新疆维吾尔自治区图书馆

1985年6月，农业银行新疆分行召开全疆信用社体改工作座谈会，拜城县根据会议精神，提出信用社体制改革从十个方面进行突破（突破入股限制；突破官办；突破银行指令性计划；突破业务经管上的束缚；突破银行对信用社的财务管理权；突破现行劳动人事制度；突破分配上的平均主义；建立县联合社；突破信用社“机关化”作风；突破信用合作管理工作“左”的思想束缚）。
  1987年12月24日，人民银行新疆分行转发人民银行《关于成立农村信用社县联社有关问题的答复》，并明确：一是成立经营型的县联合社需经人民银行审批，并颁发《经营金融业务许可证》。二是成立经营型的县联合社应具备的条件：经济发展需要，具有一定的资本金，有懂得金融业务的合格管理人员，符合经济核算原则，具有完备的组织章程，有固定的经营场所。三是县联合社按比例向农业银行缴存存款准备金。四是县联合社对各基层信用社的管理工作，除办理各基层信用社的存、放款业务外，面向社会开办存、放、汇业务。五是县联合社成立后，由人民银行委托农业银行领导和管理。是年，拜城县有信用社9家。
  1988年3月28日，人民银行新疆分行下发《关于建立农村信用社县联社授权由二级分行审批的通知》。4月2日，农业银行新疆分行向自治区人民政府上报《关于建立农村信用合作社联合社的几个政策问题的报告》，提出：（1）县联合社是信用社自愿组织起来的独立自主、自负盈亏的地方性经济联合体，属集体性质的合作金融组织。县联合社不能从信用社无偿抽调资金和积累。（2）县联合社受县农业银行领导。（3）县联合社应边筹建，边办理报批手续，人民银行二级分行应尽快审批。5月13日，自治区人民政府批转农业银行新疆分行的报告。
  1988年4月18～19日，拜城县农村信用合作社联合社召开成立大会暨第一届社员代表大会。县联合社第一任主任为托合尼亚孜·艾沙。26日，人民银行阿克苏地区分行《关于成立拜城县农村信用合作社联合社的批复》，明确县联合社主管部门为农业银行县支行，县联合社职能为管理、指导、协调、监督并服务于全县农村信用社和经营金融业务，负责检查信用社贯彻国家金融方针政策，管理和分析信用社的信贷、财务计划执行情况，稽核辅导信用社的业务管理，帮助信用社调剂资金余缺，统一管理信用社职工人事、劳动工资和职工教育培训工作。县联合社内设三股一室一部，即业务股、审计股、人保股、办公室、县联合社营业部，有独立核算信用社16家，职工102名，其中合同工22名，自有资金140.3万元，公积金13万元，1988年3月底各项存款达1143万元，各项贷款757万元，股金13.5万元。县联合社的成立，是县信合事业发展史上的一件大事，标志着县农村信用合作事业进入一个新的发展阶段。县联合社配备专职主任，对加强县联合社建设，提高县联合社领导能力和自我管理能力，为自主管理信用社的人、财、物起到较好的作用。
  1991年3月，县联合社根据农业银行新疆分行《关于加强县联社建设的若干规定》，明确县联合社的基本任务、主要职责、主任产生、办事机构工作人员来源、财务会计管理等内容。4月，根据农业银行《农村信用合作社等级管理试行意见》，明确农村信用社等级管理的指导思想、遵循原则、考核指标、考核办法、奖惩办法、亏损社等级的评定等内容。6月，人民银行县支行根据《新疆银行机构管理暂行规定》和治理整顿精神，对县联合社进行全面检查。8月，县联合社根据农业银行《农村信用合作社管理暂行规定实施细则》，明确机构管理、业务管理、资金管理、利率管理、劳动管理、财务管理、民主管理、行政管理等内容。是年，县联合社制定《拜城县农村信用合作社联合社章程》，明确社员、组织机构、民主管理、信用社职工、业务、经营管理、盈亏处理等工作。
  1993年，县联合社按照“多存多贷、自主运用、比例管理”的原则，积极改革资金管理体制；信用社主任实行民主选举或公开招聘，能上能下；职工实行全员劳动合同制，能进能出；收入分配实行“工效挂钩”，能多能少。按照责权利相结合的原则，完善经营目标责任制，使亏损社扭亏为盈。是年，县联合社有16家信用社。
  1994年9月，县联合社根据农业银行《关于进一步加强县（市）联社建设的意见》，明确县联合社的性质、宗旨、职责、领导班子建设、业务经营管理指导和监督、结算、资金调剂、信息电脑管理等工作。
  1996年9月，县联合社根据国务院农村金融体制改革部际协调小组《关于做好当前农村信用社改革和管理工作的通知》，加强对信用社的领导和管理、稳定干部队伍、对信用社人员实行暂时冻结，加强对信用社改革和日常工作的领导和管理。
  1996年9月28日，自治区副主席达列力汗·马米汗在自治区农村金融体制改革工作会议上做重要讲话。拜城县根据会议精神，明确农村金融体制改革的指导思想和主要内容。成立农村金融体制改革领导小组，组长副县长卡德尔·依明，副组长人民银行县支行行长孙厚荣、农业银行县支行行长买买提·努尔，成员县联合社主任托合尼亚孜·艾沙、人民银行县支行副行长、农业银行县支行分管农业发展银行业务的副行长、县农业局局长和有关单位领导，领导小组下设办公室。因县联合社主任托合尼亚孜·艾沙留任农业银行县支行，1996年11月25日，县人民政府办公室《关于增补我县农村金融改革领导小组成员的通知》，增补县联合社主任阿布吉力·努尔为县农金体改办成员，并担任县农金体改办办公室副主任。
  1996年12月，县农金体改办根据新疆维吾尔自治区农村金融体制改革领导小组办公室（以下简称新疆农金体改办）《新疆农村信用社与新疆农业银行脱离行政隶属关系实施方案》，开展脱钩工作。明确脱钩原则：一是在自治区和地区农金体改办的领导下，积极稳妥地做好各项改革工作，确保信用社管理工作的连续性和管理干部的稳定。二是顾全大局，尊重事实，客观公正地处理行社资金、财产和人员关系，确保国有资产和集体资产的完整。三是有利于把信用社办成合作金融组织，有利于农业银行向商业银行转轨，促进行社共同发展，更好地为拜城农村经济发展服务。四是不误农时，不影响行社业务的正常进行。五是顾及少、边、穷地方特点。脱钩工作由县农金体改办具体组织和领导，办公室设在人民银行县支行。以1996年6月30日为人员、财产、资金界定划转日，按该日的归属关系划转，6月30日至正式脱钩前的一段时间，人员、财产、管理费、资金的增减由上一级领导小组办公室逐笔、逐人审核。12月31日，自治区统一宣布脱钩，县联合社与农业银行县支行正式脱离行政隶属关系，农业银行不再领导管理信用社，农村信用社的业务管理和金融监管分别由县联合社和人民银行县支行承担。脱钩后，县联合社有1家营业部，16家农村信用社，共17家独立经营、自负盈亏、自担风险的金融机构组成；1996年年末，县联合社有职工118人，退休人员34人，全部为民族职工。其中，大专3人，中专12人，高中38人，初中65人；中级职称9人，其中，会计师2人，经济师7人；初级职称90人，其中，助理会计师9人，助理经济师16人，会计员32人，经济员33人。脱钩后，农村信用社安全保卫工作由县农金体改办负责。
  1997年3月8日，国务院农村金融体制改革部际协调小组办公室《关于开展规范农村信用社工作的意见》，明确按合作制原则规范信用社工作总体要求是坚持“三先三后”原则，即，先培训，后实施；先试点，后铺开；先规范较好信用社，后规范其他信用社。7月，县联合社根据新疆农金体改办《关于我区农村信用社全面开展清理整顿工作的通知》要求，开展清理整顿工作。主要内容是对信用社信贷资产进行全面检查清理，对信用社账务、财务进行清理整顿，对亏损社、微利社进行清理整顿，对职工队伍进行清理整顿。解决信用社在业务经营、各项制度落实、职工队伍管理及经济案件防范等方面存在的主要问题，为全面开展信用社规范化工作创造基础。7月24～25日，阿克苏地区农村信用合作工作会议在阿克苏市召开，参加本次会议的代表来自地区八县一市农村信用联合社的主任和农金体改办的主任及阿克苏地区农金体改办的有关人员，是农村信用社与农业银行脱离行政隶属关系后，召开的第一次会议，会议总结脱钩工作，明确下一步工作和要求。11月，县联合社根据人民银行《农村信用合作社县级联合社管理规定》，明确机构设立和变更、股权设置、组织机构、基本职责、接管与终止、罚则等工作。
  1998年3月26日，县联合社根据人民银行新疆分行《关于加强农村信用社机构监管工作有关问题的通知》要求，明确设立独立核算的农村信用社及其分支机构（包括信用分社、储蓄所），由人民银行阿克苏地区分行审批，报人民银行新疆分行备案，县联合社机构重要变更事项，根据金融机构管理规定要求，按权限和程序上报人民银行新疆分行审批，其中营业地址的变更由人民银行阿克苏地区分行审批，到人民银行新疆分行办理变更手续。农村信用社改制和开办新业务，一律报人民银行新疆分行审批。
  1998年4月，县农村（城市）信用社开展整章建制工作；6月，县联合社成立规范工作领导小组，根据阿克苏地区农金体改办《关于开展规范我区农村信用社试点工作的通知》，明确规范的主要内容是对农村信用社股权设置、民主管理、机构设置、财务管理、服务方向等进行规范和完善。取消股金保息分红，对股金实行分红不保息，使社员真正关心信用社经营；增资扩股向商品生产者和经营者倾斜，既吸收个体股，又吸收一些乡镇企业和各种经济组织的团体股；有条件的信用社对社员按存款交易量进行利润返还；在同等条件下，对社员借款优先，贷款利率适当优惠，体现信用社对社员和非社员在服务等待遇上的差别。规范工作分六步：准备、宣传发动、清股扩股、民主选举、规范服务方向、检查验收。根据中央总体要求和人民银行《关于进一步做好农村信用社规范工作的意见》，县联合社明确规范验收标准：（一）对历年旧股金（不含存款性质的股金）进行全面地清理、核实，并对历年待分配股息及红利按政策进行兑现。按合作制原则进行扩股，达到：1.信用社及县联合社股本金充实，股本金及公积转增形成的资本总额不低于100万元；2.信用社入股社员不少于500人，职工入股面达100%；3.辖内信用社向县联合社入股面达100%；4.单个社员入股数额符合信用社及县联合社管理规定的要求。（二）建立健全社员（代表）大会、理事会、监事会及相应的工作制度；实行社员“一人一票制”；理事、监事人员符合管理规定要求；实行理事会领导下的主任负责制；理事长及正副主任经过人民银行任职资格审查。（三）主要为入股社员服务，为农民、农业和农村经济发展服务，入股社员贷款比例占全部贷款余额50%以上；社员贷款实行贷款优先、利率优惠，简化社员小额农业贷款手续；完善服务功能，兑现向社员承诺的服务项目。（四）建立新的财务分配制度，新股金按规定取消保息，实行盈利分红；有条件的信用社，对社员活期存款按交易量进行利益返还；定期向社员公布财务收支状况，并接受监督。6月15日～12月10日，县联合社对14家信用社进行规范整顿，各信用社通过自查、自纠后，相继召开社员代表大会，审计通过信用社工作总结、稽核工作总结、信用社章程、监事会章程、理事会章程。累计参加社员代表大会1376人，其中正式代表1142人，特邀代表234人，社员代表从县联合社和信用社社员中产生。选举产生新的县联合社理事会和监事会。成立新的领导班子，由理事长兼任县联合社主任，按照民主管理原则开展各项工作。
  1999年，人民银行县支行农金股及县联合社有关人员组成农村信用社规范工作验收小组，对1998年规范的农村信用社进行全面验收，县联合社法人机构17家；在职职工133人（含西城农村信用社20人）；1998年完成14家信用社的规范整顿工作；尚有克外孜力克信用社、托克逊信用社、提扎卡哈信用社、大宛其信用社未完成规范整顿工作（提扎卡哈信用社于1998年年底降格为托克逊信用社分社、大宛其信用社计划降格为大桥乡信用社分社、克外孜力克信用社计划降格为温巴什乡信用社分社）；1998年年底完成规范整顿工作任务的78%。已规范信用社入股社员总户数2811户，其中，团体社员19户，个体社员2664户，职工社员128户；已规范农村信用社股金余额239.8万元，其中，团体股金135.3万元、个体股金87.3万元，职工股金17.2万元；信用社股金标准：农村信用社50元/股，西城农村信用社500元/股。各信用社成立审贷领导小组，严格贷款审批权限，规范信贷管理，强化支农服务力度。至1999年6月，县联合社各项贷款余额5983万元。其中，农户贷款4216万元，占70%；农村工商业贷款84万元，占2%；其他贷款1683万元，占28%。通过工作组实地查阅已规范农村信用社的有关材料和召开信用社职工座谈会，听取县农村信用社规范整顿工作汇报，验收小组认为已规范农村信用社基本合格。8月26日，人民银行县支行向人民银行阿克苏地区中心支行上报《关于对拜城县1998年已规范农村信用社进行全面验收工作的总结》。
  通过规范，农村信用社发生重大变化：一是股金结构、社员结构发生重大变化；原先社员股金面窄，量小，时间长，变动大，难以管理；新设置的股权充分体现各个层次入股社员的要求，社员的层次结构普遍提高。二是管理机构发生新的变化；规范后信用社享有本社社员入股的全部法人财产权、自主经营权，原先信用社干部任命主要由上级任命，规范后的信用社理事长、监事长、主任、副主任的任用，由社员代表大会选举产生，经人民银行县支行进行任职资格初审，人民银行阿克苏地区中心支行进行任职资格批准。三是经营目标、服务方向更加明确；规范后的农村信用社服务宗旨主要为社员服务，经营目标虽也讲利润和效益，但不单纯以盈利为目的，信用社新发放的贷款有50%用于入股社员，信用社社员在同等条件下可享受贷款优先，利率适当优惠的倾斜政策。
  1999年10月底，县联合社有机构19家，其中，农村信用社机构17家，包括1家县联合社（下辖1家营业部），15家基层信用社，1家信用社分社；城市信用社机构2家（已改制为农村信用社），包括1家信用社、1家分社；辖内机构中，法人机构为17家，非法人机构3家（1家营业部、2家分社）。县联合社从业人数126人，其中，农村信用社105人（汉族2人，少数民族103人），城市信用社21人（汉族18人，少数民族3人）。县联合社总注册资本2369.2万元，其中农村信用注册资本2292.2万元，城市信用社注册资本77万元。是年，县联合社通过召开股东大会成立“三会”（理事会、监事会、社员代表大会），并选举产生9人理事会和3人监事会，理事长由县联合社主任兼任，副主任2名，中层干部6人，理事会中没有一般职工。是年，根据《关于填报违规批设农村信用社机构调查统计表的通知》，人民银行县支行对县联合社机构批设情况进行检查。
  2001年5～7月，人民银行县支行分四个阶段对全辖农村信用社进行年检。全辖农村信用社受检机构19家，其中，法人机构15家，非法人机构4家，机构年检率100%，经初审、会审，确定年检合格机构18家（包括14家法人机构、4家非法人机构），准予登记并限期改正的法人机构1家，无缓办登记机构。
  2002年，县联合社根据《关于认真做好阿克苏地区农村信用社“三定”工作通知》，对全辖信用社人员及岗位编制实施“三定”，并上报人民银行阿克苏地区中心支行。3月，县联合社在人民银行阿克苏地区中心支行合作科科长袁亚军的指导下，开展劳动用工及工资分配制度改革，全面实行“双聘”上岗（信用社主任竞聘上岗和员工竞聘上岗）。
  2002年年底，县联合社根据江苏省农村信用社“统一核算、一级法人”改革经验，经过调研向人民银行阿克苏地区中心支行上报《拜城县农村信用社实行县联合社“统一核算、一级法人”改革的可行性分析报告》。2003年年初，县联合社按照中国银监会《关于农村信用社以县（市）为单位统一法人工作指导意见》，结合机构广、数量多，各信用社经营规模小，资金调剂迟缓、使用效率低，各信用社费用开支标准不统一，综合管理效益低，抵御风险能力弱的实际，制定《拜城县联合社实施“统一核算，一级法人”改革实施方案》，向县党政部门汇报统一法人工作的意义，获得支持，并在县党政的统一领导下开展统一法人工作。2月17日，县联合社将方案上报人民银行县支行。2月21日，人民银行县支行将方案上报人民银行阿克苏地区中心支行。3月3日，县联合社成立“统一核算、一级法人”改革领导小组，组长米吉提·阿吾提，成员陈守良、牡丹古丽·沙衣木、张静、艾合买提·尼亚孜、刘洪柱，办公室设在县联合社会计股。3月12日，人民银行阿克苏地区中心支行批复，同意县联合社实施“统一核算，一级法人”改革试点工作。4月，县联合社制定《拜城县联合社统一核算的管理办法及核算要求》，顺利实现县联合社与各基层社账表合并。5月初，县人民政府成立以县委常委、副县长朱培桓为组长，县国税局等各相关部门“一把手”为成员的“拜城县农村信用合作社联合社统一核算，一级法人”领导小组。5月15日，人民银行阿克苏地区中心支行下发《关于对拜城县察尔齐农村信用社等14家信用社降格并更名的批复》。“统一核算、一级法人”工作分四步：一是对县联合社和农村信用社及其全辖分支机构进行清产核资，核实各社资产、负债，所有者权益和财务状况，摸清各社家底。二是按自愿入股原则，将各社的资本金按账面值全部转为县联合社的股本金（不愿加入的按1∶1的比例退股），转股后持股人为县联合社的入股社员，县联合社通过各信用社为入股社员服务。三是按照上级行下达的增资扩股计划，实施增资扩股，将增资扩股计划下达各信用社，各信用社将入股资金汇划联合社，由县联合社统一管理。四是在县联合社的统一领导下，实行“统一核算，分账反映，单独考核，工效挂钩”的会计财务管理制度，各信用社取消独立核算，对有关科目进行追溯清理，逐笔抄列清单上划县联合社营业部；清单内容包括挂账内容、形成时间、文件复印件等。县联合社与取消法人资格的信用社之间采取并表法进行核算，双方间发生的资金往来以及向县联合社划转损益科目时，双方均通过“社内往来”会计科目进行核算。通过改革，县联合社经营成本下降，管理水平提高，历史包袱得到消化，风险得到有效化解。
  2004年12月1日，新疆农村信用社合作管理办公室《关于对阿克苏地区农村信用社“三定”方案的批复》，同意阿克苏地区农村信用社设置8家县（市）联合社，县联合社内部机构设置“四部一室”。