新疆维吾尔自治区图书馆

拜城县成立的信用组因帮助群众解决困难，群众纷纷参加，并踊跃入股；为满足群众要求，1954年拜城县将信用组逐步扩大为农村信用合作社，先后建立老虎台乡信用社、察尔齐区信用社、温巴什区信用社、赛里木乡信用社、克孜尔乡信用社、布隆乡信用社、黑英山区信用社7家信用合作社；组建信用社分五个步骤：准备工作（与乡委员会联系，了解情况）、组建工作组（宣传政策）、成立筹备委员会（决定社址和社名称、每股股金数目和入社费、委员会分工）、自愿入社（审查社员资格、登记社员）、召开社员代表大会（通过社章和存放款利率、组成理事会和监事会）。随着土地改革的完成和农业生产发展，县农村信用合作组织初步发展，但发展较慢。1954年6月，人民银行新疆分行召开南北疆支行行长会议，分析信用社发展缓慢的主要原因：一是总行提出的“积极领导，稳步发展”的方针是正确的，但人民银行新疆分行增加“只准办好、不准办坏”的原则，造成支行束手束脚不敢积极发展；二是人民银行新疆分行提出的“在生产互助合作的基础上开展信用合作”的办法，实际上是不懂得信用合作应走在生产合作前面的道理和信用合作具有促进农业互助合作的作用；三是工作方法长期停留在试办阶段，主要依靠银行干部，没有很好地依靠社干和群众。10月，人民银行新疆分行分片召开南北疆信用合作专业汇报会，传达西北区行信用合作座谈会精神，并结合新疆实际，着重批判“保守”思想，积极推广“训练一批、发展一批、巩固一批”的先进方法。根据会议精神，拜城县决定在7家信用社的基础上，分别在4个区再建立12家信用合作社；为保证建社任务完成，1954年10月12～24日，拜城县举办第一期信用合作社干部训练班，共训练干部25人，大都是各种运动中涌现出来的积极分子和一部分农村中的党员、团员。11月6～14日，人民银行南疆办事处召开信用合作工作会议，着重检查与批判部分地区信用社发展缓慢问题，交流工作经验。当时，拜城县信用社和信用小组，在农民春耕期间，积极开展业务活动，给有困难的农民发放大量贷款，帮助他们解决生产和生活上的困难，打击农村高利贷，促进农村互助合作运动发展。是年，农业银行县支行成立，原人民银行县支行经管的农牧金融工作移交农业银行拜城县支行管理。
  1955年年初，拜城县建成农村信用社15家（黑英山区、克孜尔乡、赛里木乡、托克逊乡、康其乡、热斯台区、米吉克乡、温巴什区、大桥乡、大宛其区、察尔齐区、老虎台乡、亚吐尔乡、布隆乡、克外孜力克乡，因建社过程存在问题，1954年建社任务未完成）。6月8日，人民银行颁发《农村信用合作社示范章程草案》，农业银行拜城县支行迅速组织全县信用合作干部学习，并按照章程规定进行落实。在县委、县政府的领导下，加上适合农民要求，信用社得到迅速发展。
  1956年2月，国务院农业发展纲要（草案）规定乡乡建社和开展业务；8月，中央在“加强对生产社领导的指示”中提出信用社存在的作用和政策；10月26日，国务院发布“关于农金工作若干问题”的指示；同时，全疆财贸部部长会议要求各级党委加强对信用社的领导，所有这些指示对拜城县信用合作社迅速发展起到决定性作用，结合县撤销原一区（热斯台区）改建为拜城镇，撤销原六区（大宛其区）并入原五区（察尔齐区），对信用社也及时进行合并，调整改选理事会、监事会，调整部分信用社干部。随着农村社会主义改造顺利进行，信用社迅速发展，农业银行县支行增设信用合作股，负责信用社各项管理工作。是年，拜城县有38家信用社，社员25000多名，入股股金104590元，达到乡乡有社。
  1957年1月26日，农业银行印发《农村信用社示范章程草案》（征求意见稿）。3月，按照上级指示，农业银行拜城县支行与人民银行拜城县支行合并，信用社由人民银行拜城县支行管理。7月5日，中共中央批转人民银行党组《关于信用合作工作会议的报告》，要求加强信用合作组织建设。10月30日，人民银行召开信用合作工作汇报会议，认为：“在信用社的统一领导下，以农业社或生产队为单位，普遍设立服务站，实行职权下放，分级管理，普遍推行‘定任务、定人员、定开支’的三定工作方法，信用社的专职干部，在保证做好本身业务的原则下，必须深入群众积极参加劳动生产，以便通过劳动生产锻炼自己，提高自己。”11月22日，人民银行印发《为通报各地信用社服务站形式希迅速总结经验大力推行的通知》，明确服务站设置范围、人选、资金使用、账务处理、干部报酬以及建站原则等。
  经过几年发展，拜城县农村信用社通过存贷业务，在支援农业合作化运动，变革农村借贷关系，扶助生产，解决群众生产、生活和打击高利贷剥削等方面均起到重大作用，信用社被农民称为“小银行”。但同时也存在不少问题：首先，贯彻“民主办社”的方针很差，社务和业务处理一般是由主任和会计包办，形成“理事不理，监事不监”的现象。其次，业务发展不平衡，很多信用社的业务没有开展起来，依靠国家银行支持的资金发放贷款；贷款不当，有的款贷给中农雇长工，有的款贷给商人做生意，有的款不贷给生产者。导致财务、账务手续混乱，贪污挪用和占用信用社资金问题不断发生，有的贪污几百元，欠款的也不少。产生这些问题的原因：一是银行对长期办社的方针不够明确，特别是对民主办社的精神贯彻不够，表现在信用社干部的选举、待遇、业务规划等方面形成包办，使信用社的“官办倾向”不断发展；二是地方党委还没有把信用社列为合作化的一部分加强领导；三是1956年信用社机构业务发展很快，巩固工作跟不上。1957年，拜城县结合存在的问题，根据人民银行新疆分行党组《关于信用合作社资金管理上存在问题和处理意见》，开展信用社整顿和巩固工作，各区、乡党组织，对信用社的资金管理进行检查，对存在问题认真处理，健全规章制度和内部组织，改选理事会、监事会，公布账务财务，改善经营管理，精简信用社干部（每社专职干部为1～2人），支援农业合作化运动，解决农民生产与生活困难。