固原市图书馆

在扶贫进入攻坚阶段，实行区域经济开发、稳定脱贫致富的新的条件下，需要着力解决好以下几个问题。
  一、明确各级政府在区域开发中发挥组织经济职能的作用及任务建立健全经济开发的组织体系。区域开发建设的作用之一，在于解决当前商品经济发展中生产分散，形不成规模，竞争力弱的不足。因此，各级政府组织经济的职能在于：①根据本地优势，选择确定区域发展的支柱产业和重点产品，明确区域开发的方向；②进行区域产业发展的规划，并组织规划的实施；③通过各种方式组织开发所需资金、技术和各种生产资料的供给：④疏通流通渠道，保障商品价值的实现，并在区域生产形成规模后，及时建立从低层次到深层次的加工体系，使农业和工业相互促进，推动区域开发的进一步发展。真正做到建一处，成一处。
  二、要根据生产发展水平，选择区域开发的模式。专区域开发的目的在于加快资源——产品——商品的转换过程，发挥区域经济优势。从我地区当前的经济形式出发，可采取以下模式。一是区域内统一规划，分户开发，分户经营，通过政府实现经营职能所建立的生产经营服务体系，沟通农民与市场之间的联系，形成专业性区域。二是以示范户为中心，逐步进行技术扩散，形成区域内一村一品、一乡一品的专业生产区。三是统一规划，集体开发，组织办场，带动区域专业生产的发展，最终形成区域经济发展基地。以上形式，适应地区当前的生产力水平层次，便于因地制宜地实施。
  三、创造区域开发的良好政策环境，为区域开发提供社会化系列服务。区域开发的成效，很大程度上取决于政策环境的改善和经济服务体系的完善。对于资源不同的区域，应分别采取适当倾斜的政策。特别是对一些优惠政策的争取和实施，大范围条件下不一定能奏效。但分布于各个区域，则容易争取，也有利于实施。
  创造良好环境的另一项重要内容就是要为区域开发和发展提供社会化系列服务。根据地区当前实际，应侧重抓好以下三方面。一是健全和完善双层经营体制，充分发挥村委会或村级合作组织的作用，为生产、管理和资产积累提供服务。诸如区域内生产开发的村级统一规划与组织，水利设施的统一兴建和管理，优良种苗的统一繁育与调运等。二是建立和发挥中间经济组织的作用，如农工商、牧工商为主组成的生产经营服务体系，加强把分散的家庭经营和区域内社会化生产联系起来，逐点形成相对集中的专业化生产，扩大规模经营效益。三是解决产、供、销脱节和部门与部门、部门与农民之间的利益原则问题，加强对农民在产、供、销以及资金、技术、信息等方面的综合服务。特别是要和区人民政府实施的“231”工程紧密结合起来，在确定的区域开发集中力量进行实施。这样既可以为区域开发创造良好的条件，也可以通过区域开发的示范作用，使“231”工程逐步在地区范围认真推开。
  四、区域开发支柱产业和重点产品系列的确定。根据我地区情况，在当前区域开发主导产业的确立方面，除粮食生产外应注重抓好以下几个区域开发的建立。①以果品为主的经济技术开发及加工业；②以放牧为主的畜牧业及其产品的加工业：③药草种植及加工业：④以薯、豆类为原料的副食品加工业；⑤以水泥机砖为主的地方建材业。上述主导产业均系本地优势，而且资金起点低，技术之间的要求跨越不大，容易得到解决，推行起来也容易落到实处。从而可以成为我地区工农业生产逐步走向商品化的长期支柱。