固原市图书馆

腐败现象的本质在于公共权力的商品化，其基本特征是：以权力为资本，以缺乏制约为条件，以人情关系为媒介，以谋取私利为目的，形成权权交易、权钱交易的权力商品化现象。它并非公有制的特产，在商品经济开始趋于活跃，政府行为、企业行为、市场行为尚未通过法制形成严密规范的时候，腐败现象最容易蔓延滋长。我们的改革今天正处在新旧两种体制交替之机，新的法规没有完全建立，而旧的法规对此不能完全约束，所以给腐败现象造成了发育成长的良好土壤。清除腐败、为政清廉就必须铲除腐败赖于存在的土壤。
  第一，解决公共权力的过分集中及滥用问题，建立权力约束机制。制止权力滥用，使其无法与金钱交换，必须对权力进行科学的合理的分解和制约。对权力的分解和制约就是在促进和激励正确行使权力提高工作效率减少推诿扯皮的原则下，对一些单位，部门和个人权力集中的现象进行适度分解，改变一个单位一个部门或某个人说了算的现象，使得一个单位、一个部门或某个人不能对某一权力形成垄断，在权力行使过程中接受其他单位和个人的检查制约，从而达到遏制或减少腐败行为的发生。譬如河北保定市将银行信贷员一人负责的贷前调查、贷中审查、贷后检查分为几人负责；将基建项目审批由计委一家审批，改为由财政审查资金，计委先期准备，建委规划实施等等，都取得了良好的效果。
  第二，实行“两公开一监督”制度，把政务活动置于群众监督之下，增加政务活动的透明度。两公开一监督就是办事制度公开，办事结果公开，让群众监督行政。办事制度公开就是把执行公务涉及的法规、条例及有关具体政策，办事程序、渠道、办法及行业规章制度公开：办事结果公开就是把事情的承办人、承办时间、承办结果，批准人姓名、职务及办事人姓名、职业、理由公开。两公开的目的是便于群众监督检查，群众可随时随地监督检举公职人员的违法违纪行为。譬如在招干、招工、农转非等项目上实行“两公开一监督”制度，让群众明确办事原则、制度及结果，把政务活动置于监督之下，增加透明度，防止腐败行为。
  第三，建立健全廉政法规，强化监督职能。建立健全廉政法规，既能堵塞漏洞，完善管理，建立秩序，减少乃至消除滋生腐败现象的土壤，又是各个监督机关履行职能的依据。目前我们的廉政法规建设比较薄弱，监督机关监督疲软无力，没有惩处国家公职人员贪污受贿的细则；对“一对一”敲诈勒索，贪污受贿现象查处无力，缺乏应有的侦破手段及权力：尚无公职人员财产申报制度，使查证公职人员收支情况很难进行等等。这种状况，给监督机关行使权力造成很大困难，在一定程度上降低了监督机关的监督能力，也损害了监督机关的信誉。一些群众说监督机关“只打苍蝇，不打老虎”。事实上监督机关没有打虎的器械。只有建立完善廉政法规，强化监督职能，改变监督机关无法可依，查处无力的局面，才能坚决有力地打击各种腐败现象，使监督机关既能打苍蝇，又能打老虎。