新疆维吾尔自治区图书馆

清朝与中国历代封建王朝一样，在中央政府设立户部（唐宋以前称为“地官”、“大司农”等）管理全国财政（户部另外还管理全国的户口、土地等事务）。由于清朝是以满洲贵族为主、满汉地主阶级联合统治的王朝，因此在户部设满、汉尚书各一人主管各项事务。在尚书以下，有侍郎、主事、郎中、员外郎等官员各司其职。
  为了管理新疆的财政，在新疆各地设有相应的财政管理机构。因为清代新疆是实行军府制统治的地区，所以管理财政的机构与内地一些省区的名称不同，为隶属于各地驻军大臣的粮饷局、粮饷处或粮饷章京（内地设有“布政使”一职，管理一省财政事务，职权较重，与巡抚、按察使并列为一省主要官员之一）。
  伊犁粮饷局由伊犁将军直辖，管理伊犁地区所有官员、驻军官兵、伯克、喇嘛等人员的俸、粮、饷及其他粮、银的收支。粮饷局设有员外郎一员，主持日常事务，另有主事三员、笔帖式一员、委笔帖式一员及其他办事人员。由于粮饷局事务较多，在人员不够时，往往派“废员”（因各种罪名发遣伊犁效力赎罪的原各级官员）帮助工作，例如林则徐发遣伊犁后，即首先安排到粮饷局办事。
  乌鲁木齐粮饷处由乌鲁木齐都统直辖，内设章京一员（由北京或内地其他省派来，三年更换）负责日常事务。在章京以下，另设有笔帖式一员，委笔帖式一员及其他办事人员。由于乌鲁木齐设有镇迪道，专管各县粮食、租税收入，因此镇迪道员也有“监放兵饷”的任务。①
  在塔尔巴哈台参赞大臣以下也设有粮饷处，内有办事人员多名。
  在南疆各地，各城情况不尽一致。在喀什噶尔、叶尔羌、乌什，设有粮饷局，办理各地方粮、银（钱）的征收发放。各粮饷局内，设有内地派驻的章京及其他办事人员。在阿克苏、库车、喀喇沙尔没有粮饷局或粮饷处，设有本地专管粮饷事务的章京一员，并配有其他办事人员。
  另外，哈密地区的财政收支，由当地设置的通判兼管。
  关于新疆本地的财政收入（即租税征收）前已述及。这里应指出的是，由于新疆财政不能自立，所以新疆本地的财政收入，无须上交中央政府，而是直接拨入新疆的财政中，作为“正项”开支使用，只要每年造册上报即可。①
  关于协饷收入，由于数额较多，涉及内地各省和新疆广大军民的生活，因此清朝政府特别重视。具体程序是：一般是由新疆各地方在每年四、五月间，即核实次年该地所需协饷数额，具折上奏，同时造册报送户部查核。然后清朝政府通知内地各省，按应该摊派的协饷数额，把银两解送到陕甘总督衙门。陕甘总督根据新疆各地所需协饷数额，分别送解，先存入各地银库。新疆各地粮饷处（局）按时按数给官员士兵发放，每年发放情况再造册向陕甘总督、户部和皇帝报告查验结束。②
  关于官员士兵俸饷等发放办法，各地方也不完全一样，这里仅举伊犁地区为例。据《总统伊犁事宜》一书中的“粮饷处应办事宜”载：“将军、参赞、领队大臣及阿奇木伯克等，应支养廉，向按四季，于季首支领”；“将军、参赞、领队大臣、侍卫、粮员等，应支养廉、公费、盐菜，并满营官兵家口应支钱粮、折色口粮等项，及披甲效力各项当差人等，应支盐菜、口粮，系按月支取。每月二十日以前，各该处将升迁事故，应增应减数目，具文呈报，粮饷处查核，汇总造册，饬局支放”。由此可知，各级官员、驻军官兵的俸、饷、养廉银等主要有按月发放和按季发放两种办法。
  为了保证各地官员士兵等俸饷及时发放和应付临时性开支，防止“遇紧急之事始往内地调取，当时不足，实与公事无益”情况出现，③各地都设有仓库，储备一定数量的银两。对此，清代文献一般称为“库藏”或“库储”。伊犁为新疆军政中心，地处边陲，各项财政开支数额较多，因此在伊犁惠远城内，建有“大库”，专门储备银两，以备使用。据《伊江集载》一书载：“伊犁库存向有备用银二十万两，又另有封储银十万两，奏准备储在库，遇有南路军需要务，准其奏明，暂时动用，仍于报销后奏请，照数由内地拨还存库，永远封储，以实边防。”另外，在内地调拨给当地的协饷中，每年都略有剩余，多余部分的银两奏明后也入库储藏，以备当协饷拨解迟到时“即以挪垫”。到咸丰二年（1852）时，这项银总数达“四十一万余两”。因此，这时伊犁库藏银总数达到70余万两。
  乌鲁木齐都统所辖地区内驻军较多，又是新疆推行郡县制统治地区，因此也设有银库，储藏有数额可观的银两以备使用。据《三州辑略》卷三“库藏”载，在镇迪道内设立的银库中，“贮银二十万，以备经费不敷之用。并将用过银两，照例报部核销。至缺少之数仍咨陕甘总督照数补解，常川存贮，作为正项备用”。另外，在迪化州内也建有银库，储存驻军官兵俸饷银及其他杂项经费银两。嘉庆十二年（1807）五月，乌鲁木齐都统和瑛奉旨清查各银库储存银两情况，据报：镇迪道库“共存各项银三十三万一千三百四十八两四钱三分九厘六毫”，其中备用银130724两，经费银约136998两，杂项银约11842两，粮价银51785两，制钱30千80文；迪化州库“共存各项银二十一万三千九百五十三两三钱八分八厘”。其中满营饷银约206389两，经费银约6573两，杂项银约990两。
  新疆其他地区也设有大小不等的银库，储藏数额不等的银两，但与伊犁、乌鲁木齐两地银库所储银两相比，不但数量少，而且没有稳定的数额。各地银库的设立和库藏银两的存在，为新疆财政的正常支出和临时费用的使用提供了保证，其作用是不言而喻的。但是，由于没有很好的使用监督机制，也曾为一些官员和管理人员挪用、私吞库储银两提供了可能。乾隆四十六年（1781），清朝政府查处哈密通判经方“侵用库项银”一案即是突出一例。哈密地区的财政收支由驻哈密通判一员经理。经方任哈密通判期间，利用手中职权“侵用库项银二万三千余两”。①同时，管理银库的司库也私自把银6100余两运出库外使用，不按时归库。后来，又查出经方等人还拖欠挪用其他应该入库银两，共约15万余两。对此，连清朝政府在上谕中也说：“经方系一通判微员，竟至侵亏帑项至十五万余两，此事实属大奇。”②

　和瑛：《三州辑略》卷二，“官制”。;　松筠等：《新疆识略》卷八，“饷入数”。;　松筠等：《新疆识略》卷八载：“此项饷银系先一年预行奏调，交库收贮，以备次年搭放官兵俸饷”。;　和瑛：《三州辑略》卷三，“库藏”。;　《清高宗实录》卷1143，乾隆四十六年十月戊子。;　《清高宗实录》卷1145，乾隆四十六年十一月丙辰。