石嘴山市图书馆

一、机构沿革1954年4月，县委政策研究室成立。1955年1月，县委政策研究室更名为县委合作部。1959年3月，县委合作部撤销。1961年11月，县委农村工作部成立。1961～1981年，受“文化大革命”影响，县委农村工作部瘫痪。1981年1月，恢复农村工作部。1988年2月，撤销农村工作部，成立县委政策研究室，归县委办公室管理。1988年12月，更名为农村工作部，为县委单设机构。2002年7月，更名为政策研究室，增挂县岗位目标管理考核和农村工作领导小组办公室两个牌子。
  二、政策研究1954年4月～2002年6月，主要工作是：按照中央，自治区，市委、政府，县委、政府有关农业农村工作的方针、政策和工作部署，会同有关部门研究提出抓好落实的建议和具体措施，对贯彻落实情况进行检查督促。开展农村工作的调查研究，了解和反映农村两个文明建设中的新情况、新问题，研究深化农村改革、发展农村经济、推进农村社会进步的发展战略，提出中长期规划和阶段性意见，对全县农村工作情况进行综合分析和信息反馈。协调县直农口部门、涉农部门的农业经济工作。对全县农业和农村工作进行组织、协调、监督、指导；组织全县农村工作综合性会议和起草县委、政府有关农业和农村工作的文件，以及需要以县委、县政府名义下发的全县综合性涉农工作政策性文件的审核，参与、指导拟定有关农村经济社会发展方面的有关规定；指导和考评农口部门的工作；协助政府规划、协调、管理对农业的投入，研究提出农用资金的使用方向和重点，监管产业化资金的使用；对全县农业产业化资金提出安排意见；协助有关部门做好全县农村基层组织建设工作。调研城市经济改革和发展工作以及全县党的建设、政权建设、民主法制建设、社会稳定、民族宗教、科技教育、文化、卫生等社会事务工作；负责全县目标管理考核工作；配合协同有关部门共同起草、修改县委的有关政策性文件、文稿。围绕县委中心工作和部署，根据全县经济社会发展实际和需要，组织调研力量对有关经济、改革和发展、政治、科技、教育、文化、卫生、民族宗教、党建以及其他社会管理事务方面的重大问题进行调查研究，提出合理化意见和建议，供县委决策参考。负责收集、整理县内外经济发展及政治文化发展的信息，供县委领导参阅，组织撰写宣传、解释党的路线方针政策的文章和著作。
  2003年，围绕全县农业产业结构调整、农业产业化经营、农民增收、工业经济发展、城镇建设等开展调研，撰写《民营经济是县域经济的重要支撑》等7篇调研报告，其中3篇被市委《决策与创新》刊发，3篇被《当代宁夏》刊发。组织人员深入农村、企业，走访调查、归纳总结，编发《调研与信息》28期指导工作。编制优秀调研成果供各级干部参阅。制发《平罗县2003年部门帮扶园区工作安排意见》，对部门帮扶园区工作做出全面安排，督察检查部门帮扶工作情况及所采取的帮扶措施、投入帮扶的物资、协调联系贷款情况、园区建设进度和效果、入户项目的落实和经营状况等情况。以《调研与信息》的形式对县直有关部门在开展帮扶工作中采取的措施和取得的成效及时进行宣传。履行目标管理考核职责，组织落实目标管理考核工作。开展农村“信用工程”创建工作。全县建立信用户档案24860户，创建信用户19117户，创建信用队52个，创建信用村35个，授信额度2.79亿元。投放农业贷款5.62亿元，其中2003年“富民工程”新增项目入户贷款1.87万元。从市农村工作领导小组争取“富民工程”产业化经营补助资金88万元。
  2004年，围绕全县农业产业结构调整、产业化经营、农民增收、工业经济发展、城镇建设等内容，开展调查研究，起草《平罗县农村基层组织建设情况调研报告》等16篇调研报告，其中大多数意见被县委、政府采纳。有3篇调研报告被市委《决策与创新》刊发，2篇分别被《当代宁夏》《共产党人》刊发，有5篇分别刊登在《石嘴山日报》《宁夏日报》。起草《平罗县2004年农业农村工作安排意见》《2004年县处级领导包乡镇、部门包村工作安排意见》等多份文件及领导讲话，多次组织召开全县农业工作观摩会、座谈会，协调全县99个帮扶部门进行包村，将帮扶目标任务、帮扶工作要求分解落实到各部门，同时制定相应的考核细则，促进全县农村经济发展、农业结构调整和农民增收等工作和措施的落实。制发平罗县2004年乡镇、直属部门（单位）工作目标责任考核、各部门（单位）跑项目引资金考核指标及奖惩办法、重点业务工作考核细则等，改进考核方式，对联系性较强的考核内容，进行联合考核，采取同时、同步一次性逐单位考核的办法，一次性将乡镇、部门目标任务考核完毕。全年共撰写讲话、汇报等材料16篇，达20万字。接待领导和上级部门批转来信来访6起，及时组织人员到当地进行调查、核实，并及时给予答复和解决。筹备承办全县两个文明建设年终表彰会、全县农业农村工作会、全县农村工作观摩评议会、全县农村工作领导小组扩大会、全县秋季农业生产工作会、农民收入分析会等8场次大型会议。争取到市农村工作领导小组农业产业化以奖代补资金（即羊菜产业以奖代补资金）共127.93万元。
  2006年，撰写《推进区域经济融合协调发展的对策与建议》等30多篇调研报告，对工业经济、农村经济、推进城市化和发展第三产业等存在的突出问题进行深入分析，提出发展工业板块（园区经济）、加强基础设施建设、壮大民营经济、创建农产品绿色通道、加快发展第三产业、放宽农民贷款限制、壮大村级集体经济实力等建议措施。每年编发《调研与信息》20多期，为各部门、各乡镇提供信息服务。创办《领导参考》，专门挖掘和发现现实生活一些急需解决的问题为领导提供决策参考。协调组织召开各类观摩会、座谈会10多场次。是年，新农村建设专项办公室成立，县委书记兼任办公室主任，下发《2006年社会主义新农村建设意见》等文件，召开新农村建设工作会，村党支部书记、主任大会等会议，抓住农民生产方式与生活方式两个根本环节，突出农田水利化、农业机械化、农村企业化、产业规模化的建设和发展，创新思路、创新模式、创新机制、创新方法，新农村建设开局良好。建立农村出让土地和劳动力，企业出钱、出管理、出技术、供应市场，组建公司，联办企业都有村集体的股份。全年有24家企业与24个村达成项目意向，有14家企业与14个村签订合作协议，有7个项目开工建设，投资6000万元。开展农村土地信用合作社试点，以村或镇为单位，利用集体土地或新开荒地和其他资产作为资本，通过工商局或民政局注册登记，组建信用实体，为农民代耕代种和代存代租土地，促进土地流转和机械化作业，有条件的也可以发展二、三产业。重点培育100名农民经纪人和20家流通大户。指导筹建机插秧协会、皮毛绒流通协会、水产合作社、牧丰草业合作社、新精肉驴养殖协会、蔬菜产销协会等经济组织。在全县推广小店子村农机合作社全程为农民代种、代收、代耕的经验。鼓励种植大户、机械队、科技队反租倒包农民土地。启动“新农村人才计划”，培养村干部发展市场经济的能力、对外交往的能力和带领群众建设社会主义新农村的能力。制定政策鼓励大中专毕业生到村队工作。积极实施科技特派员创业行动，为有志青年创业成材提供平台。
  2007年，形成《积极探索建立农村土地有序流转新机制》等12篇专题调研报告。围绕推进全县经济社会发展主题，在全县开展学习贯彻落实自治区第十次党代会精神和市委八届二次全体（扩大）会议精神理论研讨活动，共确定理论研讨课题85个，形成理论文章和调研报告70余篇，有3篇被相关刊物采用。配合国家“581”课题组等上级部门，开展县域经济发展、土地信用合作社、村企合作、能人返乡创业、乡镇卫生院改革、新农村建设、村级财富积累、农民培训、农村社会化服务体系建设等10个课题的调研。在抓好《调研与信息》《新农村专题简报》基础上，创办《政研专报》，全年共编发《调研与信息》《新农村专题简报》《政研专报》27期。全年撰写讲话、汇报材料10余篇。筹备承办全县年终表彰会、全县农业农村工作会、农村“两个教育”活动等大型会议，配合县委办公室做好全县重点工程观摩评比会、县委扩大会等会务工作。制定出台《平罗县2007年社会主义新农村建设实施意见》等文件，提出发展水稻、水产、水禽三水产业，蔬菜、玉米两大制种产业，以养羊为重点的养殖业和蔬菜产业工作思路。围绕全县农业农村工作各项目标任务，采取召开工作汇报会、协调会、联合部门督察检查、组织观摩评比等形式，随时掌握工作进展情况，研究解决工作中出现的问题，及时总结推广工作中的经验和做法，确保全县农业农村工作各项目标任务得到落实。建设村企合作项目85个（企业无偿投资建设的项目5个），涉及13个乡镇64个村。其中2007年新建44个。引导各乡镇从土地信用社、村级活动场所、塞上农民新居、精神文明建设、农村民主政权建设等12个方面开展“一村多亮点”示范村创建活动，将新农村建设的成果浓缩在示范村，全面调动群众建设社会主义新农村的积极性，推进示范村整体上台阶。全县23名县级领导，67个部门、单位确定帮扶项目125个，落实帮扶资金44万元，物资（折合资金）30万元。全县新成立土地信用合作社12个，累计达到30个，存贷土地6400公顷，实现存地收入190.55万元，集体经济收入74.8万元，转移劳动力2530余人，实现劳务收入1265万元。按照全县农村“两个教育”活动的战略部署，起草制定实施意见、验收标准、考核细则等，协调道德教育、法制教育和创业教育3个专项办公室、13个督导组、3个临时讲师团深入乡镇、村、队开展集中培训，检查验收。全县有148名能人返乡创业，注册资本1.4亿元，总投资5800万元，实现产值2950万元，农民走出去创业37365人次，实现劳务收入1.69亿元。组织姚伏、城关、高庄、黄渠桥4个乡镇和县直有关部门利用109国道沿线22个村的农宅墙体，制作100个宣传栏、100幅宣传画。印发《平罗县2007年乡镇N+X·Y考核实施意见》《平罗县2007年县直部门、驻平区属单位N+X·Y考核实施意见》。组织有关部门对重点项目、重点工作开展督察5次，承办重点项目、县域经济发展、新农村建设等观摩评比会5场次，严肃考核工作纪律，严格考核标准，顺利完成对各部门、乡镇的年度考核工作。
  2008年，形成《平罗县农村综合改革对策建议》等12篇专题调研报告，在全县开展“思想大解放、经济大发展”征文活动，征集理论文章和调研报告78篇，其中两篇被国家行政学院出版的《深入学习实践科学发展观大参考》一书以及《宁夏工作研究》和自治区党委农村工作领导小组办公室编印的《新农村简报》收录刊登。共编发《调研与信息》《新农村专题简报》《政研专报》31期。起草《平罗县2008年农村工作实施意见》，筹备全县农村工作会、农业优势特色产业推进会、新农村建设推进会、加强农村土地信用合作社座谈会等专题会议。制定下发《关于开展新农村示范村创建活动的通知》《新农村示范村创建标准》《新农村示范村考评办法》等文件，在全县选择45个经济基础条件比较好、产业优势明显、班子战斗力较强的村开展“示范村”创建活动，安排101个部门开展帮扶活动，选派45名副科级领导干部和年轻干部到村上任职，指导示范村建设。全县新增村企合作项目26个，投资7600万元；71个行政村与108个企业联姻，累计建设村企合作项目110个，投资4亿元，实现村集体经济收入481.59万元，创劳务收入3000余万元。印发《关于进一步加强农村土地信用合作社工作的意见》。全县共落实存贷土地66.67公顷以上农村土地信用合作社9个，农村土地信用合作社累计达到39个，存贷土地9200公顷，农民实现存地收入763.6万元，村集体收入132.3万元，转移劳动力6330人次，实现劳务收入4051万元。开展对全县部门、乡镇N+X·Y目标考核工作。把平时考核与年终考核结合起来，组织召开工业经济、城市经济和农村经济重点项目观摩会1场次，召开全县县域经济和农村经济重点项目、重点工程观摩评比会，及时通报主要工作任务和指标完成进度情况。
  2009～2010年，形成《加快城镇化建设，推进城乡一体化进程》等专题调研报告30余篇。起草《关于推进农村改革发展的实施意见》《关于鼓励农民进城入镇和促进农民创业就业的意见》《关于进一步加快农业农村改革，推进统筹城乡一体化进程的实施意见》《关于扶持发展壮大集体经济的意见》等20多个政策性文件，起草农村工作会议等重要会议的领导讲话、交流发言以及区、市领导、部门调研等汇报材料40余件，其中《机制创新是统筹城乡发展的强大动力》等经验材料被《宁夏日报》《宁夏工作研究》《石嘴山决策》等报纸杂志刊登。
  修改完善目标管理考核内容，组织开展各项工作年度考核。对各乡镇、部门落实全县重点工作和民生实事进行多次督察，确保各项工作落到实处。
  围绕全县农业农村工作目标任务，建立农业农村工作督察机制，总结推广农业农村工作中的经验和做法。做好部门帮扶新农村示范村建设工作，通过部门帮扶、项目推动、严格考核等措施，使示范村在优势特色产业、基础设施建设、村企合作、农村土地信用合作社、塞上农民新居建设等方面实现新突破。在全市率先启动农村集体土地和农民房屋产权确权登记发证及政策性农业保险试点工作。完成《平罗县2010年黄河金岸重点项目建设实施意见》等重要文件拟定，向自治区人民政府及有关部门呈报《平罗县黄河金岸重点项目建设报告》，陶乐特色小城镇、县城至滨河大道连接等项目被列入自治区重点支持项目，全县黄河金岸建设取得显著成效。
  2011～2013年，围绕全县经济社会发展重大战略性问题以及领导关注、群众关心的热点、难点问题，形成《关于加强和创新社会管理的意见》《平罗县推进农民向市民转变暂行办法》《关于加快推进农民专业合作社和农村经纪人队伍建设的意见》《关于加快推进水利改革发展的意见》《关于大水沟水源地煤炭经营户退出煤炭经营的若干扶持政策》《关于加快生态移民区产业发展的意见》《平罗县扶持发展服务业暂行办法》等政策性文件和《关于推进农民市民化的调研报告》《关于平罗县失地农民情况的调研报告》《关于全县卫生室运行及建设布局调整的调研报告》《平罗县城镇化建设情况调研报告》《农民现状调查》等专题调研报告，为县委、政府决策提供科学依据。
  履行农村工作领导小组办公室职责，由宏观指导向督促落实转变，协调乡镇及涉农各部门落实县委、政府关于农业农村工作的决策部署，推进农业农村重点工作，带动全县农业农村经济的发展。
  发挥沿黄城市带发展领导小组办公室职能作用，谋划黄河金岸十大项目，制订《平罗县黄河金岸重点项目建设实施方案》，建立完善部门分工负责、督察汇报、信息报送等制度，分解下达相关责任单位，落实责任分工，强化组织协调，加强督促检查，推进沿黄城市带考核重点项目建设。
  推进统筹城乡试点建设。实施石嘴山生态经济区试点建设，规划建设两个基地和两个示范区，一批国内500强知名品牌企业落户园区。开展农村土地流转试点，建立健全县乡土地流转管理服务中心、土地流转监督委员会等服务机构，挂牌成立农村土地信用合作社62个，形成公司＋土地合作社＋农机协会＋农户的“小店子模式”、土地合作社＋农机合作社＋劳务中介公司的“通城模式”、以土地入股的灵沙“三农”股份制农场模式、村队企业化的“村企合作模式”，累计流转土地2万公顷，占全县耕地面积的31.5％。实施城乡居民医疗保险试点，实现经办机构有效整合和筹资标准、补助标准、保障范围城乡统一，建立“一制多档”参保路径，探索城乡居民门诊统筹制度，推行城乡居民医疗一站式服务，满足城乡居民不同层次的医疗需求和经济承受能力。实施立达尔天然色素加工等现代农业项目，推进陶乐镇、姚伏镇、灵沙乡、崇岗镇、头闸镇等5个特色小城镇建设，通过石嘴山市考核验收。完善农民变市民土地、户籍、住房、社保、教育、就业等政策，促进农民进城入镇，城镇化率达到52％。