石嘴山市图书馆

第一节 行政管理
  一、国有工业管理
  新中国建立后，县人民政府建设科管理工业。1950年，县工商科成立，管理工商业务。1956年3月，县工业交通科成立，1959年2月更名为工业交通局。1961年12月，更名为平罗县工业交通部，1962年4月，部、局撤销，更名为工业交通科。1968～1972年7月，全县工业与交通分别由县工业交通系统革命领导小组、县工业交通服务站革命委员会管理。1972年8月，县工业交通局成立，管理工业交通。1981年12月，工业交通局撤销，县经济委员会成立，工交业务属之。1984年2月，县经委撤销，恢复县工业交通局。1990年4月，撤销工业交通局，成立县工业局，管理地方国营工业。
  1985年前，工业行政机关对工业企业主要进行计划、财务、设备、物资、技术、产品产量、安全生产等方面管理，有决定基本建设规模、转产停产、更新项目、开发新产品、招收、调配、安排职工、提名推荐正科级厂长（经理），上报县委审批和任命副厂长（副经理）等权限。1985年之后，贯彻中共中央《关于经济体制改革的决定》精神，扩大企业经营自主权，在国家法律、政策许可下，经营方式，产、供、销活动，分配方式，企业内部机构设置，基层干部任免，劳动力组织等由企业自行决定，行政机关不再干预，主要进行宏观管理。1997年4月，撤县工业局，国有工业宏观管理业务并入县计划经济局。2002年5月，设县经济贸易局，业务属之。2004年撤县经贸局，并入县发展和改革局。2009年8月，将工业商务与发展和改革局分离，成立平罗县工业和商务局。
  二、二轻集体工业管理
  1955年11月，平（平罗）惠（惠农）手工业合作社联合社成立，管理平、惠两县的手工业。1956年3月，平罗县手工业合作社联合社筹备委员会成立，1961年11月，县手工业合作社联合社成立（简称“手工业联社”）。1964年，县手工业管理局成立，与手工业联社合署，管理手工业。1968年4月，手管局撤销，成立县手工业联社革命委员会。1972年8月，县手工业管理局成立，与手工业联社合署。1980年1月，手工业管理局更名为平罗县二轻工业局，仍与县手工业联社合署，管理二轻集体工业。1985年后，扩大企业经营自主权，二轻工业局对企业进行宏观管理和指导。1997年4月，撤县二轻工业局，二轻集体企业进行产权制度改革，宏观管理、指导归属县计划经济局及以后变更的县经贸局、发展和改革局、工业和商务局。
  三、乡镇企业管理
  1975年11月，平罗县社队工业企业管理局成立，与县工业办公室合署办公。1978年，更名为平罗县社队企业管理局，1983年，更名为平罗县社队企业管理科，1984年2月，改为平罗县多种经营管理科，1984年8月，更名为平罗县乡镇企业管理局，管理乡镇工业。随着国家经济体制改革进一步深化，乡镇企业体制和经营方式发生重大变化，工作职能由管理型转为服务型。2003年4月，撤县乡镇企业管理局，成立隶属县农牧局的县乡镇企业发展中心，工作职能转变为为全县农副产品流通加工及农村劳动力转移、阳光工程培训等提供服务。
  第二节 经营管理
  一、国有工业管理
  1980年前，实施指令性计划管理。1980年之后，基本上还是实施指令性计划管理。对于有定向产品的企业，按照产量、产值、利润、质量、原材料消耗、全员劳动生产率、税金等项经济指标制订计划。对于无定向产品的企业，实行找米下锅、以销定产的办法核定年度计划。1958～1960年，国营工业实行党委领导下的厂长责任制。1960年后，贯彻中共中央《关于国营工业工作条例》，对国营工业实行定额管理。“文化大革命”期间，定额管理流于形式。1978年中共十一届三中全会后，贯彻中共中央《关于加强工业发展若干问题的决定》，定额管理相继恢复。自1982年1月1日开始，全系统推行“盈亏包干分成，一定三年”的经济责任制。具体办法：全年包干基数为收支相抵持平，在持平的基础上，超计划收入在5万元以内全部留经委，5万元以上的部分按四六比例分成，即60％上缴财政，40％留经委。实行经济责任制后，1982年与1981年相比，扭转亏损24万元逆差，盈利80万元。1983年，根据国务院《关于完善工业生产经济责任制几个问题的通知》精神，将经济责任制调整为包干利润基数10万元，超额分成。全年盈亏相抵后实现的利润总额，上交县财政10万元，还贷款26万元，剩余部分财政与经委四六分成。1985年，贯彻中共中央《关于经济体制改革的决定》，扩大工业企业自主权，国营工业企业实行包产值、包利润，以车间、班、组、个人层层承包为主要内容的承包经营责任制。当年产值为1352万元。自1988年1月起，平罗县有8家工业企业实行为期3年的承包经济责任制。1990年，县属国营工业完成工业总产值8428万元。
  20世纪90年代初期，国家对企业逐步采取社会主义市场经济的管理办法。国有工业企业在这一转轨时期，不能适应市场经济的变化，出现大面积亏损。1991～1996年，县政府完善国有工业企业工效挂钩办法，健全考核体系；确定扭亏增盈指标；开展“质量、品种、效益年”活动，帮助企业增产适销对路产品，提高产品质量，降低物资消耗，降低生产成本；完善新企业财务制度下内部财务管理办法，狠抓企业财务管理和经济核算，国有工业企业亏损局面得到控制。1996年，工业总产值达1658.2万元。
  1997年开始，推行以股份合作制为主要形式的产权制度改革，通过企业兼并、控股、联合、破产等改制形式，实现企业产权合理流动，资产优化重组。1997～1998年，对正鑫碳素制品有限公司采取先售后股、东盛亚麻有限公司采取补平、零资产出售、恒达水泥有限公司采取先售后股、广厦建材有限公司采取补平、零资产出售、宇飞碳化硅公司采取零资产出售、鑫源煤炭有限公司采取补平、零资产出售的方式进行股份合作制改制。1999～2000年，对县铁合金集团有限公司、宁夏沙湖纸业集团有限公司进行股份合作制改制。2005～2006年，对大石头煤矿、陶乐煤矿分别采取拍卖和改制承包，企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场经济主体。
  二、二轻集体工业管理
  平罗县的二轻集体工业在20世纪50～70年代，按照《平罗县手工业合作社联合社章程（草案）》的规定进行管理，实行计划经济。1980年后，仍实行计划经济，但计划指标基本上是指导性的，主要检查考核总产值和利润完成情况，产品产量计划不再做检查考核的指标，只作为分配原材料的依据。为求企业生存与发展，各企业到处寻求信息，联系加工订货，“找米下锅”，生产市场需求产品。二轻集体工业除个别工种实行计件工资外，大部分工人按工种和技术级别定工时劳动量。有些工种不能以数量定额时，以收入额定任务。1988年，二轻集体工业在深化经济体制改革中，进行人事制度、管理制度、分配制度、劳动制度等一系列经济体制改革，对企业实行承包经营责任制与租赁经营。改革给二轻工业带来活力，发展速度和经济效益逐年增长。以1981年为基数，1982～1985年，全员劳动生产率年均递增16.73％，总产值年均递增17.31％，利润年均递增23.31％。给国家缴纳税金及交通能源建设基金年均递增20.1％，工资总额年均递增9.4％。
  1990年后，随着国家经济管理体制的改革进一步深化，市场竞争日趋激烈，而二轻集体工业企业由于经营管理方式落后，资金短缺，设备简陋、老化，产品没有市场竞争力，经济处于徘徊不前的状态。县政府进一步深化企业改革，对扭亏无望的平罗县新型建材厂、平罗县皮鞋厂等企业实行拍卖、实行民营化的改革方式。1997～1998年，对平罗县轴承厂、平罗县印刷厂实行增量扩股，平罗县塑料制品一厂、二厂实行补平、零资产出售，平罗县服装厂实行补平、零资产出售等企业股份合作制改革，二轻集体工业企业的经营机制发生根本改变。
  三、乡镇工业管理
  1983年，县社队企业管理局对农工商联合服务公司、建筑建材公司、装卸搬运公司、汝箕沟联营煤矿实行“定、包、奖、赔”的经济责任制（定任务、定利润、定上交、定提成，集体或个人承包，完成利润和超额完成利润者奖，完不成利润者赔）。1984年后，全县17个乡镇办的企业相继推行承包经济责任制，有企业职工集体承包，厂长（经理）负责制，厂长（经理）承包，个人承包、租赁等形式。对工人实行计件工资，超利归己，亏损全赔等办法。乡镇工业实行改革、承包后，促进发展，提高效益。1985年，全县乡镇工业企业总产值687万元，1990年4671万元，1995年36241万元。
  20世纪90年代中期至2013年，坚持“多轮驱动、多轨运行、多业并举”的方针，对原有乡镇企业进行改制，鼓励、支持民营企业发展，乡镇企业中非公有制企业比重日益增大，企业规模不断扩大，经济实力显著增强，形成以铁合金、碳化硅为主的高耗能工业，以活性碳、碳素为主的煤制品工业，以脱水蔬菜、食用油、粮食加工为主的食品工业，以砖瓦、砂石为主的建筑建材业，以煤炭、硅石为主的矿产开采业。管理部门转变观念，改变经营管理理念，从管理型转变为服务型，为企业提供资金、信息、政策、服务支持，推动民营工业企业快速发展。