新疆维吾尔自治区图书馆

光绪朝初年，清朝政府虽然重新恢复了在新疆的治理地位，但所面临的经济状况却是十分严峻的，10多年的战乱和外敌入侵，使新疆的经济遭到严重破坏，土地荒芜，人口锐减，水利设施失修，城池破败，道路不通，牲畜死亡，财政无收，边防废弛等等，都是急切需要解决的问题。
  以伊犁为例。清朝政府在18世纪中期治理新疆后，这里是“总统”新疆军政事务的伊犁将军驻地，是新疆的军政中心和重点经济开发地区，各族军民总人口达到20余万，伊犁河两岸农牧业生产都达到相当高的发展水平。但经过10余年战乱和俄国侵略军的破坏掠夺，这时的伊犁已是一片破败景象，原有土地“皆一片荒芜，鞠为茂草。桥梁渠道，年久失修”。伊犁原有九城中，除宁远城仍然较完整外，其他八城皆“坍塌不堪”，“城内仓库、官方、兵房荡然无存”。①
  乌鲁木齐是清朝政府在18世纪中期治理新疆后的另一个重点开发地区，总人口曾达到30万以上，垦地百余万亩，“为西陲繁剧之区”。但这时“汉城仅剩颓垣，满城已同平地。……满、汉官兵八千人无一存者”。原有耕地“自经兵焚，并就荒芜，即间有二、三客民力事耕作，亦不过垦数十亩，食三、五人而己，通境合计尚不足十分之一”。②
  南疆各地城村被毁、土地荒芜、水利失修等也十分严重。例如喀喇沙尔城村，由于阿古柏侵略军的破坏，“官署民舍，荡然无存”，“均被烧毁，亦无居民”。③叶尔羌河、喀什噶尔河等水利工程年久失修，又遭人为破坏，夏季洪水四处泛滥，到处“一望弥漫、悉为巨津，道路桥梁，荡然无存”，“田庐漂没，驿路梗阻，城堡坍塌”。经济的严重破坏，造成“百物昂贵，民人稀少”，“商贾裹足，税厘减色，官民为之交困”的严重局面。④
  面对新疆如此严峻的经济形势，此时主持新疆军务的刘锦棠感叹地说：“自遭寇乱十有余年，地方糜烂已极，各处城池衙署庙宇河渠，暂难尽复旧规。……以言百废俱兴，则当期之十年以后。”⑤
  为了尽快使遭到严重破坏的新疆经济得以恢复和发展，特别是为了尽快恢复和发展新疆的农业生产，在清朝政府收复新疆后，主政新疆的左宗棠、刘锦棠等采取了一系列的新政策措施，主要有：

　王彦威等：《清季外交史料》（光绪朝），卷二十六。;　奕等：《平定陕西甘肃新疆回匪方略》卷三〇五。;　左宗棠：《左文襄公全集·奏稿》卷五十一。;　刘锦棠：《刘襄勤公奏稿》卷二。;　刘锦棠：《刘襄勤公奏稿》卷二。