新疆维吾尔自治区图书馆

经10余年战乱破坏后的新疆，各地“人多流亡，野皆暴胥，屯田蹂躏，荒熟俱不可考”。③左宗棠、刘锦棠等人召集安置各族农民群众垦荒，恢复农业生产，“不特昔年民屯、兵屯、园租地亩不能悉依旧地，即各属原管地亩，亦有非复旧制者”，④土地占有情况发生很大变化。为了给征收赋税提供依据，官府对全疆各族农民垦种的土地进行了普遍的丈量。
  还在光绪十年（1884）新疆建省之前，各地善后局就对全疆土地进行过初步丈量。光绪六年（1880）四月，左宗棠在奏折中称：“以清丈言之，量地即履亩之法，长短广狭，非丈量不能明。肥腴瘠薄，非按册不能准。……约计六年秋或丈量可竣。按亩科赋，多寡始归一律矣。”不过，由于当时条件的限制，“地既广阔，创行之初，事体繁杂，人役弓手多不谙熟，一时未能集事”，①对全疆的土地只是进行了初步的丈量清查，统计数字还很不完全。
  光绪十年（1884）新疆建省后，巡抚刘锦棠对全疆耕地再次进行了一次更大规模的清查丈量，由于这时新疆各种管理制度已逐步进入正常，准备工作也比较充分，因此这次土地清查丈量比较彻底。据刘锦棠于光绪十三年（1887）三月奏报，“综计通省南北两路三道属（喀什噶尔道、阿克苏通、镇迪道——引者），共查丈各等荒熟地一千一百四十八万一百九十四亩四分五厘”。②
  在宣统朝年间，新疆又进行了一次土地清查丈量，这也是清朝政府治理新疆时进行的最后一次土地清查丈量。据载，“其熟地一千五十五万四千七百五亩五分五厘”。③按当时全疆200余万人平均，每人约占有“熟地”5亩左右，人均占有耕地亩数大大高于同期全国人均占有耕地约2.5亩的水平。
  这里应该指出的是，由于新疆特殊的自然条件，在清丈过程中衡量土地“肥腴瘠薄”的标准与内地有所不同。如前所述，新疆是典型的灌溉农业，不但有水便有地，而且土地的肥薄与水利灌溉条件的好坏也有直接联系。对此，一直关心西北地区，特别是新疆农业生产的左宗棠说：“西北地多高仰，土性善渗，需水尤殷。水足者地价倍昂，以产粮多也。水欠少，收价亦随减，将欲则壤成赋，必先计水分之充绌，定地亩瘠饶，科粮赋之轻重。”④因此，在丈量土地过程中，土地肥瘠在许多地区往往是根据水利灌溉条件的优劣而认定的。

　袁大化等：《新疆图志》卷三十。;　刘锦棠：《刘襄勤公奏稿》卷十二。;　左宗棠：《左文襄公全集·奏稿》卷五十六。;　刘锦棠：《刘襄勤公奏稿》卷十二。;　袁大化等：《新疆图志》卷三十。;　袁大化等：《新疆图志》卷九十七。