新疆维吾尔自治区图书馆

道光十年（1830）七月，浩罕军队挟持玉素甫侵入南疆，喀什噶尔、叶尔羌、英吉沙尔等地再次发生大规模的动乱。浩罕入侵及玉素甫作乱被平定后，清朝政府中有更多的人认识到在南疆增兵屯田、加强防御力量的必要性。
  次年，再次赴南疆平乱、并办理善后事宜的长龄重提在南疆屯田垦荒一事。清朝政府为此在上谕中说：“屯田一事，以回疆物产，供回疆兵糈”，①开办新的屯田主要是为了解决当地驻军的粮食供应问题。至于由谁屯田种地，清朝政府在两个月后的上谕中说：“先将西四城可种之闲地，招民开垦，有愿携眷者听之。其回子地亩，亦不禁其租给民人耕种。”这就是前面的“所谓以回疆物产，供回疆兵糈”。②清朝政府这里所说的“民”或“民人”，是指内地到新疆垦荒种地的汉、回等族农民群众。
  如前所述，18世纪中期清朝政府治理新疆后，出于政治目的，长期严禁内地汉、回等族农民群众到维吾尔族较集中的南疆地区屯田生产。后来，有少数内地的汉、回等族农民群众不顾清朝政府的禁令，到南疆东部地区种地。例如，嘉庆十二年（1807），喀喇沙尔办事大臣广厚奏称，“喀喇沙尔所辖布古尔、库尔勒两城回地租与内地汉民种植棉花，由来已久”。③但这些“内地汉民”的种地活动是非法的，不但规模小，而且是“租”种维吾尔族农民的土地，种植的也是技术性较强、比较费工的棉花。一直到道光十年（1830），清朝政府的这一政策仍无变化，在上谕中还禁止“内地出关民人”到南疆屯田种地，对于“出关后潜赴南路者，著吐鲁番领队大臣于托克逊地方设卡，派员严查”。④因此，道光十一年（1831），清朝政府决定在南疆，特别是南疆西四城召集内地“民人”屯田生产，是清朝政府治理新疆政策上的一个重大变化。这一变化，对以后南疆地区的土地开发和农业生产的发展，对增强南疆地区汉、回等族农民群众与维吾尔族农民群众的交往和经济文化的交流，都有一定积极作用。
  根据清朝政府的指示，长龄于道光十二年（1832）开始在南疆西四城召集内地汉、回等族农民群众种地生产。道光十四年（1834），清朝政府在上谕中又说：“出示晓谕认垦屯民，广为招集，如有内地无业贫民，携眷踵至者，拨给地亩，令其开垦谋生，妥为安抚”，①要新疆召集更多内地“民人”到南疆屯田生产。
  在长龄等人的筹办下，这一时期内地农民群众在南疆西四城屯田生产的地方主要有两处：一是喀什噶尔城附近的喀拉赫依；二是属叶尔羌地区的巴尔楚克。

　《清宣宗实录》卷193，道光十一年七月癸酉。;　《清宣宗实录》卷197，道光十一年九月戊寅。;　《清仁宗实录》卷184，嘉庆十二年八月戊寅。;　《清宣宗实录》卷169，道光十年五月乙丑。;　《清宣宗实录》卷252，道光四年五月辛巳。