新疆维吾尔自治区图书馆

在18世纪中期清朝政府治理新疆后，最初对在新疆沿边地区境外游牧的哈萨克、布鲁特等，禁止其部落牧民“越境游牧”，到清朝控制的中国西北边疆地区居住游牧。但是，因各种原因，清朝政府的上述立场和对中国西北边境地区的管理措施，并没能完全阻止众多哈萨克、布鲁特等一些部落牧民的“越境游牧”活动。为此，乾隆三十一年（1766），清朝政府改变了过去对“越境游牧”的哈萨克牧民一律驱逐的政策，容许一部分哈萨克牧民在清朝控制的新疆沿边地区游牧。后来这一政策进一步放宽，使更多的哈萨克牧民进入新疆的沿边地区长期游牧生活。同样，在同一时期，布鲁特各部牧民也因各种原因得以进入新疆沿边境内居住游牧。到乾隆朝后期，哈萨克、布鲁特的大批部落牧民在新疆境内居住游牧实际上已经合法化，从而使新疆逐渐形成了“卡外自勒布什至特穆尔图淖尔等处，夷部环簇”的状况。①这时的哈萨克、布鲁特各部，主要从事畜牧业生产，牧养有大批牲畜。众多哈萨克、布鲁特牧民进入新疆沿边地区境内游牧，不仅增加了新疆的民族成分和大大增加了新疆的人口数量，而且也对这一时期新疆畜牧业生产的恢复和发展起了重要的促进作用。②

　宝鋆等编：《筹办夷务始末》（同治朝），卷六。;　1840年新疆进入近代社会以后，由于俄国在中亚的扩张，以及对中国西北边疆地区的侵略，使更多的哈萨克、布鲁特部众逃到新疆境内，并最终使哈萨克、布鲁特等成为近代中俄跨界民族。本书这里仅就其牧业生产而言。