新疆维吾尔自治区图书馆

道光二十年（1840）前后新疆兴起的垦荒种地高潮，在清代新疆农业生产发展中的作用是明显的。
  首先，扩大了新疆的耕地面积。从前述可知，这一时期共新垦种土地120余万亩，在短短数年中，即开垦出如此多的土地，在当时确实是一件大事。按当时新疆人口平均估算，每人增加耕地1亩以上。
  其次，解决了许多无地或少地农民群众的生计问题。各地新开垦的土地，绝大部分给了无地或少地的各族农民群众耕种。特别是天山南部新垦土地，所招集安插的大部分是“无业贫回”或“无业户子”，使许多无地的维吾尔农民群众重新回到土地上生产，解决了其本身的吃粮问题。
  再次，内地一些汉、回族农民群众开始在南疆维吾尔族地区从事农业生产，既加快了南疆农业生产发展的步伐，也增强了各族农民群众之间的交流。如前所述，由于在垦荒生产过程中清朝政府政策的变化，不但在巴尔楚克、喀拉赫依等地出现了较为集中的内地汉、回族农民群众的屯田生产区，而且在南疆其他地区内地汉、回族农民群众种地生产的人也逐渐多起来。例如道光二十七年（1847），四川安县、彭县汉族农民“即有呈报愿携眷属前往”“回疆”种地生产者，得到清朝政府的批准。①虽然现在由于文献记载的缺乏，无法知道道光二十年（1840）以后具体有多少内地汉、回族农民群众到南疆种地生产，但从同治三年（1864）南疆各族起义队伍中，有众多的汉、回族农民参加来看，后来移居南疆屯田生产的内地汉、回族农民群众为数不少。
  另外，官府也增加了赋税收入。据前所述，这一时期伊犁三棵树、阿勒卜斯两地新垦种的土地，汉、回、维吾尔族农民群众共年交粮10708石，再加上阿齐乌苏新垦地纳粮数，共约年征粮15000石左右；乌鲁木齐地区共新垦地13万亩左右，仍以亩征粮9升3勺计，年可征粮约11490石；南疆各地共折征银约14409两（具体统计表见后面）。这样，在这次垦荒种地高潮中，官府每年所增加的赋税收入，有案可查的即是粮食约3万石，银14409两。
  对这一时期所垦种的土地，由于各地条件不同，所征收数额和征收办法也不尽一致，这里略加叙述比较。
  伊犁地区。“民人”（汉、回族农民）认垦的土地，“以五十亩为一分，……纳粮每亩小麦八升”，②平均每个垦种民户年交小麦约4石。清朝政府治理新疆初期，伊犁屯田民户一般是户给地30亩，“每亩额交细粮小麦八升八合九勺”，③合“粗粮”小麦约一斗，平均户年交小麦约3石。二者比较，道光二十年（1840）前后在伊犁认垦土地的民户，虽然亩交小麦略少，但由于认垦土地多，故每户交小麦反而增加1石左右，负担比清朝政府治理新疆初期屯田民户要重。同时，维吾尔认垦农民，“每户拨地二百亩，……每户征三色粮十六石，每石斛面三升”，④共交粮16.48石。清朝政府治理新疆初期，伊犁屯田的维吾尔族农民原定每户交粮16石，乾隆五十四年（1789）时增加到“十六石六斗六升六合六勺零”。⑤二者相比，每户维吾尔族农民交粮差不多。从以上数字看，维吾尔族农民每户种地亩数和交粮石数都约是同期认垦土地汉、回族农民的4倍。从亩交粮数额看，二者虽差不多，但如前所述，在当时生产力水平下，每户农民每年是无法耕种多达200亩土地的。因此，这一时期维吾尔族农民群众的负担仍大大高于汉、回族农民群众。
  乌鲁木齐地区。道光二十年（1840）前后认垦土地的汉、回等族农民群众，一般是“照例升科”或“按则升科”，还是“每亩京石粮九升六合三勺升科”，①与清朝政府治理新疆初期屯田农民亩交粮一样。不过，这一时期认垦土地的升科年限有所缩短。清朝政府治理新疆初期，为了鼓励内地农民群众到这里屯田，土地认垦后6年一般才升科交粮，在6年之内，屯田民户所收获的粮食除扣还向官府借贷的粮款外，其余全部归己。而这一时期却不同。清朝政府在上谕中说：“至升科年限，新疆定例本系六年。既据声称，此次招徕各户，实系旧户旗族，非口内新迁者可比，定限二年，亦为妥协。”②在这之前，即道光二十年（1840），对新垦地的升科年限，清朝政府在一次上谕中说：“其余新垦各地，准其照例试种三年，自道光二十年起，扣至二十二年再行升科。”③这一时期乌鲁木齐地区新认垦种地的“民户”，从原来土地6年升科缩短为3年甚至两年升科，无形中也加重了负担。
  在天山南部地区，清朝政府为增加财政收入，对新垦地的赋税征收与天山北部各地略有不同，主要以折征钱、银为主。一般是“每亩完纳五升，并折征普尔钱，以二百文抵粮一石，四百文抵银一两”。④对此，华立在《林则徐与南疆屯垦》一文据有关资料进行过统计，现转载该文统计所列表3-3如下：⑤
  从表3-3看，南疆维吾尔族农民新认垦的土地一般亩征粮为5升，比同期北疆认垦土地的汉、回农民亩征粮近一斗少得多。但是，如前所述，由于南疆维吾尔族农民每户认垦的土地亩数比同期北疆汉、回族农民认垦的土地亩数普遍多出一倍到数倍，因此，平均每户农民所交纳的赋税反而比北疆汉、回族农民多。例如：在南疆各城，和阗每户维吾尔族农民认垦土地最少，为80亩，年户交粮为4石；库车每户维吾尔农民认垦地100亩，年户交粮约5石；叶尔羌每户维吾尔农民认垦地120亩，年户交粮要6石；阿克苏每户维吾尔农民认垦地最多，达200亩，那么年户交粮要达10石。相比之下，虽比同期伊犁维吾尔族农民每户认垦地200亩交粮16石余要少，但比同期北疆汉、回族农民一般都认垦地30—50亩、年交粮3—4石要多。
  我们知道，在当时生产力发展的水平下，每户维吾尔族农民每年是无力耕种多达100—200亩土地的。对此，主办此事的和阗办事大臣奕经说：“开地成熟，按户授田，计亩升科，总须俯顺下情，方能行之永远。且每一回户若分给地亩过多，漫无限制；倘分派亩数过少，似有苦累。况回子有歇地之说，本大臣酌中定拟，每户拨地八十亩。查和阗向来所种之地，总在七、八分收成。今达瓦克虽地肥土饶，每年收成粮石除纳官粮、并留籽种以及人口缴费外，虽不能耕一余三，耕三余九，务使盈余，足敷养赡回户家口，方无苦累情事。”①可见，在维吾尔族农民认垦土地的亩数中，是包括“歇耕地”在内的。在南疆各地，和阗每户维吾尔族农民认垦地最少，为80亩，尚无法每年全部耕种，那么其他各地维吾尔族农民认垦的土地，更不可能全部耕种。但维吾尔族农民交粮数额则是按认垦土地亩数交纳的，这样势必把每年的“歇耕地”，即并没有种植的土地也要按数交粮。同时，这一时期南疆各地维吾尔族农民认垦的土地，一般地处偏远，交粮不便，所生产的粮食很难出售，粮价必然偏低。在这种情况下要折成钱、银代交赋税粮食，就更要吃亏，新认垦土地的维吾尔族农民的负担仍相当重。
  因此，在道光二十年（1840）前后新疆兴起的垦荒种地高潮中，虽然开垦了大片荒地，促进了新疆农垦事业的发展，使大批无地或少地的各族农民群众获得了耕地，暂时解决了他们的生计问题，但由于各族农民群众，特别是南疆维吾尔族农民群众的负担仍然偏重，因此，他们虽然暂时解决了无地或缺地耕种的问题，但贫穷的生活状况却不可能得到根本改善，从而在很大程度上也就影响了新疆经济的继续发展。

　《清宣宗实录》卷442，道光二十七年五月壬寅。;　《清宣宗实录》卷400，道光二十三年十二月丁未。;　祁韵士：《西陲总统事略》卷七。;　《清宣宗实录》卷400，道光二十三年十二月丁未。;　祁韵士：《西陲总统事略》卷七。伊犁维吾尔农民交的粮不完全是小麦，而是“三色粮”，即三种粮，除小麦外，还有其他杂粮。;　《清宣宗实录》卷338，道光二十年八月丙寅；卷433，道光二十六年八月丁巳。;　《清宣宗实录》卷433，道光二十六年八月丁巳。;　《清宣宗实录》卷338，道光二十年八月丙寅。;　佚名：《新疆屯田奏稿》，“奏为遵旨会议事”。;　载《林则徐在新疆》，新疆人民出版社，1989年。;　佚名：《新疆屯田奏稿》，“为遵旨会议具奏事”。