石嘴山市图书馆

民国时期，耕地归私人所有。荒山、荒滩、湖泊、滩涂一般归国家管理。农民开发利
  用荒地，必须提出承领荒地申请，经甲、保审查报县地政科颁发所有权状，收取手续费。民国30年（1941）免收垦荒手续费，垦浚荒田租额为土地收获5％，新开垦不毛之地免收地租5年。
  新中国成立初，一些小块荒地，有承垦人提出申请，经乡人民委员会加注审查意见，由区管会汇总上报县人民委员会批准。1958年，只允许农民每人开垦经营0.32～0.5亩荒地。生产队大面积开荒，要列入生产计划，报大队批准。机关、厂、矿、办、农、林、牧、渔场用地，由用地单位与土地所在生产队、大队协商，经公社同意后报县革命委员会批准，均为无偿划拨。20世纪80年代初，国家机关、企事业单位、乡、村集体及农民个人（包括外县、省）在县内利用荒山、荒地、滩涂、水面等国有土地从事开发性生产，均由开发者自选地点提出用地申请，绘制占地面积平面图，填写用地申请表，经土地所在乡镇签注意见后，33.33公顷以下报县土地管理局批准，33.33公顷以上66.67公顷以下由县土地管理局审查后，报主管县长批准；66.67公顷以上的提请县长办公会议批准。农民零星开发集体土地，由队、村签注意见，3.33公顷以下，由乡镇人民政府审批，3.33公顷以上报县土地管理局审批。
  1990年12月28日后，开发国有土地，经土地所在乡镇同意，33.33公顷以下的由县土地管理局审核，报县人民政府批准，超过33.33公顷不足66.67公顷的上报市人民政府审批，66.67公顷以上的报自治区人民政府批准。1992年5月2日后，凡申请开荒33.33公顷以上的，经乡、村同意后，报经县土地管理局审查，县人民政府批准；33.33公顷以下20公顷以上的经乡、村审查后报县土地管理局审批；20公顷以下1.33公顷以上的，经村民小组同意后，报乡镇人民政府批准；1.33公顷以下村民小组同意后，报村委会批准；2亩以下的插花荒地和其他零星荒地不再履行审批手续，经农户所在村民小组长同意后即可开发利用。
  1995年，中共平罗县委、平罗县人民政府出台《关于“四荒”地承包、租赁、拍卖的暂行规定》，凡县境内荒山、荒滩、荒地、荒水都可实行承包、租赁、拍卖。属国有土地33.33公顷以上的，可由用地者向乡镇提出申请，经县土地管理局和县人民政府审查，报区、市人民政府批准。33.33公顷以下，由县人民政府批准。属集体土地的20公顷以上，经乡镇村委会同意，县土地管理局审查，报县人民政府批准。20公顷以下，经村委会同意，由所在乡镇人民政府批准，报县土地管理部门备案。“四荒”地承包、租赁、拍卖后要签订合同，由县人民政府发给土地使用证或他项权利证明书。沿黄开发项目区内的国有、集体土地，用地者申请，经所在乡镇人民政府审核，县土地管理部门审批，
  属集体土地经村委会同意，由乡镇人民政府发给使用证。承包、租赁期限一般为5年，拍卖经营可放宽至50年。所承包的土地要一次性按每亩50元标准，交纳干渠工程建设费并按每亩每年缴纳50元土地承包费。2002年7月4日，县人民政府发布《平罗县农村承包土地经营权流转暂行办法》规定：农民承包土地经营权，可以自愿有偿有期限流转。2007年3月4日，发布《平罗县黄河滩地保护开发利用管理暂行办法》规定：河滩土地所有权属国家所有，由县人民政府统一管理。乡镇人民政府受县人民政府委托行使对河滩地、开垦耕地行政管理和监督权力。依法开垦承包经营河滩地承包费每亩每年不少于20元。