石嘴山市图书馆

第一节 管理机构
  清朝光绪年间（1875～1908），平罗县工商行政由县衙户房掌管。光绪三十二年（1906），平罗县商务分会成立，工商业登记由商务分会办理，报户房注册。
  民国初期，工商行政由县政府建设科管理。民国16年（1927），平罗县商会成立，办理工商业登记，报建设科注册。
  新中国成立初，工商行政由县人民政府建设科管理。1950～1966年，工商行政管理由工商科、商业局、工商局管理。1968年，工商行政由县革命委员会“打击反革命经济主义投机倒把办公室”管理。1971年9月，“打办室”撤销，工商行政管理局成立，管理工商行政事务。1998年机构改革，由自治区工商行政管理局垂直管理。2013年末，平罗县工商行政管理局下设6个科室、经济检查大队和城关、崇岗、姚伏、黄渠桥、宝丰、沙湖、陶乐7个工商所，消费者协会和个体私营企业协会挂靠办公，在职人员100人。
  第二节 工商企业登记
  一、清末民国时期的企业登记
  清末民国初，县城、黄渠桥、宝丰、姚伏和头闸5个集镇，商业和手工业店铺130多家，工商摊贩250多个，农村和集镇赶集日的工商业摊贩450多个。民国27年（1938），由商会登记，报县政府建设科注册的矿商有14家。至1949年，商会登记在册的手工业者129户、商业72户、各类摊贩183个。
  二、新中国成立后的企业登记
  （一）新中国初期的企业登记
  1951年，全县共有工商业户406户，资金2.5亿元（旧币）。县工商科1952～1955年每年进行一次登记换发新证工作。1956年，登记注册的国营商业企业13家；商业合作组织27个，从业人员256人，资金63947元；个体工商户44户，从业人员98人，资金5.57万元（其中有货郎担10户10人，资金3345元）；手工业合作组织21个，从业人员322人，资金3.8万元；个体手工业者28户，从业人员29人，资金1885元。
  （二）国民经济调整时期的企业登记
  1958年，注销个体手工业28户、个体摊贩44户。
  1962年12月，国务院发布《工商企业登记管理实行办法》，把企业登记管理工作由私营企业转变为国营、地方国营、公私合营以及个体工商业户清理整顿和全面登记。按照先个体再合作后国营原则，对各主管部门报送企业登记表进行审查、核准，对审查、核准的工商企业颁发营业执照。
  （三）“文化大革命”时期的企业登记
  1966年，“文化大革命”开始，企业登记中断。1971年，工商行政管理局成立后，企业登记管理工作逐渐恢复。1976年，对全县社队办的农具修配、油坊、粉坊、运输、缝纫、鞋业、石料、石灰、砖瓦、小煤窑等企业进行登记，共96个，从业人员4992人。1978年，对全县国营、集体、社队企业进行检查，对不符合规定生产条件50家小煤窑责令停业。
  （四）改革开放时期的企业登记
  1981年，开展工商企业复查登记、换发执照工作，全县换发营业执照的经营单位共399个，从业人员14944人，其中全民所有制经营单位296个，集体经营单位103个。
  1984年，换发全国统一营业执照，共换发国营集体营业执照290户，248个分支机构，注册从业人员20738人；登记注册个体工商户1544户，资金218.09万元。
  1987年，经审查核准登记注册各类具有法人资格工商企业371户，分支机构229个，从业人员22659人，资金2.69亿元。其中：国营135户，集体230户，合营6户。对不换证和填报年检报告135家企业，登报宣布注销其营业执照。登记注册个体工商户3378户，资金871.87万元。
  1990年，登记注册国营工业企业48家10414人，资金1.95亿元；集体工业企业102家4001人，资金5635万元；国营商业企业138家1210人，资金2123万元；集体商业企业249家1559人，资金2489万元；私营工商企业38家352人，资金256万元；个体工商户3138户3695人，资金1381万元。
  20世纪90年代后，随着经济体制改革的深入，全县国有、集体、乡镇企业陆续进行改制、兼并、破产、拍卖，已变更登记为民营企业，登记注册的全民、集体企业逐年减少，民营企业、个体工商户数量增多。截至2005年底，全县注册登记的私营企业729家，从业人员14708人，注册资金11.79亿元；个体工商户遍布全县各区域，其中城镇1944户3024人，农村2352户3629人。2006年后，县工商行政管理部门简化手续，放宽领域，支持符合条件的个体工商户及时规范登记为个人独资企业或公司，引导个体私营经济提升水平，扩大规模；支持民营资本进入公用事业、基础设施建设和金融服务行业，鼓励发展物流配送、金融保险、信息咨询、中介服务等新兴产业，促进个体私营经济发展。至2010年年末，全县共有私营企业1289户、个体工商户7310户。
  2011～2013年，落实自治区《关于支持宁夏内陆开放型经济试验区建设的意见》与石嘴山市“双龙工程”、平罗县“双鹿工程”工作要求，以“做多增量、做活存量、提升质量、增强能量”为目标，利用“先行先试”政策措施，加强经济户口管理，优化服务举措，执行各类企业和个体户登记操作规程，落实“五办四通”（“五办”：资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目领导办；“四通”：对符合法律法规条件的确保畅通，对有利于企业发展又不悖法律原则的适当变通，对注册需要与相关部门联系的主动疏通，对难以疏通、不能变通的加强沟通，以求相互理解）、“六无”（登记无过失、承诺无失信、用语无违禁、收费无违规、干部无违纪、服务无投诉）和“六少六多”（少处罚多规范、少指责多指导、少干预多服务、少添乱多帮忙、少设路障多设路标、少讲不能办多讲怎么办）的要求和“非禁即入”原则，履行注册登记职能，服务县域经济发展。完善注册大厅服务规则，建立申请、受理、审批一站式服务，3年共登记注册各类企业889户、个体工商户6995户。在全县农村土地经营管理制度改革工作中，开展家庭农场、股份合作社、村企合作登记形式，注册登记家庭农场157户、农业开发公司41户、农民专业合作社289户。开展网上年检和实地验照，方便企业和个体工商户。推进“创业带就业计划”，培育“小企业”“小老板”，增加就业岗位。
  第三节 个体私营工商业管理
  新中国成立初期，对全县市场上的60余名牙纪、斗行统一管理。1955年12月，平（罗）惠（农）手工业合作联社成立，全县个体手工业有31个行业238户453人，有资金9.94万元，产值22.82万元。实现全行业公私合营后，全县组织合作商店（食堂）、服务行业社（组）235户，从业人员354人，资金11.96万元。
  1958年，将手工业合作组织进行调整和合并，组成平罗县农具厂、服装厂、印刷厂等二轻企业。“文化大革命”期间，私营经济受到冲击。
  1983年4月，平罗县个体劳动者协会成立。1993年初，平罗县委、政府批转平罗县工商局《加快个体私营发展的若干措施》；1994年9月，批转《平罗县关于进一步加快发展个体私营经济的若干规定》；1995年制定《平罗县发展个体私营经济三年规划》，个体私营经济发展局成立；1996年3月，批转《进一步放宽发展个体私营经济若干暂行规定》。1997年年底，平罗县委、政府又批转县工商局《个体私营经济五年规划》，为个体私营经济发展提供宽松环境，制定优惠政策，做好服务和协调，形成以多元化市场主体为重点，以经营大户为龙头，以专业化、社会化为方向，大中小项目一起抓，一、二、三产业一起上，多方位、多层次、开放式的个体私营经济发展新格局。
  2000年后，在个体私营工商业管理中，加强食品安全监管，贯彻落实食品安全“十项制度”。针对食品小作坊和食品摊贩生产经营规模小、操作不规范、环境卫生差、食品安全隐患多等特点，对食品摊贩实行备案制和经营公示制，场内小作坊推行“四项台账制度”，落实食品生产加工小作坊和食品摊贩监管职能。开展红盾护农工作，强化农资商品监管。从抓实农资经营户培训、落实“一账通”监管制度、签订农资商品责任书、强化农资经营户自律、全面开展农资市场检查5个方面入手，举办农资经营户法律法规培训班，对化肥批发企业和农资经营户进行检查，抽检化肥、农药，创建农资示范点，深化农资信用监管。开展打击私屠滥宰、保障肉品卫生安全专项治理行动。建立健全高危行业企业监管档案，开展高危行业电子监管工作。以食品、药品、医疗、房地产、手机通信广告为重点，严厉查处未经登记擅自发布户外广告、擅自改变审核内容、发布户外广告等行为，打击虚假违法广告。规范发展中介组织工作，严格审核资质，对无照经营的中介组织进行取缔，对违规营业的中介经营户进行立案处罚。通过开展打击私屠滥宰、格式合同条款整治、校园周边专项检查和集贸市场食品整治及创建星级文明市场、创建“六无”监管区等一系列活动，加大市场巡查监管力度，完善网格化监管模式，明确监管责任，提高监管效能，维护良好市场秩序，净化市场环境。加强对各类经营主体证照、经营情况监管，排查治理事故隐患，解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，对登记在册的煤矿、非煤矿山、危险化学品生产、交通运输、建筑施工、压力容器制造改装、公共娱乐场所等重点行业企业进行梳理，开展高频次巡查，落实高危行业电子监管工作，防范和遏制各类安全事故发生。
  第四节 经济合同管理
  1982年8月，县工商局经济合同管理股成立。1984年6月，平罗县工商局经济合同仲裁委员会成立。1989年8月，在黄渠桥工商所设立经济合同仲裁厅。此后，在各基层工商所均配备专职合同管理干部1人。
  一、经济合同鉴证
  1979年，县工商行政管理局开展经济合同鉴证工作。1980年，鉴证经济合同59份，总值862万元。1985年，鉴证各类经济合同40359份，总值2647万元。2000年，鉴证各类合同113份，金额143万元；办理抵押登记69份，抵押金额8925万元。2005年，鉴证各类合同121份，金额13.09亿元；办理抵押登记70份，抵押金额2.42亿元。2011年，发挥合同监管职能，与金融等有关部门取得联系，搞好协调配合，做好企业动产抵押物登记工作。把好申请、备案、注销关，规范抵押登记程序，避免重复抵押现象，维护抵押双方的利益。办理动产抵押物登记合同67份，抵押物价值27亿余元，主债权金额7.4亿元。宣传落实《股权出质登记办法》，办理股权出质登记18件，出质股权1.85亿元，担保债权总额2.03亿元，解决企业流动资金不足难题。2013年，办理动产抵押38件，为企业融资3.3亿元。与县个私协会搭建银企融资平台，解决小微企业融资难、贷款难、担保难等问题。
  二、经济合同调解和仲裁
  20世纪80年代，县工商行政管理局开展经济合同调解和仲裁工作，受理各种申诉案件9起，争议金额71.9万元。依据先调解原则和对当事人在法律适用上一律平等原则，以事实为依据，以法律为准则，对4起进行调解，仲裁5起，无一引起诉讼。1995年9月1日，《中华人民共和国仲裁法》颁布实施后，经济合同仲裁不再由工商行政管理部门负责。
  三、开展“重合同、守信用”活动
  自20世纪80年代末开始，在各企业开展“重合同、守信用”活动，对经审核、检查、验收合格的企业，报经县人民政府批准，发给牌匾、证书。20多年来，有300多家次企业被命名为“重合同守信用”单位，为营造诚信社会起到积极作用。2012年，在全区“守合同、重信用”企业评选中，41家企业通过验收，1家成为国家级守信企业；在百城万店无假货活动中，对12家示范店进行授牌。
  四、加强合同监管专项活动
  深入工商企业，对合同进行检查，对合同文本的使用、内容、条款的填写、协商签订、履行过程中可能出现的问题及纠纷处理途径、预防欺诈等进行讲解与核实，对发现的问题，向企业提出纠正意见。2008年，制定推行蔬菜种植、农产品购销、种子繁育、化肥农药买卖等6大类14个合同文种，从源头上规范订单农业，指导2600户农户与涉农企业签订合同，并落实备案制度。加强合同监管班，成为工商行政管理部门的经常性工作。2010年，组织开展农村经纪人合同法培训班，加强农产品经纪人合同知识及谈判技巧、签约技巧和注意事项等内容的培训，引导农户、涉农企业等通过农村经纪人走订单农业的发展路子。在农村经纪人中组织开展“守合同、重信用”活动，鼓励公平竞争，做到诚信经纪、恪守信誉，提高合同履约率。2011～2013年，开展“经纪活农”工作，设立合同帮农工作指导站，建立合同帮农10项制度，开展涉农合同行政指导工作。推行合同示范文本，初步形成“企业＋商标＋基地＋农户”的发展模式。订单农业惠及农户2万余户，签约订单1万份，签约金额3亿多元，带动周边近两万余农户。
  第五节 商标广告管理
  一、商标管理
  1978年，县工商行政管理局会同有关部门对全县工矿产品进行调查，建立商标档案，全县使用各种商标9个，其中注册商标2个，未注册商标7个。2005年，全县有40多家企业的52种产品注册商标，其中周家八、琪乐、JF（图形）、沙湖（沙湖纸业）、沙湖（沙湖酒业）被评为第五届宁夏著名商标。
  2008年，对全县161家注册商标企业进行调查摸底，对20家重点帮扶对象进行跟踪指导，帮助企业、农户申报商标10件，赴国家商标局申报“黄渠桥”等8枚商标，帮助申报“乐海山”西瓜、“怀东王”土豆、“塞上春”蔬菜商标。2009年，对全县161家注册商标企业摸底调查，建立商标资料库。对重点帮扶对象进行跟踪指导，全县32户涉农企业注册商标28件；81户农民专业合作社已注册商标5件；938户经纪人已注册商标10件，全县注册商标从2005年的52件发展到106件。2010年，新申办商标56件(包括待审商标);制订驰(著)名商标培育计划，指导沙湖纸业、沙湖酒业、周家
  八食品公司等11家企业申报(延续)第七届宁夏著名商标。
  县工商行政管理部门加强商标管理，查处假冒侵权商标行为。20世纪80年代
  初，查处假冒“凤凰”“永久”“飞鸽”自行车14辆，假冒“牡丹”“中华”“芒果”香烟168
  条，仿冒名优白酒203瓶;假冒“日立”牌彩电15台。1996年11月，查处平罗县化肥
  厂劳动服务公司在没有取得印制商标单位证书的情况下，为宁夏水泥厂印制“赛马”
  水泥注册商标编织袋71.49万条，为内蒙古阿拉善左旗水泥有限公司印制“松塔”牌
  水泥商标编织袋9.91万条的违法行为，依据《商标法实施细则》规定，给予罚款5000
  元的行政处罚。1996〜2010年，共查处商标侵权案30多起。
  2011～2013年，开展商标强县工作。县人民政府制定《平罗县2011～2015年商标
  发展规划》，实施政府支持、工商主导、部门(乡镇)参与的商标帮扶工作机制，深化“一
  乡一标、一所数标”发展模式，完善商标“指导员”“联络员”及“四书两卡”制度,全面推
  进商标战略。通过加大宣传培训、培育帮扶、打击侵权等措施，商标战略实施影响力
  进一步扩大，商标实力进一步壮大，商标发展环境进一步净化。2012年末，全县拥有
  注册商标424件，其中涉农商标172件、集体商标1件。在全区第八届著名商标评选
  中，指导10家企业成为著名商标，帮扶10家企业申请延续认定宁夏第八届著名商
  标。查处商标侵权案件6起，罚款3.37万元。2013年，引导各类经营户注册商标30
  件，办理商标侵权案件30起,罚没款10.12万元。截至2013年，全县各类经营户注册商标414种。