固原市图书馆

固原地区是全国贫困地区之一，在定西地区和西海固两大尚未完全解决温饱的1 7个县中，固原地区就有6县，约占32.5 %。打好扶贫攻坚战，解决温饱问题，主要靠农业的发展，而农业的发展，有赖于投入的增加，但就自前来看，财政支农投资和银行支农信贷资金向农业倾斜，还显得很不够。具体表现在：
  一、财政用于农业的投资严重不足，财政用于支援农业的资金（包括事业费）逐年下降。国务院要求把水利投资尽快恢复到1980年的水平，而从1981年到1988年，固原地区的水利投资一直徘徊在700万元——900万元之间。
  二、银行信贷资金用于农业的投资，占整个信贷资金的比重也逞下降趋势。以1988年为例，农业贷款占银行各项贷款的比重比1980年下降了8.6个百分点。
  上述情况如果继续下去，显然对发展农业不利，对脱贫不利。
  下面就增加银行信贷对农业的投入谈谈看法。
  第一，从近几年的情况看，农业贷款数额从计划上看是增加了，但从实际来讲，增加额是虚假的。而其他一些项目，如13%的准备金，7%的备付金，各种债券，都是实实在在的，这些都从客观上限制了银行对农业的投入，因此，金融系统内部必须有向农业倾斜的政策和措施，必须对上述几个方面的比例进行必要的调整，以切实实现向农业倾斜。
  第二，在信贷管理体制上实行倾斜。现行的信贷管理体制，中央银行对专业银行信贷实行“限额管理，以存定贷”的管理力法，面对存款相对萎缩，市场疲软，销售不畅，储源分散等情况（贫困地区尤为突出），万一存款达不到指标，农业投入的信贷资金就只能是一个未知数。因此，不能仅在口头上增加农业投入，而要对贫困地区农业信贷制定出“少存”“不能少贷”的具体政策，这样才能把增加农业投入的信贷计划真正落到实处。
  第三，在利率上对农业实行倾斜政策。目前，利率对经济总量和结构的调节作用还不够明显，在吸收存款和调节与抑制信贷时，利率这个杠杆还显得很不得力。因此，要增加农业后劲，就应该按照“农、工商”在贫困地区经济发展中所占的地位，采取两条办法，一是大幅度降低农业贷款利率，按照国务院贫困地区领导小组安排，直接由财政贴息；二是适当提高工商业贷款利率。考虑到贫困地区经济发展基础差的问题，为了不使专业银行企业化经营受到影响，这两种贷款利率的确定应以扣除存款利息和银行费用之后，银行略有盈余为原则。只有利率政策实行倾斜，产业政策才能得到落实，信贷结构就随着调整。
  第四，中央银行对专业银行的再贷款实行倾斜，特别是农业贷款。现在中央银行对专业银行的再贷款，除极少量的年度性贷款可供专业银行在较长的时期内使用外，大量的季节性、日拆性贷款规定的时间太短，不适宜农业生产周期长的特点，就是在农业生产的流通环节，也有很大的盲目性，往往到期不能按时归还， 规定应收旧贷新，实际作法有的也是贷新收旧，等于在扩大信贷规模。因此，中央银行应对直接用于农业生产的信贷资金，实行区别对待的政策，适当延长还款期限，以保证农业有稳定增长的后劲。
  第五，既要贯彻执行双紧方针，又要适当调整力度，实行区别对待的政策，防止出现“一刀切”。一是要大力支持干部群众发展商品经济的热情和积极性，在经济相对发展的沿海地区，或许不成问题。但在固原地区来讲，这种热情和积极性是来之不易，万万挫伤不得，一旦挫伤，再要恢复起来，就会加倍困难了。二是要保贫困地区的开发性项目。如以“三田”为主的稳产高产粮食生产基地，以西隆彭固等县的肉兔，西海固彭的细毛羊、绒山羊和固海的裘皮滩羊等基地，都是直接有利于脱贫致富的开发性项目，绝对不能一刀切下去。