石嘴山市图书馆

秦朝在筑塞外浑怀障的第二年，即公元前214年，实行了两项移民河南地的政策：一是“徙谪戍”，把犯有轻罪的囚徒，流放到新建的亭、障、城戍守。这些人到艰苦边塞充军，脱离了囚牢之苦，也得到一点慰藉。这样，塞外浑怀障就迎来了第一批城民。二是移民“实之初县”，就是往新设置的县迁移内地汉民。今石嘴山地区时属富平新县，当然也安置有移民。
  到西汉卫青、霍去病驱走匈奴白羊王、楼烦王后，边境安定，河套以南成为安宁之乡。尤其是宁夏平原，不但土地肥沃，而且有黄河自流灌溉之利。因此，西汉朝廷开始向北地郡的富平县、灵州县、廉县大规模移民。在《史记》《汉书》中记载的有：元狩二年（前121年），移入关东贫民；元狩三年（前120年），山东因河水泛滥遭特大水灾，上百万灾民流离失所，朝廷将其中的70余万口安置到新秦中，其中也包括今天的石嘴山地区；元鼎六年（前111年），汉武帝又下令往河南地调拨士兵60万，安排到各城、障，平时戍守、屯田，一旦有警，召之能战。今石嘴山市的河东地区，因属塞外浑怀障防区，是军屯的重点之一。汉武帝在浑怀障设浑怀都尉一职。西汉河套地区设“障”10多个，宁夏近400公里黄河，只有两个。各障设都尉管理的亦不多。西汉在各郡设都尉，职责是负责全郡军事，相当于今天的省军区司令。后来又设专职、专地的都尉。因此，西汉在塞外浑怀障屯田的士兵，至少过万人。
  汉武帝时期的这三批移民，都有一个共同特点：身无分文，没有任何财产。吃的口粮、住的房舍、生产用的农具、籽种，甚至衣被、锅碗瓢盆，都要由官方供应。为了安置移民、解决他们的实际问题，朝廷耗费数亿资金，派出大批官吏，调拨大量物资，造成国库、地方府库空虚。所以，司马迁在《史记·平准书》中说，“衣食皆仰给县官。数岁假予产业，使者分部护之……其费以亿计，于是县官大空”。为解决粮食和子种运输问题，“中国缮道餽粮，远者三千，近者千余里，皆仰给大司农”。