新疆维吾尔自治区图书馆

长达10余年的战乱和外敌入侵，使清朝政府在新疆各地的治理机构“荡然无存”。⑥光绪朝初年清军收复新疆后，左宗棠、刘锦棠“拣派随营文武各员分赴各城，次第设立总分各局，开办善后、保甲、清丈、征粮各事宜。招来安集、散发农器牛籽”，⑦主持各地恢复生产的工作。到光绪九年（1883）底，即新疆建省前夕，清朝政府在南疆共设立了驻阿克苏的管理南疆东四城事务和驻喀什噶尔的管理南疆西四城事务的两个善后总局，管理喀喇沙尔、库车、乌什、英吉沙尔、叶尔羌、和阗、阿克苏、喀什噶尔等地事务的八个善后局，还设立了管理沙雅尔、拜城、玛纳巴什地方事务的三个善后分局。另外，还设有迪化州和吐鲁番两个善后局，管理乌鲁木齐与吐鲁番两个地区的事务。对于各级善后局的工作，刘锦棠当时说：“维时荆榛甫辟，凡清查田赋，劝课蚕桑，创设义塾，修理城池、庙宇、仓廒、台站、渠堰、桥梁、道路，巡阅边卡，捕拿游匪，听断回、汉词讼，抽收税厘，万绪千端，应接不暇。”①可见善后局在当时治理新疆中的重要作用。
  但是，上述各级善后局与18世纪中期清朝政府治理新疆初期设置的各级治理机构有很大不同：首先，性质不同。18世纪中期乾隆年间设置的各级军政机构，为国家正式常设机构，主要官员由清朝中央政府直接任命，即使维吾尔族中各级伯克的任免权，也在清朝政府手中。而善后局则是主政新疆事务的左宗棠、刘锦棠设置的临时权力机构，不在国家机构正式编制之列，各级善后局官员也多由左、刘二人从军营中派往，无需由清朝政府下文任命。以后，随着新疆建省的完成，道、府、州、县各级机构的设置，善后局便完成了历史使命，先后撤销了。其次，职能不同。18世纪中期清朝政府设置的各级军政机构及驻各地的大臣，不怎么过问各民族中的民事，维吾尔族中的各级伯克，则又无权过问军政事务。而善后局管理本辖区各民族的一切行政民事事务，其职权比较广泛。再次，官员成分不同。18世纪中期清朝政府派驻各地的参赞、办事、领队等主要官员，几乎全为满族官员，维吾尔中的各级伯克当然全由维吾尔族上层人员担任，汉族官员在新疆任职的很少，而各级善后局的官员则不同，由于是左宗棠、刘锦棠从随军办事人员中派任，因此绝大部分为汉族官员，其中许多人是在屡次作战或办理军务中功绩卓著的湘籍官员。另外，各级善后局从成立之初，即把恢复和发展生产当成首要任务，做了许多有益于生产恢复发展的领导组织工作。更为重要的是，善后局为以后新疆建省提供了必要的组织准备和物质准备。因此，善后局在清朝政府恢复对新疆治理后一段时间内，在新疆恢复发展生产和建省中的历史作用是不可低估的。

　刘锦棠：《刘襄勤公奏稿》卷七。;　刘锦棠：《刘襄勤公奏稿》卷五。;　刘锦棠：《刘襄勤公奏稿》卷四。