新疆维吾尔自治区图书馆

清朝政府重新治理新疆后的光绪、宣统年间，已是清朝的晚期。一个时期财政、金融状况的好坏，是由这一时期经济状况的好坏所决定的。
  我们知道，19世纪末至20世纪初，当清朝在全国的统治逐步走向灭亡的时候，世界各主要资本主义列强相继进入了帝国主义时期，对中国的侵略也进入了一个新的阶段。在这一阶段，各资本—帝国主义列强不仅继续通过战争，例如光绪十年（1884）至十一年（1885）的中法战争、光绪二十年（1894）至二十一年（1895）的中日战争、光绪二十六年（1900）至二十七年（1901）的八国联军对中国的战争等，强迫清朝政府与之签订一系列丧权辱国的条约，在中国获得赔款、割地、通商等特权，而且还在中国划分势力范围，开设银行、兴办工厂，进一步从经济上控制中国，妄图把中国变成完全依附于他们的商品市场、原料产地和投资场所。中国更深深地陷入了半殖民地的深渊。
  进入晚期的清朝政府，政治更为腐败，财政更为困难，再加上对外反侵略战争又一再失败，其统治越加不得人心，各地农民反抗压迫剥削的斗争此起彼伏，一直没有间断过。国内一些新兴的资产阶级代表人物也相继登上政治舞台，在光绪二十四年（1898）以康有为为代表的改良派进行维新活动失败以后，以孙中山为代表的革命派积极开展活动，不断组织武装起义，极大地动摇着清朝的统治，终于在宣统三年（1911）推翻了清朝在全国的执政地位。
  这些，都对新疆的政局和经济发展带来重大影响。
  光绪十年（1884）新疆建省后，俄国通过《中俄伊犁条约》及以后几个边界议定书完成了对中国西北边疆领土的吞并之后，暂时改变侵略手法，利用《中俄伊犁条约》的有关条款，对新疆进行大规模的经济侵略。俄国商人利用《中俄伊犁条约》中“准俄民在伊犁、塔尔巴哈台、喀什噶尔、乌鲁木齐及关外之天山南北两路各城贸易，暂不纳税”的规定，①向新疆大量倾销商品，通过不平等的贸易，掠夺新疆的财富。同时，俄国一些商人还在新疆开矿办厂，设立银行货栈，控制新疆的生产和金融。据统计，到清朝灭亡前夕，俄国在新疆经商贸易的人就有2502户，1万余人。“全疆四十个县中，无一县无外国之商民”。②俄国在新疆的年贸易额高达1000万卢布（旧卢布）以上，比新疆建省前在新疆的贸易额高出许多倍。同时，英国也以“利益均沾”的名义在新疆进行各种经济侵略活动。俄、英，特别是俄国对新疆疯狂的经济侵略，不仅使新疆各族农民群众身受其害，而且严重地阻碍着新疆经济的发展。
  另外，新疆建省后，在一段时间内虽然在农业生产及其他方面有一定发展，但财政仍不能自立，支出的主要部分，需要内地协济。清朝晚期政局动荡，经济萎缩，财政困难，直接造成新疆协饷供应严重不足。不仅如此，清朝政府由于在对外战争中一再失败，赔款数额巨大，无力偿付，还要新疆认摊向帝国主义的赔款，仅认摊《辛丑条约》赔款就有白银40万两。后来，清朝政府财源枯竭，急需银两，又向全国分摊，新疆也不能例外，每年需上交银“十万两”。③这些，不仅给新疆的财政带来极大困难，而且给新疆经济的发展带来严重影响，许多应办的事因无经费而不得不停办，官府为了筹款，也一再向各族农民群众增赋加税，使各族农民群众的负担不断增加。
  总之，国内外严峻的政治、经济形势，都极大地影响着晚清新疆财政和金融事业的发展。

　《中俄边界条约集》，商务印书馆，1973年。;　杨增新：《补过斋文牍》甲集下。;　《清德宗实录》卷523，光绪二十九年十一月丙戌。后来，新疆无银可支，有所减免。