新疆维吾尔自治区图书馆

我国历代封建王朝为了维护和加强自己的统治，都保持养活着一支庞大的军队和官僚机构，因此在财政支出中，也主要是军队官兵及各级官员的俸饷。对清代新疆的财政支出情况，《清朝续文献通考》中说：“军费最巨，行政次之，教育、民政、司法等又次之，官业、交涉、实业费最少。”①这是典型的封建社会的财政支出，在清朝政府治理新疆前期，全国如此，新疆也如此。
  如前所述，清朝政府治理新疆后，实行以军政治理为主的军府制统治，官员大多为武职，从全国调驻军队驻防各地。据祁韵士《西陲要略》卷二载：“伊犁大小职官共四百六十八员，兵共一万七千二百零二名”；“塔尔巴哈台大小职官共六十五员，兵共二千名”；“乌鲁木齐大小职官共四百零八员，兵共一万七千七百零四名”；“喀什噶尔、英吉沙尔、叶尔羌、和阗、乌什、阿克苏、库车、喀喇沙尔八城大小职官共二百五十九名，兵共四千七百二十一名”。②全疆总计大小军政官员1200名，士兵41627名。
  清代官员的俸禄发放比较复杂，大致有俸食、养廉、公费三部分。俸食是指国家给官吏的正薪，其中有银有粮；养廉是国家以官吏俸禄过少，为使其廉洁授银以补其俸食不足；公费则为办公之用，实际上大部分也落入官吏的腰包。另外在一部分官员中，还有诸如盐菜银、公费银、工食银、粮料折价银、马乾草料银等等，当然由于职位的高低或任职的性质不同，一个官员只能按规定领取其中的一项或几项。每项银两多少，又由不同地区、不同职位、不同品级等各种因素决定，全国并无统一规定。新疆地处边疆，物价昂贵，官员各项银两的发放更不同于内地。下面简单地叙述这方面的内容。
  与历代封建王朝相比，清代官员的俸银特别少，但养廉银却又特别高。①为说明此点，这里列表进行比较。
  以上是全国官员的俸薪和养廉银发放情况。新疆由于地处边陲、交通不便、经济发展相对落后，因此物质较为缺乏，物价也比较贵。为了维持官员的日常开支和其他活动经费，清朝政府对新疆官员的养廉银发放也比较优厚，不但数额多，而且从财政开支中作正报销。下面先就新疆主要军政官员俸薪及养廉银数额列表如下：
  为了说明清朝政府对新疆官员在养廉银发放上的优厚，这里仅就乌鲁木齐地区绿营官员养廉银数额与同期内地省区绿营官员养廉银数额进行列表比较。
  从此表看出，新疆绿营官员的养廉银数额不但比内地京师和各省绿营官员的养廉银数额多，而且也比同期被称为“新疆”，认为比较偏远艰苦的云南、四川等省某些地区绿营官员的养廉银多。从这里可以看出，清代新疆官员的收入一般多高于内地同级官员的收入。
  如前所说，在封建社会里，中央政府的财政支出主要为军费及官员的俸薪。清朝政府治理新疆后，在新疆驻扎4万余名军队，以巩固在新疆的统治和保卫中国西北边疆的安全。因此，在新疆的财政开支中，军费（包括官兵的俸、饷、养廉、粮折价、马乾草料、家口粮折价、盐菜等各种开支）开支所占比例更大。下面以财政开支最大的伊犁、乌鲁木齐两地为例，列表如下：
  总之，新疆以上的财政开支状况，仍属于典型的封建财政的一部分。新疆地处我国西北边疆，地域辽阔，边防线漫长，又是多民族聚居，清朝政府为了确保自己的统治和边疆的安全，不得不把财政收入的绝大部分用于维持一支庞大的军队和统治机构上，这当然是必需的。但是，在日常的财政开支中，由于用在发展生产、开发教育、改善群众生活条件的经费微乎其微，这是新疆经济上长期比较落后，群众生活长期比较贫困的重要原因之一。

　《清朝续文献通考》卷六十八。;　祁韵士《：万里行程记》，山西人民出版社，1992年。由于统计方法和时间不一样，因此清代文献中对全疆官员数字的记载不尽一致。例如《，西域图志》卷七所记伊犁官员数额，由于不包括八旗军队中的下级军官——领催，因此总数只有353名。而《新疆识略》卷八所记伊犁官员数额，把满营中的下级军官——领催、前锋都计数在内，因此官员总数多达“一千四百余员”。;　见齐清顺：《清代新疆官员的养廉银》，载《新疆大学学报》1990年第2期。