新疆维吾尔自治区图书馆

18世纪中期清朝政府治理新疆后，由于新疆经济发展长期滞后，经济总量较小，每年的赋税收入很少，根本不足以维持各地驻军和官府的军政活动费用开支。为此，清朝政府每年以“协饷”的名义拨运200余万两白银，以维持新疆正常的军政费用开支。②新疆军民购买生活用品所使用的钱，也主要来自这批“协饷”银两。因此，还在清朝政府治理新疆的第一年，即乾隆二十五年（1760）的八月，面对开始的对外贸易和银两的外流，参赞大臣舒赫德曾奏称：“内地所用银两，携至外藩交易，有发无收，将来恐致耗散。请将绸缎多为解送，较原价酌增运费，则银两亦可渐次收回。”③就已经表示了在对外贸易中白银外流现象的担心。同时，当年的十月，陕甘总督杨应琚也奏称：“准舒赫德移送奏稿内称，有布鲁特、塔什干等回人（即浩罕商人——引者），来阿克苏贸易，欲将所得银两，前赴哈密贸易，因时届秋深，令其转回等语。臣查外藩回人贸易银两，若向内地置办货物，可以渐次收回，甚有裨益。”④
  以后的对外贸易，特别是南疆地区对浩罕等部的贸易情况说明，新疆白银外流的现象长期存在，舒赫德等人的担心并非多余。目前虽然限于资料的缺乏，还无法比较准确地统计出这一时期新疆白银外流的具体数额，但道光八年（1828）那彦成说：“回疆六十余年，岁出兵饷几至数千百万两，虽有买卖，仍携入关者，究属无几。而外夷以皮张等微贱之物，易去者大半。”新疆白银外流的情况确实比较严重。为此，那彦成曾提出，在南疆地区的对外贸易中，“嗣后，贸易各物惟当议定价值，以货易货，永禁内地元宝不许出卡，庶商贩流通，内地精华，仍归内地商民。”①不过，后来因各种原因，那彦成的这一建议并没能认真实行，新疆白银仍然在不断外流，以致新疆虽然每年有大批“协饷”银两从内地运入，但是仍然不断出现“银贵钱贱”的现象。

　清朝拨运新疆的经费，由于大部分用于发放新疆驻军官兵的俸饷，因此这部分钱又称为“协饷”。关于清代新疆“协饷”的供应、使用等情况的翔实叙述，可参见齐清顺：《清代新疆的协饷供应与财政危机》一文，载《新疆社会科学》1987年第3期。;　《清高宗实录》卷681，乾隆二十五年八月乙亥。;　傅恒等：《平定准噶尔方略》续编，卷八，乾隆二十五年十二月丙戌。;　那彦成：《那文毅公奏议》卷七十七。