新疆维吾尔自治区图书馆

如前所述，清朝政府在光绪朝初年重新治理新疆后，对全部土地进行了三次大规模的清查丈量。其中除光绪六年（1880）第一次清丈因“创行之初，事体繁杂，人役弓手多不谙熟，一时未能集事”，没有全疆土地面积的准确数字外，其他两次清丈，即光绪十三年（1887）和宣统三年（1911）的清丈，都有准确的土地面积统计数字，前者是“各等荒熟地一千一百四十八万一百九十四亩四分五厘”，③后者是“熟地一千五十五万四千七百五亩五分五厘”。④对上述统计数字，虽然有人表示怀疑，连《新疆图志》的编纂者也认为上述数字可能离新疆实际耕地面积有一定差距，①但它毕竟是新疆官府进行的丈量统计，且是目前所能看到的唯一统计数字，因此这里仍用它作为比较研究的基础。
  仅从数字上看，宣统三年（1911）的统计数字比光绪十三年（1887）的统计数字还略少，经过24年的发展，耕地反而会减少，这显然是不可能的，问题是二者的统计方法不同造成的。光绪十三年（1887）的统计数是“各等荒、熟地”，包括已耕种的“熟地”和原耕种过但因各种原因已经荒废的“荒地”。而宣统三年（1911）的统计数字，仅是“熟地”，即已经开垦耕种并按亩缴纳赋税的土地。这里正说明，光绪十三年（1887）丈量时的荒地，经过20余年各族农民群众的开垦耕种，到宣统三年（1911）时几乎全部变成了“熟地”，新疆实际的耕地面积有了大幅度的增加。
  我们知道，新疆长期地广人稀，可耕地甚多，各族农民往往采取“歇耕”或“轮耕”的耕作方法以保持地力，再加上一些农民利用多余劳力垦种的“私地”，农民实际占有耕种的土地往往比其当年种植的土地多一倍或几倍。这种情况，即使到清朝末年，在一些地区，特别是北疆的许多地区都一直存在着（后面详谈）。刘锦棠在光绪十三年（1887）奏报上述清丈土地结果中的“各等荒、熟地”中，可能就包括这些歇耕地或轮耕地。这里，为了说明这一时期新疆土地增加的状况，不妨用人口的增加状况作一些估算。
  据统计，清朝政府治理新疆初年（乾隆二十五年），新疆总人口约25万人。乾隆四十二年（1777）时，约为60万人。②以后，由于不断发生战乱，特别是同治朝初年至光绪朝初年十余年的战乱和外敌入侵，新疆人口在数十年间一直没有大的增加。到光绪十年（1884）新疆建省前后，人口才达到“二十六万六千九百五十九户，男女大小一百二十三万八千五百八十三丁口”③，但是，新疆建省后，由于社会比较安定，生产发展，人口又得以迅速增加。光绪二十八年（1902），新疆巡抚饶应祺在“会奏新疆增改府厅州县各缺折”中说：新疆建省时农民“多未复业，地旷人稀，所设地方官足资控制。迄今已十有八年，土、客回、缠生齿日众。……关内汉、回携眷来新就食、承垦、佣工、经商者络绎不绝，土地开辟，户口日繁”。①到宣统时期，新疆总人口猛增到200余万。从光绪十年（1884）建省到宣统朝时期，20余年中新疆人口增长的绝对数高达近100万，人口增长之快和绝对数额之多在新疆历史上是空前的。我们知道，在生产力没有获得大的突破之前，人口的大量增加必须有更多的土地生产粮食才能满足新增人口的基本生活需要。以当时新疆人均占有耕地至少在5亩的标准估算，②那么在建省后的20余年中，新疆新增耕地至少在400万亩左右。

　刘锦棠《：刘襄勤公奏稿》卷十二。;　袁大化等《：新疆图志》卷三十。;　袁大化等《：新疆图志》卷三十中说“：新疆垦熟之地不及十分之一二，旷土荒田所在皆是，民益加多而赋不见增，至豪强兼併者流，往往有数十户冒为一户者。”;　参见齐清顺《：清代新疆农业生产力的发展》，载《清代新疆研究文集》，新疆人民出版社，2008年；钟兴麒《：新疆建省述评》，新疆大学出版社，1993年，第113页。;　刘锦棠《：刘襄勤公奏稿》卷十二。;　袁大化等：《新疆图志》卷一〇四。;　屯田民户，户给地30亩，以每户5人估算，每人约占地6亩。新疆地广人稀，农民开垦大量“私田”，再加上轮耕地，新疆人均占有耕地大大高于5亩。