石嘴山市图书馆

20世纪90年代以来，石嘴山市先后全面推行职工养老、失业、工伤保险和职工、居民基本医疗保险，实施城镇最低生活保障制度，在岗职工最低工资保障制度，下岗职工最低生活费保障制度，农村最低生活保障制度，为高龄老人发放高龄津贴等各项民生社会保障。60岁以上老年人看病挂号和进公厕免费，老人诊疗、乘坐市内公交车享受半价优惠。大武口区从2009年5月起，给具有大武口户籍、年龄在80周岁以上的农村老年人和城市低收入家庭中无固定收入的老年人，发放高龄老人津贴，发放标准为80岁至89岁的城市低收入老年人每人每月200元，90岁至99岁每人每月260元，百岁老人每人每月300元。对已纳入城乡低保范围的老年人，在尊重个人意愿的基础上对其发放高龄老人津贴，同时，停止低保待遇。2009年，全市城镇基本养老保险统筹人数达到10万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达到17.5万人，失业保险参保人数达到10万人，工伤保险参保人数达到8.8万人（其中农民工2万人），生育保险参保人数达到8.2万人，城乡居民社会养老保险参保人数14080人，享受待遇7064人。全市已构建以基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险为主要内容的社会保险体系。社会保险由城镇企业职工，向城乡一体和非公经济组织、灵活就业人员、城乡居民扩展，社会保障覆盖面显著扩大。
  城市最低生活保障（简称低保）
  1998年7月1日开始实行，低保对象由四种人员构成：一是“三无人员”，即传统的民政救济对象，无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或扶养人的城市居民；二是部分在职、下岗以及失业人员，他们大都在领取工资、退休金、下岗人员基本生活费后，家庭人均收入仍低于低保标准；三是无业、失业人员，指全家或一家几代都在一个企业工作，因企业破产、倒闭等原因，虽然发放了失业保障金，但家庭成员收入仍然达不到低保标准；四是其他人员，指由于自然或非自然因素导致疾病、残疾而失去劳动能力和无正常收入来源的人员。刚实行低保时，每月保障标准为100元，保障对象为月平均2140人。至2009年，共6次提高低保标准，先后每人每月由100元提高到130元、160元、170元、200元、230元。2009年，全市有城市低保对象18122户43427人，全年发放低保资金8703.4万元（包括春节包饺子费和一次性生活补贴）。
  农村最低生活保障
  自1999年开始，全面建立农村灾民最低生活救助制度，实现了由过去传统临时救济向制度救助的转变。2001年共投入救灾救助资金301.2万元，救助农村灾民1310户2756人。2002年，投入救灾救助资金293万元，救助特困群众2830人。2004年，全市确定农村低保和救助对象3812户7995人，占全市农村人口的2.67％。其中，大武口区按每人每年纯收入低于850元的标准，实行农村低保，保障对象为322户469人，占农村人口总数的5％。平罗县、惠农县（今惠农区）、陶乐县（今平罗县陶乐镇）分别按660元、700元、660元的标准实行社会救助，救助对象分别为2373户4640人、646户1536人、472户1350人，分别占农村人口总数的2.28％、2.56％、4.82％。2005年全年救助3779户8076人，发放救助金173.4万元。2006年两个城市区共保障农村低保户2244户6739人，共发放保障金247.2万元。平罗县救助农村特困群众2449户4254人，发放定期救助金74.68万元。2008年两次提高农村低保对象补助水平，每人每月提高了20元。在自治区成立50周年大庆时，为低保对象每人发放200元生活补贴，在春节来临之际，为低保对象发放60元包饺子费和一次性生活补贴100元。2009年农村低保工作全面规范，先后开展农村低保清理整顿核查、农村低保百村调查活动，全市有农村低保对象8261户14577人，月人均补差达60元，发放低保资金1280.7万元（包括春节包饺子费和一次性生活补贴）。
  失地农民最低生活保障
  2007年5月7日，大武口区出台《失地农民最低生活保障暂行办法》，将被征用集体土地的失地农民纳入城镇居民管理范围：因征地后人均耕地低于0.3亩的农民，每人每月享受150元低保待遇；人均达不到0.5亩耕地的，每人每月享受120元低保待遇；人均达不到0.8亩耕地的，每人每月享受100元低保待遇，享受期为一年。失地农民在一年内将农业户口转为城镇非农业户口的，继续按原标准享受4年低保待遇；失地农民征地超过1亩的农户，按现有人口计算人均耕地仍然超过0.8亩的，每户可确定一人按每月100元的标准享受低保5年。失地农民农业户口转为城镇非农业户后，享受城市人口子女入托、入学政策。同时还在星海镇创办了“失地农民创业街”，制定优惠政策扶持失地农民开展商业经营活动。
  社会福利事业
  2003年以前，全市每个乡镇都设有敬老院，集中供养农村五保老人。此后先后改造了平罗县中心敬老院、平罗县第二敬老院、惠农区中心敬老院、大武口区中心敬老院等4个中心敬老院，供养五保对象521人。2007年开工建设了市孤残儿童养护中心，占地6425.36平方米．建筑面积4294.64平方米，为主体四层、局部五层的全框架结构，内设医疗室、康复室、电教室、健身房、娱乐室、阅览室、餐厅、洗浴室等，设置床位200张，2008年11月投入使用，供养孤儿53人，其中弃婴5人。同年民营企业家陈逢干投资1500万元，在大武口区开工石嘴山第一家民办敬老院，计划2010年投入使用。2009年惠农区中心敬老院进一步扩建，新增床位180张，共计床位310张，入住老人286人，率先在宁夏实现了农村五保对象全部集中供养的目标。截至2009年底，全市有社会福利院1家，县（区）级中心敬老院4家，农村敬老院9家。社会福利院和中心敬老院供养五保对象521人，供养五保老人80人。当年全市有城镇“三无”老人105人、孤儿389人，农村有五保供养对象1291人（其中大武口区129人，惠农区286人，平罗县876人），全部实现应保尽保。全市集中供养601人，分散供养690人。市社会福利院先后被自治区民政厅、劳动人事厅评为“民政工作先进集体”“全区民政工作行风建设先进集体”“自治区三八红旗集体”“全国城市开展养老服务社会化示范活动示范点”，被自治区城镇妇女巾帼建功活动小组评为“巾帼文明岗”，被石嘴山市评为“市级卫生先进单位”“市级文明单位”“市级文明标兵单位”“巾帼文明示范岗”“园林化单位”，被自治区文明委评为“自治区级文明单位”。
  城乡居民社会养老保障
  2008年11月9日，针对自由工作者、年龄偏大者在参加城镇职工基本养老保险时因年龄等原因，或不符合全市村干部养老保险制度条件，无法参保领取养老金的问题，市政府下发《石嘴山市城乡居民社会养老保障办法（试行）》，在自治区试点城乡居民社会养老保障制度，将游离在社会养老保险之外的人群纳入社保，对每位市民实现应保尽保。《办法》规定，凡具有石嘴山市户籍满5年以上，无任何社会养老保险的年满18周岁以上的城乡居民，均可参加城乡居民社会养老保障。参保个人按每人每月100元、150元、200元3个标准自主选择缴费，市、县财政在个人缴费的基础上，按实际缴费年限平均每人每月补贴100元至基金专户。60岁以下按年度缴费，缴费年限不少于15年；60周岁以上人员实行一次性缴费，以本人缴费时的实际年龄与75岁的差计算应缴费年限，最少不低于5年。办理参保手续后，在年满60周岁并达到领取养老金条件时可以办理养老金领取手续，从核准享受养老保障待遇的次月起领取养老金，直至死亡。参保人员根据个人缴费档次领取养老金，标准分为每月200元、290元、380元；对缴费超过15年的，每增加缴费1年，养老金增加5％。在领取养老金期间死亡的，其个人账户储存额本息余额支付给法定继承人或指定受益人，并支付本人6个月的养老金作为丧葬费。高龄老人不参加社会养老保险的，可领取高龄津贴。具体政策是：石嘴山市户籍满5年，80周岁以上的居民，每人每月50元，90周岁以上每人每月80元，100周岁以上每人每月100元。享受养老金待遇的城乡居民不再享受最低生活保障待遇。
  贫困学生救助
  2004年开始，由市总工会牵头，各部门配合，逐步开展对大中专学生的教育救助工作。2005年全市救助困难家庭大学生700人，发放救助金177.7万元。2006年，救助特困家庭子女入学646人，救助资金197.25万元。2007年，各级民政、工会、团委、妇联等部门积极争取资金230多万元，开展了“福彩梦圆贫困大学生”“陈逢干基金会救助”等18项捐资助学活动，救助贫困大学生731名。2008年，争取各类救助项目21项，救助困难大学生700多名。2009年，在继续开展大学生项目救助的同时，重点在全市开展困难家庭高中生救助，对全市764名困难家庭高中生每人予以救助800元，填补了石嘴山市高中生救助工作的空白。
  城乡大病医疗救助
  2005年开始，全年城乡大病医疗救助162人，发放救助金30余万元。平罗县率先对农村2417户4451人特困群众实施医疗救助。2006年全市城市医疗救助全面启动，按照城乡居民人均2元的标准安排大病医疗救助基金。是年大病医疗救助310人，补助资金59.52万元；门诊救助6003人，补助资金29.73万元；门诊费救助每人由20元提高到40元，救助资金22.3万元。惠农区对农村低保户、五保户、优抚对象分别按每人每年40元、100元、200元的标准给予医疗救助，773户1552名特困村民得到门诊医疗救助，共发放救助资金7.48万元。2007年，全市城乡医疗救助工作全面展开，全年城市医疗救助27668人次，其中市区救助16928人次，平罗县救助10740人次，全市支出救助资金284.691万元。农村医疗救助通过资助特困户参加新型农村合作医疗，对农村低保户进行门诊救助、住院救助、特重大疾病医疗救助，当年资助特困户每人每年10元参加新型农村合作医疗。同时门诊救助2万多人次，大病住院救助165人，支出救助金95.4万元。2008年，补充完善了《石嘴山市城市医疗救助实施方案》，对符合条件的低保对象全部兑现门诊医疗救助资金，共发放门诊救助资金159.8万元，对符合要求的住院低保对象给予相应的住院医疗救助，全年为411名城市大病住院救助对象发放城市大病救助资金302.6万元。在农村医疗救助方面，一是对农村低保对象兑现了门诊医疗救助资金，全年共发放门诊费60.14万元，通过银行一次性打入低保对象个人账户；二是对253名农村大病医疗救助对象发放住院费96.9万元；三是为农村特困救助对象代缴新农合参合费13.58万元。2009年，全市对1016名城市低保对象实施住院救助，支出救助资金281.6万元，对40754名低保对象实施门诊救助；资助17809名农村低保户、重点优抚对象和五保对象参加新型农村合作医疗；资助参加合作医疗费35万元，对16824名农村五保户、孤儿、低保对象实施门诊救助，发放门诊救助金150.3万元；实施特困户住院救助和村民特重大疾病医疗救助，有649名农村特困户住院和大病医疗救助对象得到了救助，发放医疗救助金450.7万元。
  农村干部养老保险
  从2008年3月开始，平罗县率先对全县13个乡镇437名村干部实行养老保险。同年9月25日，市政府出台并全面启动《石嘴山市村干部养老保险试行办法》：凡年满18周岁以上，男未满60周岁、女未满55周岁，享受任职职务补贴的现任村干部，均纳入村干部养老保险范围。村干部养老保险个人缴纳16％，村集体补助4％（村集体无经济收入的，由所在县区财政负担），县区财政补贴14％，自治区财政补贴6％。男年满60周岁、女年满55周岁，缴费累计满15年以上者可按月享受村干部养老保险待遇。