新疆维吾尔自治区图书馆

如前所述，在目前我们看到的清朝政府为监管新疆对外贸易所制定的“哈萨克贸易章程”与“回民出卡贸易章程”等两个比较完整的贸易章程中，前者是关于哈萨克等进入新疆境内与清朝开展的贸易活动。在这种贸易活动中，中国商民只能在境内与哈萨克等外来商民进行贸易，根本无法走出国门开展对外贸易活动。至于后者，虽然新疆维吾尔商民可以出卡与布鲁特等部落开展某些贸易活动，但是却提出了许多严格的限制条件。这些限制条件，不仅使出卡贸易的维吾尔商民无法进行自由的贸易活动，而且也不能到更远的浩罕等中亚地区开展贸易活动。②
  同时，对内地商民通过新疆出国开展贸易活动，清朝政府更是严厉禁止。例如前面提到的内地商民张子敬等6人，曾通过新疆私自前往俄罗斯贸易，贩运俄罗斯各种皮张“二万余张”，于乾隆五十五年（1790）被新疆当局查获，结果被清朝政府严厉查处，所贩货物被没收，本人也被押回内地原籍。为此，清廷还对新疆有关官员“严行申斥”，命令新疆“查明覆奏”。③
  因此，这一时期新疆的所谓对外贸易，在很大程度上是外来商民到新疆境内的单方面贸易。这种贸易状况，不仅严重地妨碍着中国官方对外贸易的发展，而且也打击了内地商民，特别是新疆商民对外贸易的积极性，严重地阻碍着中国，包括新疆民间对外贸易的发展。

　严格地说，当时维吾尔商民出卡贸易所去的几个布鲁特部落所游牧的地区，还是属于清朝管辖之下的中国领土。;　《清高宗实录》卷1366，乾隆五十五年十一月壬午。