石嘴山市图书馆

一、清代财政收入
  清代赋税沿袭明制，平罗县财政收入，全部依赖农业征课。雍正二年（1724），《赋役全书》额定岁收各色粮1.21万石，草（七斤束）4.69万束，地亩丁银143.5两。乾隆年间，兴修水利，移民垦荒，平罗县耕地面积扩大，田赋收入逐年增加。到嘉庆元年（1796），岁收各色粮比建置初期增加1.5倍，地亩丁银、契税、杂赋征收增加11.5倍。道光年间（1851），政府腐败，赋役加重，地方官吏虚收税粮，贪污渠工霸料等水利摊派，移民逃之过半，土地荒废严重，田赋征收逐年减少。光绪七年（1881），平罗县开征商业课税——厘金，原来赋税则开始解体。地方自由课税之风大兴，田赋弊端丛生，繁重的苛税，逼迫农民破家逃荒。宣统三年（1911），财政岁收与嘉庆元年相比，田赋粮减少54％，地亩丁银、契税、杂赋减少64％。与此同时新征统捐、罂粟地亩征银2840两，增收“平余”705两，一并列入岁收，其财政收入仍不及嘉庆年，反映清末当局增加收入的措施适得其反，造成农业生产力破坏，经济衰败。
  二、民国时期财政收入
  1912年，民国政府建立，财政承袭清末赋税制度。所有赋税由省把持统管，平罗县公署财政全靠临时摊派，自收自支。
  民国4年（1915），开征驼捐、船捐，次年开征印花税、烟酒牌照税、宰杀税。民国17年（1928），公布划分国家和地方收支标准，规定地方收入有田赋、契税、营业税、房捐、船捐和地方财产收入，但是所有地方收入仍由省级统收。
  民国24年（1935），平罗县开展土地清丈工作，田赋改称“地价税”。全县额定地价税49796.78元。同年，中央、省、县三级财政体制确定，宁夏省始将地方财产收入一项划归县财政收入，不足部分由省补助。民国26年（1937），将自治费收入亦划归县级财政收入。
  民国30年（1941），平惠两县分治后，平罗县额定地价税20.77万元。同年6月改征实物，额定征收田赋正粮8544.582石，但实际征收每年由省配额，其配额超出定额两倍有余。民国33年（1944），实行随赋借征，并征收县级公粮三成。
  民国34年（1945），行政院发布《中央分配县市国税处理办法》规定，营业税、遗产税、印花税、财产租赁所得税、财产出卖所得税，各以百分之五十分配原收入县市，“以分配县市国税收入科目”列入县市预算。
  民国35年（1946），抗战胜利后，田赋减征一半。同年7月，内战爆发，物价暴涨。1949年9月25日，平罗县解放后，接收旧政权仓库物资仅有粮食542.47万斤及少量零星物资。
  三、新中国成立后财政收入
  （一）国民经济恢复时期财政收入
  1949年10月，县财政科成立，根据省政府“征收公粮”指示，依据1948年公粮实征减少12％征收农业税，当年农业税收入53.8万元。
  1950～1952年，实行高度集中的财政体制，财政统一于中央人民政府。平罗县地方财政预算收入215.6万元，年平均71.9万元。
  （二）第一个五年计划时期财政收入（1953～1957年）
  1953年，财政由“供给制”财政转向建设财政，实行中央、省、县三级体制，按税种划分和比例分成的办法，建立县级财政预算。“一五”时期平罗县地方财政预算收入704.71万元，年平均达到140.94万元，比国民经济恢复时期的年平均71.9万元，增长96％。
  （三）第二个五年计划和三年调整时期财政收入（1958～1965年）
  自1958年开始，财政收入逐年减少。1961年，财政收入比1960年减少43.1％。自1961年起，国民经济执行“调整、巩固、充实、提高”的方针，县财政收入逐渐好转。1965年，地方财政预算收入222.7万元，比1963年增长19.5％。
  （四）第三、第四个五年计划时期财政收入（1966～1975年）
  1966年，财政收入比1965年增长22％。由于“文化大革命”的破坏，财政收入逐年减少。“三五”时期财政收入年平均比1966年减少8.6％。1971年，自治区将物资、粮食、邮电、商业企业下放给县级预算管理，县内中央企业和地方工业企业相继建成投产，财政收入扩大，平罗县财政收入构成逐步改变依赖农业的状况，农业税只占16.4％。“四五”时期地方财政预算收入比“三五”时期增长138.9％,1975年，比1970年增长243.9％。
  （五）第五个五年计划时期财政收入（1976～1980年）
  1976年10月，“文化大革命”宣告结束。1978年12月，中共召开十一届三中全会，国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针。平罗县逐步理顺农、轻、重次序，以计划经济为主，市场经济为调节，狠抓农业生产，开放市场，发展商业、运输业；以国有经济为主体，发展个体、私营经济；进行企业整顿，地方企业效益增长明显。“五五”时期地方财政预算收入5171.86万元，年平均1034.37万元，比“四五”时期增长74.4％。
  （六）第六个五年计划时期财政收入（1981～1985年）
  中央和地方重新调整划分财政收支，将物资管理上划中央，医药企业上划自治区。1983年，实行第一步利改税“以税代利、利税并存”。1985年，第二步利改税，工商各税一律改征所得税，县级地方财政相对减少。但在此期间农村推行土地联产承包责任制，粮食生产连年丰收，乡镇企业得到发展；工业生产经过调整、改革，各企业推行经济承包责任制，发展铁合金、碳化硅、碳素、电石等高耗能企业；地方工业的一批技术改造项目相继投产，经济效益增加。1985年，地方财政预算收入1305.5万元，比1980年增长83.3％。
  （七）第七个五年计划时期财政收入（1986～1990年）
  对县属国营工交、物资、商业和税务部门实行“目标利税管理”考核；对有条件的企业实行工资总额同上缴税利挂钩；加快企业技术改造、技术进步和扩建、改建工程进度；帮助企业搞好清仓利库、清资挖潜、清理拖欠，抓好企业财务管理；引导企业增产适销对路产品，提高产品质量，降低成本。1989年，建立社会发展基金信用制度，将县财政直接管理的预算周转金、支农周转金、预算外专储周转金集中起来，支持县办效益好、见效快的企业，增强企业后劲。扩大商品和服务项目，搞活商品流通；扶持乡镇企业发展，增加税源。加强收入征管，清理整顿减税、免税。加强零星税源和农业四税、能源交通重点建设基金、国家预算调节基金的征收。“七五”时期，县级财政一般预算收入1.1亿元，其中1990年为2833.7万元，比1985年增长117.1％。
  （八）第八个五年计划时期财政收入（1991～1995年）
  争取自治区财政厅预借扶持平罗县上台阶资金1122万元，用于工业、二轻系统、乡镇企业新上扩建项目和解决流通企业流动资金不足问题。县财政安排资金1200多万元，扶持国营、二轻工业企业挖潜改造、新扩建项目，促进乡镇企业上等级、上规模、上水平，解决流通企业流动资金不足。安排30万元贴息资金，扶持农贸市场、工业小区建设，促进个体私营经济的发展。推行企业承包经营责任制。全县对39家县属工业企业工效挂钩办法进行清算、核定、完善，健全考核体系，深化企业工资分配制度，调动职工和企业的积极性。改进和完善流通企业承包经营，实行任期目标责任管理，加强指标考核。开展流通企业实行股份制和国有民营试点。
  1994年，财政部门结合新税制的实施，开展税源摸底调查，明确划分县、乡财政体制。加强重点税种的征管和零散税收收入工作。加强企业欠税清缴工作，对收入影响较大的国有工业企业实行重点管理，增加县级财政收入。1991～1995年，全县财政总收入3.48亿元，比“七五”时期增收1.43亿元，其中县级财政一般预算收入1.94亿元，比“七五”时期增收8366.6万元。
  （九）第九个五年计划时期财政收入（1996～2000年）
  按照建设“工业强县”的目标规划，实施“抓大放小”和“择优扶强”战略，安排上台阶资金1000多万元，其他资金近千万元，支持利税大户和重点工业企业进行技术改造，扩大生产规模，提高财源增长质量和效益。积极推进小型企业转换经营机制，实施小企业拍卖和兼并，推进小企业改制，加快小企业改革步伐。
  坚持“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的原则，强化管理措施，加大对重点税源的监管力度，将重点企业、重点税源的税收任务逐月分解，按月征收。坚持征管与稽查相结合，清理欠税，对零散税源、流动税源和个人所得税的监管，确保财政收入实现平稳增长，均衡入库。1996～2000年，全县财政总收入5.61亿元，比“八五”时期增收2.13亿元，其中县级财政一般预算收入2.87亿元，比“八五”时期增收9306.4万元。
  （十）第十个五年计划时期财政收入（2001～2005年）
  围绕兴工强县战略，坚持“经济工作主抓工业，工业主抓招商扶强”，扶持企业做强做大，完善收入征管措施，将组织收入与整顿财税秩序、规范收支环节有机结合，依法治税，确保收入序时进度正常均衡。
  2003年，合乡并镇后，创新乡镇财政管理体制，实行“组织收入分成，管理规范有奖”的管理办法，增强乡镇政府组织收入的积极性。充分挖掘增收渠道，以“潜”补“缺”。2005年，在面临国家退税政策调整、国际国内市场铁合金价格大幅下滑、电价上调、宁煤集团上划、河东地区税收减幅增大等严峻形势的情况下，财税部门强化征管措施，加大清欠力度，严厉打击“偷、逃、抗、骗“税行为。发挥国库集中支付监督作用，防止税收流失；出台《开展综合治税护税协税的实施意见》，建立并形成财税主管、部门配合、社会参与的长效综合治税体系和护税协税机制。进行“收（罚）缴分离”扩面，保证集中户收入足额入库。改革契税征管模式、缴库方式，减少交款中间环节，完成契税576万元，占全年任务数的203％。建立土地出让金财政专户，规范土地出让金收缴专户管理，完成土地出让收入4966万元。坚持抓重点税源监管和征管薄弱环节相结合，发挥以票管税作用，清旧欠，压新欠，全年清理欠税370多万元。2001～2005年，全县财政总收入15.21亿元，比“九五”时期增收9.61亿元，其中县级财政一般预算收入5.58亿元，比“九五”时期增收2.71亿元。
  （十一）第十一个五年计划时期财政收入（2006～2010年）
  加强收入征管，确保收入稳定增长。加强税源预测分析和动态管理，整顿税收征管秩序，以查促管，以查促收，做到应收尽收。制定《平罗县诚信纳税大户奖励暂行办法》，调动企业纳税的积极性，促进企业诚信纳税。加强护税协税网络建设，充分发挥部门协调和社会力量作用，有效堵塞征管漏洞，促进税收增长。强化行政、事业性收费“收（罚）缴分离”工作，2006年，实现收（罚）缴收费收入3839.2万元。开展高耗能企业耗电情况检查、货物运输车辆境外开票调查、崇岗煤炭市场税收清查、建筑业和房屋装修业税收征管稽查活动，深挖税源潜力。建立非税收入入库定期通报制度，加大土地出让金、闲置房产拍卖、土地置换等征缴力度，2007年，非税收入2.47亿元。在各工业园区与各生产企业签订运输承运合同，开展外地车辆税收代征代扣工作。在崇岗工业园区开展清理漏征漏管户工作。开展土地占用情况排查、涉税信息互动、加强薄弱环节税收征管和监督外来施工企业在本地缴税等工作，有效增加收入。2008年，清理土地使用税1921万元，营业税8163万元，增值税1.37亿元。2010年，开展财政收入检查，对2008～2009年出让土地价款及税费收缴和2009年劳保基金征收情况进行检查，对查出拖欠土地出让金、契税和城镇土地使用税等问题，及时下发整改通知，补缴入库土地出让金及契税6000余万元。
  2006～2010年，全县财政总收入50.43亿元，其中县级财政一般预算收入18.39亿元，县级财政基金预算收入11.82亿元。2010年，全县财政总收入16.85亿元，县级财政一般预算收入5.2亿元，县级财政基金预算收入5.86亿元，分别比“十五”末的2005年增长283.25％、147.03％和991.43％。
  （十二）第十二个五年计划时期财政收入（2011～2013年）
  坚持税源调研和收入分析制度，分析预测经济运行态势和税源变化情况，增强对组织收入的把握能力。制订《平罗县综合治税实施方案》，建立税收形势分析联系会议长效机制，形成综合治税工作合力。每月以县人民政府文件下达税收收入任务和非税收入任务，按月进行考核，兑现奖惩，确保应收尽收。国、地税务部门开展纳税评估，通过税收稽查、二手房评估、与相关部门互通信息、严格执行城镇土地使用税税收政策新标准等措施，增值税、营业税、企业所得税、城镇土地使用税增幅明显。强化重点税源管理，加大对重点行业的监控力度，扩大税源监控面，掌握组织收入主动权。通过采取扩大代征代扣面，由房地产企业代扣工程承包人的个人所得税，企业代扣职工工资、薪金所得税，委托运管部门代征车船税，在企业结算运费时代开发票、代扣税款等措施增加收入。加强政府非税收入和票据管理，严格执行“收支两条线”制度，以票控管、以管促收，杜绝执收执罚单位坐收坐支，确保非税收入及时足额上缴国库。加大崇岗煤炭市场综合治税力度，确保市场顺利封闭运行，为税收增长打下坚实基础。
  2011～2013年，全县财政总收入63.54亿元；县本级财政收入42.28亿元，其中县级财政一般预算收入23.05亿元，政府性基金预算收入19.23亿元。2013年，全县财政总收入20.34亿元，比“十五”末的2010年增长20.71％。县本级财政收入13.84亿元，比2010年增长25.25％。其中县级财政一般预算收入8.57亿元，比2010年增长64.98％；政府性基金预算收入5.26亿元，比2010年减少5952万元。