加68999万元，增加1.3倍。新增贷款重点投向农业及相关领域，力争投放农业的贷款占到同期金融机构新增农业贷款的60%以上。不良贷款指标：以2005年末的不良贷款比例16%，余额8266万元为基数，到2010年末，不良贷款比例控制在7%以内，不良贷款余额控制在8443万元以内。利润指标：以2005年度利润总额1121万元为基数，从2006年起，力争利润总额每年以20%的速度递增，到2010年末，利润总额达到2789万元，增加1.49倍。资本充足率：从2006年起，资本金力争每年以20%的速度递增，到2010年末，资本金余额15367万元，比2005年增加9190元。内控目标：抓实抓细案件专项治理工作，防范操作风险。保持零案件态势，实现安全经营，各类大、要案得到有效控制。精品网点：联社至少创建3个精品网点。
  五、主要管理制度
  伊宁市农村信用合作联社执行国家行业管理部门制定的法规、规章；执行自治区联社制定的行业管理基本制度。以此为基础，经第一届理事会议审议通过，伊宁市农村信用合作联社施行以下主要管理制度：伊宁市农村信用合作联社信贷管理基本制度、伊宁市农村信用合作联社不良贷款管理办法、伊宁市农村信用合作联社财务管理办法、伊宁市农村信用合作联社人事劳资管理办法、伊宁市农村信用合作联社员工守则、伊宁市农村信用合作联社稽核工作管理办法、伊宁市农村信用合作联社安全保卫工作管理办法。
  六、经营业务
  根据《伊宁市农村信用合作联社章程》规定，伊宁市农村信用合作联社拟经营以下业务：
  （一）吸收公众存款、发放贷款。
  （二）办理国内结算、票据贴现。
  （三）代理其他银行的金融业务，代理收付款项及受托代办保险业务，代理发行、代理兑付、承销国债和政策性金融债券。
  （四）买卖国债和政策性金融债券。
  （五）按银监局规定并经中国人民银行批准从事同业拆借。
  （六）提供保管箱服务。
  （七）其他业务。
  2006年12月4日