新疆维吾尔自治区图书馆

在清代的各种救灾措施中，“赈济”是其中的重要措施之一。“赈济”就是官府直接向灾民发放钱粮，解决受灾农民群众当前最急需的吃饭等生活问题。早在顺治十一年（1655），清朝就组织过较大规模的赈济活动，发放白银24万两救济直隶（今河北省）的灾民。以后，这类“赈济”活动几乎每年都有。乾隆五年（1794），清朝政府对“赈济”的对象做出规定，标准是：大口每人每天给米五合，小口每人每天给米二合五勺。另外，清代的“赈济”活动，根据具体灾情，又可分为急赈、大赈、展赈等。
  急赈。急赈是各地官府遇到重大自然灾害时所采取的一种应急措施，不论何种灾民，一律先救济一个月。这时候，灾区官府往往是先开仓放粮，保证灾民不致挨饿，以稳定灾民情绪，然后再进行其他方面的救灾工作。
  大赈。大赈是各地官府在遇到重大自然灾害采取急赈后，派人勘查灾情，进一步制定救灾措施。一般是：被灾六分者，极贫加赈一个月；被灾七八分者，极贫加赈两个月；被灾九分者，极贫加赈三个月；被灾十分者，极贫加赈四个月，次贫加赈三个月。
  展赈。展赈是指大赈完毕后，灾民生计仍然艰难或正值青黄不接，而又力不能支时，由地方当局奏请再加赈济，多从三月起赈，赈一至三个月不等。②
  但是，新疆地处边疆少数民族地区，又是开展各种屯田的新开发地区，情况比较特殊，因此在对受灾地区农民群众进行紧急赈济的时候，也采取了许多不同于内地的措施，主要以发放救济口粮为主。
  乾隆三十一年（1766），新疆伊犁地区的索伦营连遭疫灾、雪灾，人畜大批死亡，“口粮不继”，生活发生很大困难。清朝政府“加恩赏给三个月口粮”进行救济。③乾隆五十二年（1787），新疆的宜禾、奇台两县遭受霜冻灾害。接到当地官员奏报后，清政府在缓征两县受灾农民应缴纳的赋粮的同时，又“借给被灾四分以上户民接济口粮”，以解决受灾农民群众的吃粮问题。官府发放给受灾户民的这些“接济口粮”，是“借给”，以后是要还的，即“分年带征还项”。①但是应该看到，即使如此，这些粮食发放到灾民手中，对解决他们因灾而缺粮的燃眉之急，还是起了很大作用的。
  在以后清代的文献资料中，还有不少这方面的记载：嘉庆十三年（1808），库车、沙雅尔两地部分土地遭受水灾，官府“贷……回民……口粮”，②这里的“回民”，即当地的维吾尔人；道光十二年（1832），宜禾县遭受霜冻灾害，官府“贷灾民六个月口粮”以渡难关；③道光十四年（1834），宜禾县一些村庄又遭受旱灾，官府再次“贷灾民半年口粮”以渡难关。④特别是在清朝后期，关于这方面的记载更多一些。清朝政府命各地官员：“查明被灾轻重，妥为抚恤，毋任灾民失所”；⑤“饬查被灾轻重情形，分别办理，毋任失所”；⑥“饬属查明被灾区，妥为抚恤，毋任一夫失所”⑦等等一类的谕令屡见不鲜。
  光绪十二年（1886），刘锦棠在“恳发奇台县属春赈折”中，对此有更翔实的记载：“新疆奇台县属上年被旱成灾。……兹查该县灾民，上冬所谓次贫者，入春以来，亦转为极贫；其原系极贫各户，至今尤无生计，待哺嗷嗷，情堪悯恻，若不妥为抚恤，势必陆续逃亡。……拟自本年正月初一起，按大小丁口通赈三个月食粮，饬由该县督察监放，严杜冒滥侵蚀等弊，务期实惠及民。此项赈粮，仍有仓储项下动支，事竣核实造报。……”军机大臣奉旨：“著照所请，续发春赈，该大臣务当督饬地方官，核实散给，毋稍弊混。钦此。”⑧
  另外，对于受灾的牧民，则救济牲畜以度荒年。道光十二年（1832），伊犁地区牧区发生大面积自然灾害，一些贫苦牧民生活困难。为此，清朝政府“赏伊犁察哈尔、额鲁特两部落被灾蒙古贫户牛马”以度日。⑨道光十八年（1838），伊犁察哈尔营牧地连遭雪灾与疫灾，牲畜大批死亡，蒙古族牧民群众生计发生严重困难。清朝政府除为此“将此项被灾牲畜，毋庸著该察哈尔等赔补外”，还特别加恩“将明年应交孳生马三千一百四十二匹、牛五百七十五只，分赏被灾人等，以资生活”。①