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我地区的扶贫工作已经进行了几年时间，此项工作到底搞得怎样，进展如何，人们非常关心。为此，记者于8月13日在西吉县参加自治区人民政府召开的“山区8县扶贫工作检查汇报会议”期间采访了地委副书记、行署专员李国山，请他回答了今年全地区有关扶贫问题。
记者：国山同志，请您介绍一下我地区的扶贫工作情况。
李国山：经1987年底、1988年初复查核实，我地区共有扶贫对象（人均纯收入不足150元、人均有粮不足250公斤）7.59万户、43.9万人，分别占总农户、农民总数的31%。在国务院“三西”领导小组及自治区党委、政府的正确领导和大力支持下，在地县乡村干部和广大回汉族群众的艰苦努力下，我地区的扶贫工作取得了显著成绩，经过几年扶持目前尚未解决温饱的贫困户有2.56万户、14.59万人，各占总农户、农民总数的10.12%，通过今年的集中扶持，又会有一部分群众可以解决温饱。
记者：请问各级在扶贫上采取了哪些措施？
李国山：主要措施有以下六点一、切实加强了对扶贫工作的领导各级党政组织把集中精力打好扶贫攻坚战做为密切党和人民群众的联系，稳定经济，稳定人心，稳定大局的中心任务来抓，从指导思想、岗位责任、工作重点、政策倾斜、科研开发、资金筹集及物资供应等方面加强了具体领导，区直机关派出102名干部（其中厅、处级52人继续在我地区6县的18个重点贫困乡包乡扶贫：地委、行署6名领导分别对6县6个重点贫困乡实行不定期指导，地直机关继续对这6个乡进行包扶：各县县级领导都分别确定了各种形式的抓片包乡扶贫责任制：地县乡三级今年共抽调1010名党政干部和科技干部在全地区主战场上包乡包村扶贫。二、明确突出了扶贫攻坚战主战场。目前全地区剩余的贫困户相对集中在阴湿土石山区和半干旱黄土丘陵区两个贫困带上，这里生产条件差，工作难度大，是扶贫攻坚战的主战场，涉及6个县的79个乡、367个贫困村，共有贫困户1.72万户、9.96万人，均占这两类贫困带上贫困户数、人口的2/3各县都在人财物上对主战场上实行了倾斜，今年全地区共筹集和投入扶贫资金7368万元，其中投入主战场的3638.4万元，占47.64%，三、安排落实了重点扶贫项目，各县都着重安排和落实了温饱工程项目，全地区共种植地膜玉米8.24万亩，地膜洋芋0.55万亩，各类间作套种7.43万亩，垄沟脱毒薯32.56万亩，贫困户户均5亩，人均0.86亩，种植、养殖、加工、劳务、经济林等扶贫项目共安排72757项次，贫困户户均2.8项次；两个贫困带片上共造林15.2万亩（其中经济林2.34万亩）；贫困户劳务输出2.94万人，收入563.7万元，人均192元。四、农业生产基础建设进一步加强。今年全地区农田水利建设总投资744.6万元，在建水库塘坝4座，人畜引水工程6处，在建农电线路199.3公里，修乡村道路70.5公里；农田基本建设普遍受到重视，上半年已完成4.37万亩（其中贫困户完成1.28万亩）。五、认真开展了科技扶贫，今年全地区共组织2700多人参加粮食丰收计划集团技术承包，其中科技人员近千名，集团承包的7个项目，总面积达100万亩，70%分布在两个贫困带上，各县均增加了资金投入，加强了良种、化肥、地膜、农药、柴油、农机具等农用物资的供应和技术服务工作，化肥投入达4.76吨（其中优质化肥3.76万吨），均高于往年。六、计划生育和扶贫相结合。今年各县都从思想教育、目标管理、岗位责任、技术服务、经费保证、政策兑现等方面加强了工作，取得了新的突破，上半年以来全地区共完成永久性和非永久性节育措施8098例，其中永久性措施5374例占全年任务的72.9%。
记者：我地区的扶贫工作目前还存在哪些问题？
李国山：我地区的扶贫工作还存在这样儿方面的问题：1、少数领导干部思想认识跟不上扶贫工作形势的发展。有的认识不统一，步调不一致，有的作风不扎实，蹲不下来，深入不下去；2、区域经济开发的目标分散，进展不快，抓支柱产业不够有功，少数县乡尚未确定区域开发的方向和途径；3、种养加及其系列开发的任务艰巨，而管理体系、服务体系建设步伐比较缓慢，成效不够显著；4、基层班子建设仍不适应扶贫工作的紧迫需要。
记者：今后的扶贫工作有哪些打算？
李国山：从明年起我们要将“三西”工作的重点放在以巩固温饱成果，发展区域性支柱产业为特征的经济开发上来，以基地建设为中心、以骨干企业为龙头发展种养加，建设各具特色的支柱产业，完善服务体系，推广实用技术，提高拱贫开发效益。为此，我们要切实做好以下几方面的工作。
一、继续抓好种植、养殖业已定项目的落实。
二、下苦功夫改变生产条件，加强农业基础建设。按照“有水抓水、无水抓旱、先水后旱、先易后难、统一规划、讲求实效”的原则，切实加强农业基础建设，增强农业生产发展后劲，在“三西”建设项目和扶贫资金的安排上，继续坚持以贫困带片为重点，适当集中财力、物力，根据不同类型区和农林牧各业特点，因地制宜给予重点扶持，要象大别山、沂蒙山区那样组织会战，以行政村或自然村为单位集中连片治理。有水利条件的地方继续加强对现有水利设施的管护、维修、配套，改善灌溉管理，并积极新建一些农田水利设施，千方百计扩大有效灌溉面积，实现全地区人均1亩水浇地。干旱缺水的地方，要大力进行高质量的旱作三田建设和小流域综合治理，为粮油生产的稳定增长创造条件，同时继续大力种草种树，积极发展畜牧业，不断改善生态环境，优化产业结构，加快农村交通和农电建设，增强综合开发能力和自我发展后劲，为稳定解决温饱打好基础。
三、因地制宜、分类指导，加速区域经济开发步伐。一是转变扶贫思路，充分认识区域经济开发的重要性，紧迫性，尽快由千家万户解决温饱转变到以巩固温饱成果，发展区域性支柱产业的轨道上来。二是根据农业区划和规划，尽快制定各县两年区域经济开发规划和各乡（镇）村，一乡一业，一村一品的具体方案。三是始终如一地抓好以“四田”（水浇地、水平梯田、沟坝地、压砂地）为主的稳产高产粮食生产基地建设，在此前提下围绕六大支柱产业（淀粉、油麻、瓜果、畜产品、矿产品、编绣和电珠）建设商品性生产基地，兴办龙头企业，进行系列开发。
四、强化科技兴农，搞好开发扶贫。“八五”期间要围绕上述基地建设和支柱产业开发，大力推广地膜覆盖技术、节水灌溉等14项实用科学技术成果。明年要按照不同类型区分层次抓好两项工程建设：一是以地膜玉米为主的温饱工程，二是以高标准间作套种旱作小麦丰产模式栽培为主示范工程。
五、加快吊庄建设、缓和贫困带、片上人多地少的矛盾。全地区目前共计吊庄搬迁10035户、53546人，为充分发挥吊庄建设在扶贫中的作用，今后要适当调整吊庄移民政策，重点鼓励和组织“无出路”地带的贫困户搬迁，其数量要占到搬迁户总数的2/3以上。非贫困户搬迁应采取自愿报名的办法，由自己负担一部分开发费用，搬迁费和建房费主要自己解决，所有搬迁户均应及时转移户口，第三年收回原籍承包地，促其安心吊庄开发建设。
六、坚持计划生育和扶贫工作相结合，严格控制人口超计划增长。我地区人口增长和经济发展失调的状况愈趋严重，人口膨胀和文化科技素质低下，已经成为我地区经济发展的一个重要制约因素，而且越是贫困带户超生越严重，“越穷越生、越生越穷”，的恶性循环日益突出。当前要坚决执行在上地承包期内“增人不增地”的土地制度，按照“既有利于扶贫、又有利于计划生育”的原则，在扶贫政策上实行以下四个区别对待：一是自觉实行计划生育的贫困户，应在资金、技术、物资等措施上予以优先安排，重点扶持；二是对尚未生够胎次的贫困户要动员他们暂缓生育；三是对已经超生，只要采取了节育措施的贫困户，可给予一些扶持，但不予优惠照顾；四是对已经超生，既不采取节育措施，又不缴超生费，而且态度恶劣的贫困户，一律不予扶持。
七、切实加强对扶贫工作的领导，各级党政领导要进一步提高对扶贫工作重要性的认识，增强紧迫感、使命感、责任感，以身作则、带头实践，干给下级看：各县要象西吉县、隆德县那样，选配德才兼备的中青年干部到主战场挂职包乡包村扶贫，在扶贫主战场涉及的乡首先要选配好科技副乡长，专抓科技扶贫和科技推广。今年底要完成乡、村两级班子的整顿工作，加强乡村班子建设。
记者：国山同志，请您介绍一下我地区的扶贫工作情况。
李国山：经1987年底、1988年初复查核实，我地区共有扶贫对象（人均纯收入不足150元、人均有粮不足250公斤）7.59万户、43.9万人，分别占总农户、农民总数的31%。在国务院“三西”领导小组及自治区党委、政府的正确领导和大力支持下，在地县乡村干部和广大回汉族群众的艰苦努力下，我地区的扶贫工作取得了显著成绩，经过几年扶持目前尚未解决温饱的贫困户有2.56万户、14.59万人，各占总农户、农民总数的10.12%，通过今年的集中扶持，又会有一部分群众可以解决温饱。
记者：请问各级在扶贫上采取了哪些措施？
李国山：主要措施有以下六点一、切实加强了对扶贫工作的领导各级党政组织把集中精力打好扶贫攻坚战做为密切党和人民群众的联系，稳定经济，稳定人心，稳定大局的中心任务来抓，从指导思想、岗位责任、工作重点、政策倾斜、科研开发、资金筹集及物资供应等方面加强了具体领导，区直机关派出102名干部（其中厅、处级52人继续在我地区6县的18个重点贫困乡包乡扶贫：地委、行署6名领导分别对6县6个重点贫困乡实行不定期指导，地直机关继续对这6个乡进行包扶：各县县级领导都分别确定了各种形式的抓片包乡扶贫责任制：地县乡三级今年共抽调1010名党政干部和科技干部在全地区主战场上包乡包村扶贫。二、明确突出了扶贫攻坚战主战场。目前全地区剩余的贫困户相对集中在阴湿土石山区和半干旱黄土丘陵区两个贫困带上，这里生产条件差，工作难度大，是扶贫攻坚战的主战场，涉及6个县的79个乡、367个贫困村，共有贫困户1.72万户、9.96万人，均占这两类贫困带上贫困户数、人口的2/3各县都在人财物上对主战场上实行了倾斜，今年全地区共筹集和投入扶贫资金7368万元，其中投入主战场的3638.4万元，占47.64%，三、安排落实了重点扶贫项目，各县都着重安排和落实了温饱工程项目，全地区共种植地膜玉米8.24万亩，地膜洋芋0.55万亩，各类间作套种7.43万亩，垄沟脱毒薯32.56万亩，贫困户户均5亩，人均0.86亩，种植、养殖、加工、劳务、经济林等扶贫项目共安排72757项次，贫困户户均2.8项次；两个贫困带片上共造林15.2万亩（其中经济林2.34万亩）；贫困户劳务输出2.94万人，收入563.7万元，人均192元。四、农业生产基础建设进一步加强。今年全地区农田水利建设总投资744.6万元，在建水库塘坝4座，人畜引水工程6处，在建农电线路199.3公里，修乡村道路70.5公里；农田基本建设普遍受到重视，上半年已完成4.37万亩（其中贫困户完成1.28万亩）。五、认真开展了科技扶贫，今年全地区共组织2700多人参加粮食丰收计划集团技术承包，其中科技人员近千名，集团承包的7个项目，总面积达100万亩，70%分布在两个贫困带上，各县均增加了资金投入，加强了良种、化肥、地膜、农药、柴油、农机具等农用物资的供应和技术服务工作，化肥投入达4.76吨（其中优质化肥3.76万吨），均高于往年。六、计划生育和扶贫相结合。今年各县都从思想教育、目标管理、岗位责任、技术服务、经费保证、政策兑现等方面加强了工作，取得了新的突破，上半年以来全地区共完成永久性和非永久性节育措施8098例，其中永久性措施5374例占全年任务的72.9%。
记者：我地区的扶贫工作目前还存在哪些问题？
李国山：我地区的扶贫工作还存在这样儿方面的问题：1、少数领导干部思想认识跟不上扶贫工作形势的发展。有的认识不统一，步调不一致，有的作风不扎实，蹲不下来，深入不下去；2、区域经济开发的目标分散，进展不快，抓支柱产业不够有功，少数县乡尚未确定区域开发的方向和途径；3、种养加及其系列开发的任务艰巨，而管理体系、服务体系建设步伐比较缓慢，成效不够显著；4、基层班子建设仍不适应扶贫工作的紧迫需要。
记者：今后的扶贫工作有哪些打算？
李国山：从明年起我们要将“三西”工作的重点放在以巩固温饱成果，发展区域性支柱产业为特征的经济开发上来，以基地建设为中心、以骨干企业为龙头发展种养加，建设各具特色的支柱产业，完善服务体系，推广实用技术，提高拱贫开发效益。为此，我们要切实做好以下几方面的工作。
一、继续抓好种植、养殖业已定项目的落实。
二、下苦功夫改变生产条件，加强农业基础建设。按照“有水抓水、无水抓旱、先水后旱、先易后难、统一规划、讲求实效”的原则，切实加强农业基础建设，增强农业生产发展后劲，在“三西”建设项目和扶贫资金的安排上，继续坚持以贫困带片为重点，适当集中财力、物力，根据不同类型区和农林牧各业特点，因地制宜给予重点扶持，要象大别山、沂蒙山区那样组织会战，以行政村或自然村为单位集中连片治理。有水利条件的地方继续加强对现有水利设施的管护、维修、配套，改善灌溉管理，并积极新建一些农田水利设施，千方百计扩大有效灌溉面积，实现全地区人均1亩水浇地。干旱缺水的地方，要大力进行高质量的旱作三田建设和小流域综合治理，为粮油生产的稳定增长创造条件，同时继续大力种草种树，积极发展畜牧业，不断改善生态环境，优化产业结构，加快农村交通和农电建设，增强综合开发能力和自我发展后劲，为稳定解决温饱打好基础。
三、因地制宜、分类指导，加速区域经济开发步伐。一是转变扶贫思路，充分认识区域经济开发的重要性，紧迫性，尽快由千家万户解决温饱转变到以巩固温饱成果，发展区域性支柱产业的轨道上来。二是根据农业区划和规划，尽快制定各县两年区域经济开发规划和各乡（镇）村，一乡一业，一村一品的具体方案。三是始终如一地抓好以“四田”（水浇地、水平梯田、沟坝地、压砂地）为主的稳产高产粮食生产基地建设，在此前提下围绕六大支柱产业（淀粉、油麻、瓜果、畜产品、矿产品、编绣和电珠）建设商品性生产基地，兴办龙头企业，进行系列开发。
四、强化科技兴农，搞好开发扶贫。“八五”期间要围绕上述基地建设和支柱产业开发，大力推广地膜覆盖技术、节水灌溉等14项实用科学技术成果。明年要按照不同类型区分层次抓好两项工程建设：一是以地膜玉米为主的温饱工程，二是以高标准间作套种旱作小麦丰产模式栽培为主示范工程。
五、加快吊庄建设、缓和贫困带、片上人多地少的矛盾。全地区目前共计吊庄搬迁10035户、53546人，为充分发挥吊庄建设在扶贫中的作用，今后要适当调整吊庄移民政策，重点鼓励和组织“无出路”地带的贫困户搬迁，其数量要占到搬迁户总数的2/3以上。非贫困户搬迁应采取自愿报名的办法，由自己负担一部分开发费用，搬迁费和建房费主要自己解决，所有搬迁户均应及时转移户口，第三年收回原籍承包地，促其安心吊庄开发建设。
六、坚持计划生育和扶贫工作相结合，严格控制人口超计划增长。我地区人口增长和经济发展失调的状况愈趋严重，人口膨胀和文化科技素质低下，已经成为我地区经济发展的一个重要制约因素，而且越是贫困带户超生越严重，“越穷越生、越生越穷”，的恶性循环日益突出。当前要坚决执行在上地承包期内“增人不增地”的土地制度，按照“既有利于扶贫、又有利于计划生育”的原则，在扶贫政策上实行以下四个区别对待：一是自觉实行计划生育的贫困户，应在资金、技术、物资等措施上予以优先安排，重点扶持；二是对尚未生够胎次的贫困户要动员他们暂缓生育；三是对已经超生，只要采取了节育措施的贫困户，可给予一些扶持，但不予优惠照顾；四是对已经超生，既不采取节育措施，又不缴超生费，而且态度恶劣的贫困户，一律不予扶持。
七、切实加强对扶贫工作的领导，各级党政领导要进一步提高对扶贫工作重要性的认识，增强紧迫感、使命感、责任感，以身作则、带头实践，干给下级看：各县要象西吉县、隆德县那样，选配德才兼备的中青年干部到主战场挂职包乡包村扶贫，在扶贫主战场涉及的乡首先要选配好科技副乡长，专抓科技扶贫和科技推广。今年底要完成乡、村两级班子的整顿工作，加强乡村班子建设。
