石嘴山市图书馆

一、财政收入结构
  （一）新中国成立前财政收入结构
  清代，平罗县赋税沿袭明朝旧制，财政收入全部依赖农业征课。1912年，民国政府建立，财政承袭清末赋税制度。
  民国4年（1915），开征驼捐、船捐，次年开征印花税、烟酒牌照税、宰杀税。民国17年（1928），规定地方收入有田赋、契税、营业税、房捐、船捐和地方财产收入。民国34年（1945），行政院发布《中央分配县市国税处理办法》规定：营业税、遗产税、印花税、财产租赁所得税、财产出卖所得税，各以百分之五十分配原收入县市。民国时期平罗县财政收入结构虽有所变化，但财政收入仍主要依赖农业征课。
  （二）新中国成立后财政收入结构
  新中国成立后，在不同时期实行的经济政策不尽相同，财政收入结构也呈多样化趋势，不同时期收入要素比重不同。
  三年恢复时期 地方财政预算收入215.6万元，其中农牧业税占79.04％，工商税收入占10.26％，地方各税收入占3.6％，其他收入占7.1％。县财政收入主要依赖农业。
  第一个五年计划时期 地方财政预算收入704.71万元，其中农牧业税占36.37％，工商税收入占33.12％，地方各税收入占3.67％，公债收入占5.48％，其他收入占1.13％。县财政收入中农业收入比重下降，工商税收入比重由三年恢复时期的10.26％上升到33.12％。
  第二个五年计划和三年调整时期（1958～1962年） “二五”时期，地方财政预算收入完成1245.67万元，其中农牧业税占35.82％，工商税收入占48.63％，地方各税收入占2.72％，企业收入占9.57％，其他收入占3.27％。1963～1965年调整时期，县地方财政预算收入与“二五”时期相比，年平均减少18％，农业收入比重上升至40.36％，工商税收入和企业收入比重大幅下降。
  十年“文化大革命”时期 1966年，“文化大革命”开始后，财政收入逐年减少。1966～1970年，全县地方财政预算收入1241.31万元，县财政收入中农业收入比重占38.7％，工商税收入占47.89％，地方各税收入占3.69％，企业收入占2.79％，其他收入占6.92％。地方各税收入由1966年的18.13万元降到1967年的7.31万元、1968年的6.08万元。企业收入由1966年的25.54万元降到1967年的6.36万元、1968年的1.85万元。1971～1975年，国民经济工作逐步开始加强，自治区将粮食、物资、邮电、商业企业下放给县级预算管理，财政收入扩大，县级财政收入构成初步改变依赖农业的状况，农牧业税收入只占地方财政预算收入的16.38％。
  改革开放20年时期 平罗县国民经济在这一时期走上快速发展的道路，所有制结构转向多种经济成分并存，财政收入结构由长期依赖农业转向依赖商品经济发展，由以公有制占主导地位转变为多种经济成分为依存，呈现多元化、多层次结构模式。从财政收入的部门结构看：农业对财政的贡献率稳步提高，由1978年的9.7％提高到1998年的14％，工业提供的财政收入虽有所下降，但主导地位仍未动摇。从所有制结构看，国有经济仍是县级财政收入来源的主渠道。1998年，财政总收入来源于国有经济的收入占到52％，非公、个体私营经济占县级财政收入的12.7％。从税种情况看：主体税种在财政收入中的比重略微下降，地方小税种比重不断上升（个人所得税、私营企业所得税等提高）。罚没收入、行政性收费收入由于加强预算管理而大幅度增加，所占比重由0.56％提高到11.2％。1978～1988年，县级财政一般预算收入1.28亿元，其中工商税收入占78.78％，农牧业税收入占13.1％。1989～1998年，县级财政一般预算收入3.5亿元，其中工商税、增值税、企业所得税收入占78.3％，农牧业税和耕地占用税收入占12.99％。
  “十五”时期 县级财政一般预算收入5.58亿元，比“九五”时期增长94.49％，其中2005年增值税、企业所得税、个人所得税和营业税占县级财政一般预算收入的比重为42.29％。
  “十一五”时期 县级财政一般预算收入5.2亿元，增值税、营业税、企业所得税和个人所得税占县财政一般预算收入的比重由“十五”期末2005年的42.29％提高到2010年的58.4％。
  县级财政基金预算收入所占比重逐年加大。1999～2000年，基金预算收入完成1560万元，占县级财政一般预算收入的12.64％。“十五”时期，基金预算收入共完成1.06亿元，占县级财政一般预算收入的19％；“十一五”时期，基金预算收入11.82亿元，占县级财政一般预算收入的64.25％。
  “十二五时期”2011年，全县财政总收入21.95亿元中，县本级财政收入14.76亿元，其中县级财政一般预算收入6.83亿元（税收收入5.44亿元，非税收入1.39亿元），政府性基金预算收入7.93亿元。2012年，全县财政总收入21.25亿元中，县本级财政收入13.69亿元，其中县级财政一般预算收入7.66亿元（税收收入6.33亿元，非税收入1.33亿元），政府性基金预算收入6.03亿元。2013年，全县财政总收入20.34亿元中，县本级财政收入13.84亿元，其中县级财政一般预算收入8.57亿元（税收收入6.94亿元，非税收入1.63亿元），政府性基金收入5.26亿元。 二、财源建设
  （一）改革开放前财源建设
  1953年前，是恢复战争创伤、扶持农业生产发展的“供给制”财政。1953～1957年，土地改革运动推动农业生产和国营商业的发展，地方财政有稳定的发展财源。1959～1965年，支援农业生产支出415.41万元，占同期县财政预算支出的23.36％。同期农牧业税收入570.1万元，占地方财政预算收入的34.7％。1966～1977年，县财政预算安排支援农村生产支出685.47万元，占同期县财政预算支出的10.31％，同期农业税收入1149.67万元，占地方财政预算收入6761.67万元的17％。
  新中国成立初期，地方各税收入和工商税收入占全县财政收入的33.17％。1964～1966年，工商税收入、地方各税收入和企业收入共406.1万元，占全县地方财政预算收入的58.2％。20世纪70年代，经济开始逐渐恢复和发展。但由于县财政收入水平较低，自新中国成立至1978年的30年间，对工业投资较小，支出工业交通运输基本建设投资1401.25万元，占全县财政预算支出的13.79％；支出挖潜改造资金359.31万元，占全县财政预算支出的3.53％。
  （二）改革开放20年财源建设
  改革开放之初，财源建设新项目因经济发展水平和财力因素极为有限。20世纪80年代后，县级组织实施财政扭补、财政总收入上台阶等项工作，采取贴息、提前拨补、财政周转资金扶持等办法，集中财力，对县属工业企业进行重点扶持，仅“八五”期间用于工业企业发展的投入累计达2438万元。其中：财政预算安排1250万元，财政周转金1288万元，分别占同期财政生产建设性资金的20％和周转金投放总量的45.6％。重点项目的完工投产，使县级支柱企业的作用得以充分体现。“八五”末国有工业总产值达到1.54亿元，比“七五”末的6606万元增长133.8％，实现利税达到2622万元，比“七五”末增长185.8％。1996～1998年，结合自治区择优扶强战略和县级财政总收入上台阶工作，集中资金扶持优势企业。1998年，全县国有企业总产值完成3.45亿元，比1978年的1233万元增长28倍，年均增长18.1％。
  （三）多元化发展时期财源建设
  2000～2010年，财源建设进入多元化新的发展时期。“十五”时期，全县围绕“兴工强县”战略，牢固树立效益财政观念，推进全县“工业化、城市化、农业产业化”进程，财源建设不断加强。
  “十五”期间，以做大做强特色农业经济为重点，支持脱水蔬菜、清真牛羊肉加工等农副产品加工企业发展壮大。2005年，全县农业总产值达到10.86亿元，年均增长7.1％；农业增加值达到5.5亿元，年均增长3.2％。以农产品加工为主的农业产业财源得到初步发展。
  “十五”期间，全县将招商和引资作为加快县域经济发展的长效举措，落实各项奖励优惠政策，改善工业园区基础设施和行政服务等“硬”“软”环境。县财政部门充分发挥财政杠杆作用和财政投资的“乘数效应”，利用财税政策“四两拨千斤”的作用，变直接投入为间接引导，综合运用国债、财政贴息、担保、税收优惠等多种政策手段，筑巢引凤。“十五”期间累计引进130家企业在平罗投资，争取项目393个，争取资金2.74亿元，为培植后续财源奠定坚实的基础。
  充分发挥财政资金、政策引导作用，培植六大新兴支柱产业，改造提高四大传统产业。县财政累计投入工业化建设资金1251万元，对重点骨干企业技术改造、新产品试制进行扶持，全县规模以上工业企业发展到53家，其中年产值超亿元的企业从无到有发展到4家。2005年，来自规模以上工业企业完成的税收收入由“九五”期末的0.6亿元，提高到1.2亿元。
  “十一五”期间，抢抓国家支持宁夏加快发展、石嘴山市被列为资源型城市经济转型和循环经济试点、自治区统筹城乡发展试点和平罗县进入西部百强县“四大机遇”，始终把招商引资作为迅速增强县域经济实力、培植后续财源、增加财政收入的抓手。中粮、君功、银晨太阳能等一批科技含量高、市场竞争力强、节能环保的新兴产业和北京汇源、江苏雨润、华仪风能等一批国内500强企业、知名企业和行业龙头落户平罗。2008年，新建、续建工业项目47个，投资18.8亿元。全县工业企业总产值达到117.3亿元，比2007年增长31.4％；规模工业企业利税总额达到4.68亿元。2009年，开工建设投资过亿元工业项目22个；2010年，新建、续建工业项目68个，投资32.3亿元。2009～2010年，围绕国家和自治区打造呼包银、陕甘宁、乌金三角、宁夏沿黄城市带等经济区域的战略机遇，做大做强装备制造、光伏材料、农产品加工、生物科技等新兴产业，加快推进煤基炭材、特种合金、精细化工、能源化工、装备制造、光伏材料、农产品加工七大产业集群发展。2010年，全县工业企业总产值达到147.74亿元，工业占GDP的比重52.6％，规模工业企业利税总额33.4亿元。
  “十二五期间”，实施工业经济“四个双百亿工程”和“培育大企业发展企业集团”、中小企业“金鹿工程”，推动精细化工、多元合金、煤化工、装备制造、生物制药、农产品加工六大产业集群发展，重点扶持大地、兴平、金海永和泰、晟晏、滨河、宝马、贝利特、峰晟、森源重工、德信恒通、银晨、丽珠医药等骨干企业做大做强。2011年，新建、续建重点工业项目74个，投资过亿元项目37个；2012年，新建、续建重点工业项目81个，投资56.3亿元；2013年，实施大地循环经济产业园及子午轮胎、丽珠医药、德信恒通管材等61个重点工业项目，投资62.8亿元。全县10家工业企业入选宁夏百强企业，大地化工、金海永和泰、兴平化工3家企业进入宁夏大型企业行列，全县规模以上企业达到105家，工业财源地位更加突出。2013年，工业占GDP的比重达到58.46％，全县规模以上工业实现增加值51.22亿元。加强商贸建设，三产发展有创新突破，第三产业地区生产总值占全县地区生产总值的27.34％，商贸流通服务业成为全县财源的重要来源。