石嘴山市图书馆

【石嘴山市民政局】
  党组书记、局长 刘兰芳（女，回族）
  副局长 任自彦
  黄宁
  贾增军
  【综述】 石嘴山市民政局紧紧围绕“三个聚焦”，积极履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，圆满完成年度工作任务，民政“十三五”顺利收官，居家和社区养老发展、城乡社区治理、社团治理等工作走在全区前列，全市民政工作呈现高质量发展的良好态势。（王玉平）
  【精准扶贫】 制定实施脱贫攻坚工作要点，全面开展困难群众“四查四补”“一老一小”分类摸排救助，建立支出型贫困家庭救助机制，实行低保家庭就业减退期。进一步完善“四项机制”，落实15项帮扶措施，发动市直机关企事业单位106个帮扶低收入困难群众1400人，组织开展全市“两节”送温暖活动，为3万多名困难群众送慰问物资价值1380余万元。社会救助保障标准再次提高，城乡低保标准分别提高到每月600元和每年4560元，城乡特困人员基本生活标准分别达到每年780元和494元，集中养育孤儿和社会散居孤儿保障标准分别达到每月1249元和937元。残疾人生活补贴和护理补贴分别惠及7210人、7980人。全年发放各类困难群众救助补助资金2.1亿元，扎牢了“两不愁”制度防线，促进了“三保障”目标实现。（卢红 韦江）
  【疫情防控】 迅速全力做好应急响应和处置，第一时间下发紧急通知，成立防控工作领导小组，制定启动应急预案，先后召开工作协调会5次，全市民政服务机构封闭管理、人员防护、环境消杀等制度有效落实。局领导带队组成3个工作组20余次到三县区21个民政服务机构、116个社区暗访督导，民政局系统干部职工70多人第一时间向社区报到，全面加强居民小区管控力度，筑牢社区疫情防控。印制社区疫情防控工作规范、工作指南等宣传资料1万多份，有效落实社区综合防控9个100％和“四包一”工作制度，拨付县区疫情防控资金30万元，购买棉大衣750件，发放口罩5万多个，切实保障基层防疫物资。畅通低保救助绿色通道，启动物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴430多万元。动员全市志愿者2万多人积极参与社区疫情防控，各类慈善力量捐款捐物4000多万元。市社会福利院被评为“全国民政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”。（卢红 韦江）
  【城乡低保】 2020年，全市为2.8万困难群众发放城乡居民最低生活保障金1.526亿元，发放困难老年人高龄津贴1312.88万元。摸排建立低收入家庭数据库，启用手机低收入家庭数据APP，发动组织村居工作人员排查核对低收入家庭情况。将低保审批权限全部下放到乡镇（街道），简化低保审批程序，为基层群众提供便捷的社会救助审批服务。再次提高兜底救助标准，城市低保标准由每人每月560元提高到600元，农村低保标准由每人每年3800元提高到4560元。核对家庭人均可支配收入时，扣减刚性支出，动态保持农村低保标准达到或高于扶贫标准，落实低保渐退期政策，提升困难家庭稳步脱贫能力。建立民政数据和脱贫数据定期比对机制，对150户358人未脱贫建档立卡贫困户和返贫风险较高的脱贫不稳定人口及边缘易致贫人口认真做好返贫监测预防工作，确保落实社会救助帮扶政策。推进开展农村低保专项治理、民生领域侵害群众利益专项治理、漠视侵害群众利益专项治理、扫黑除恶专项斗争等，以保障困难群众基本生活，深化治理杜绝“人情保”“关系保”“错保”“漏保”现象，不断提升经办服务水平。（韦江）
  【社会救助】 畅通“民政云”救助信息平台和“我的宁夏APP”平台，开通“12349”救助保护热线和救助邮箱，及时处置困难群众诉求。以家庭经济状况数据比对和通信方式核查为主，减少居（村）级民主评议、“二榜公示”等环节，优化简化审核审批程序，延长定期核查时限。积极推行低保、特困供养等社会救助申请审核审批全流程网上办理。成立全市困难群体摸底核实工作组，对全市分散供养的特困老年人和社会散居孤儿及事实无人抚养孤儿开展走访探视，及时开展救助。筹集疫情临时救助资金240万元，上浮临时救助标准20％，对因疫情防控导致家庭生活在一定时期内出现严重困难，及时落实急难型临时救助。全年临时救助4795人795.36万元。及时启动物价补贴，为3.04万低保户、特困人员、高龄老人发放临时价格补贴资金555.9万元。进一步完善“四项机制”，通过15项帮扶措施，发动市直106个机关企事业单位结对帮扶低收入困难群众1400人，努力提升全市2.8万城乡困难群众的生活质量。组织开展全市“两节”送温暖活动，共为困难群众3.06万人送去慰问物资1380.99万元。全市有享受残疾人生活困难补贴7853人，享受重度残疾护理补贴8519人，全年共发放“两项补贴”1640.412万元。大武口区被确定为全国“困难家庭救助帮扶综合评估试点”，平罗县被确定为自治区“党建＋社会救助试点”。推进实施“福康工程”，申报假肢矫形器，以及轮椅、拐杖、助行器、护理床162个。（韦江）
  【儿童福利】 强化困境儿童关爱保护，儿童福利机构内孤弃儿童津贴标准由每人每月1049元提高到1249元，事实无人抚养儿童津贴标准由每人每月737元提高到937元。不属于城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭和纳入特困人员救助供养范围的其他事实无人抚养儿童每人每月津贴标准为531元。新建运行“儿童之家”18个，全市“儿童之家”累计达到268个。全市192个行政村和119个社区均配置一名儿童主任，36个乡镇街道均配置一名儿童督导员。截至2020年年底，全市有孤儿49人和事实无人抚养儿童202人。市社会福利院救助弃婴2人，办理收养登记1人。持续开展孤儿助学活动，为大中专院校在读孤儿7人每年发放1万元助学金。为孤儿23人发放医疗救助资金8.95万元。（韦江）
  【婚姻登记】 全力做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控中婚姻登记工作，做好场所消毒和工：作人员体温检测，对进入登记场所的人员进行体温检测，并要求登记申请人佩戴口罩，控制登记人流，避免人员聚集。全力做好“2.14”“5·20”“11.11”等婚姻登记高峰日预约登记服务，通过增加人员、延长登记时间满足群众需求。暂停婚姻家庭辅导服务和结婚颁证服务，不举办集体颁证仪式，劝导新人减少陪同人员。通过媒体、网络等引导群众错开疫情高发期进行婚姻登记。全年办理婚姻登记7523对。（韦江）
  【慈善事业】 深入贯彻《中华人民共和国慈善法》和《宁夏回族自治区慈善事业促进条例》，积极与慈善工作相近的企事业单位、热爱慈善事业的个人合作，努力形成慈善工作合力。积极开展“慈善宣传月”活动，营造社会慈善宣传氛围。石嘴山银行荣获“中华慈善奖”殊荣。疫情期间，印发《关于动员全市社会组织参与疫情防控工作的通知》，发布《致全市社会组织和广大志愿者的倡议书》，对疫情期间慈善捐赠加强监督，全市共捐赠款物4088.87万元。福利彩票中心在克服疫情防控和政策调整的双重压力下，全年累计销售彩票1.37亿元，筹集公益金2740万元，销量稳居全区首位。（苏志龙 翟银武）
  【区划地名】 2020年年底，石嘴山市辖二区即：大武口区、惠农区，一县即：平罗县；9乡即：庙台乡、燕子墩乡、礼和乡、高庄乡、灵沙乡、渠口乡、通伏乡、红崖子乡、高仁乡，11镇即：星海镇、园艺镇、红果子镇、尾闸镇、城关镇、姚伏镇、黄渠桥镇、头闸镇、宝丰镇、崇岗镇、陶乐镇，16个街道办事处即：人民路街道办事处、朝阳街道办事处、青山街道办事处、长胜街道办事处、长城街道办事处、长兴街道办事处、白芨沟街道办事处、石炭井街道办事处、沟口街道办事处、锦林街道办事处、育才路街道办事处、南街街道办事处、中街街道办事处、北街街道办事处、河滨街道办事处、火车站街道办事处；195个行政村，122个社区居委会，面积5309.5平方公里。
  2020年年底，完成第四轮省级边界联检工作。2020年继续开展第二次全国地名普查成果转化工作，组织各县区按照“一名一档”要求，整理完善第二次全国地名普查资料，挖掘石嘴山市地名文化遗产保护名录共129条，组织县区实施微地名文化进社区工作，将大武口区龙泉村、平罗县黄渠桥低埂巷、惠农区尾闸镇屯园社区确定为首批试点社区。（朱正刚）
  【基层政权与社区建设】 出台实施《石嘴山市完善基层治理体系提高基层治理能力的实施方案》《落实完善社区治理体系提高治理能力“六增六提”实施方案》，明确任务，细化分工，强化落实。将市、县（区）“基层政权与社区治理工作领导小组”调整为“党委议事协调机构”。综合各社区所辖无物业老旧小区户数、服务商圈人数、大型公共服务场所等情况，合理调整社区分布，全市增加了6个社区。2020年启动全市村（居）“两委”换届，截至2021年3月完成。全市122个居委会选举产生社区“两委”成员997人，195个村委会选举产生村“两委”成员1373人，“两委”成员平均年龄较上届下降5.4岁，大专以上学历占比较上届提升25.2％，实现年龄学历“一降一升”。（朱正刚）
  【社会组织】 全市共有各类社会组织1126家，其中：注册登记383家、基层备案类社会组织743家，被评为3A级以上社会组织62家，全市每万人拥有社团达13.98家，社会团体会员人数达1.8万多人，社会组织专职工作人员达5400多人，在促进全市经济社会发展中发挥了积极作用。
  深入推进社团治理。制定实施《石嘴山市社团治理网格化管理服务实施方案》，完善“年度检查、日常监督、评估定量、执法监察”四位一体的社团监督管理体系，推动社会组织由粗放式管理向精细化服务转变，初步形成了党建引领、管理规范、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。发挥党建示范引领。建立各级党委领导、组织部门抓总、非公经济组织和社会组织工委牵头、各级社团行业（综合）党委和相关部门党组（党委）管理的领导体制。健全党建指导员制度。全市社团有党支部227家，社团党组织覆盖率达到57.32％。加强综合监管。联合业务主管单位（行业管理部门）对社会组织重大活动进行事前审批，对存在组织机构不健全、管理混乱等问题的社会组织引导其有序退出，全年完成注销61家。推进“互联网＋社团治理”。加快推进《中国社会组织政务服务平台》应用，打破传统监管服务模式、破除信息壁垒，探索建立线上线下相结合的社会组织政务信息资源共享、监督管理和政务服务新模式，不断增强社团监管实效。
  顺利完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。全市行业协会商会与行政机关脱钩工作紧紧围绕“五分离、五规范”工作目标，坚持“服务、建设、规范、发展”工作理念，加快形成政社分离、权责明确、依法自治的现代社团治理机制。全市纳入脱钩行业协会商会147家，其中实际脱钩132家，暂不脱钩15家，实际脱钩率100％。脱钩后行业协会商会取消了与其业务主管单位的主办、主管、联系和挂靠关系，彻底剥离行使的行政职能，实现了单独建账、独立核算运行。脱钩过程中，未出现隐匿、私分国有资产的情况。规范行业协会商会涉企收费。印发《石嘴山市关于进一步规范行业协会商会涉企收费行为的通知》，强化工作措施，持续为市场主体减负松绑。全市159家行业协会商会完成了自查自纠，11家会费档次设置不规范的行业协会商会按时完成整改并对会费标准进行了公示。2020年，因新冠肺炎疫情影响，有29家行业协会商会未收取会费，累计减免会费100余万元，减轻了会员经济负担。如期完成社会组织年检。围绕社会组织履职尽责、活动开展、财务管理、制度建设及执行、党群组织建设等情况，对全市2019年年底前注册登记的社会组织进行检查。全市应参加年检社会组织403家，参加年检220家，其中：合格211家，不合格9家，办理注销66家，未参加年检117家。年检合格率62.61％。
  （苏志龙）
  【养老服务】 深化居家和社区养老服务改革试点工作。持续完善“1+4+N”居家和社区养老服务模式，建立智慧健康养老服务信息监管平台，改建居家和社区养老服务站（点）79个，全市居家和社区养老服务中心（站、点）达150个，为老年人提供助餐、助医、助洁等“十助”服务22万余人次，建立全市老年人电子信息档案10万余人。落实留守老人巡访制度，对留守、空巢老年人建档立卡、定期巡访1.9万余人次。打造智慧养老社区示范点9个，优化站点终端服务流程、助老员业务流程。石嘴山市居家和社区养老服务改革试点经验在全区民政工作会议上作书面交流。大武口区青山街道入围全国第四批智慧健康养老示范街道。大武口区医养服务中心医养结合典型经验全国推广。
  深入推进养老院服务质量专项行动。联合市住房和城乡建设局、卫生健康委等6个部门印发《石嘴山市2020年养老院服务质量建设专项行动实施方案》，通过常态化、规范化、标准化管理方式促进全市养老机构服务质量不断提升，设施改造和设备添置类指标合格率达100％。开发使用全市养老机构服务软件，实现养老机构动态监测和管理。联合市消防救援支队举办全市养老服务机构消防安全标准化管理现场会，推动养老机构消防安全工作标准化规范化管理。争取5675万元，新建大武口区星海镇养老护理院二期和平罗县中心敬老院养护楼项目，新建、改扩建4个社区日间照料中心（大武口区锦林街道锦林社区日间照料中心、惠农区育才街道育才社区日间照料中心、惠农区滨街道滨园社区日间照料中心、平罗县城关镇金顺社区日间照料中心）和4个农村老饭桌（平罗县渠口乡新桥村、平罗县崇岗镇下庙村、平罗县高庄乡幸福村、平罗县姚伏镇高荣村）项目，新增养老床位250张。落实各项优惠政策，核拨民办养老机构床位、运营补助以及护理型床位改造资金121.38万元，优化养老服务营商环境，进一步增强养老机构的基本照护能力。举办全市养老护理服务技能及养老管理人才培训班4期，共有护理人员和管理人员353人参加了培训。在市社会福利院建设一级综合医院，与宁夏第五人民医院建立医疗联合体，建立“双向转诊”制度，满足健康养老服务需求。市社会福利院被自治区爱委会命名为健康单位建设示范点，市民政局被国家10部委评为“2018-2019年度全国平安医院工作表现突出集体”，大武口区医养服务中心荣获全国“敬老文明号”称号。
  完善养老服务体系建设。落实农村老年人高龄津贴城乡一体化政策，为80周岁以上农村低收入老年人1845人每人每月补差180元，共补贴资金398.52万元，实现与城市老年人等额津贴补助。为85岁以上老年人5289人发放长寿保健金158.67万元。为65周岁及以上优抚对象和享受城乡低保老年人6029人（不含享受高龄津贴老年人，享受高龄津贴老年人自治区已购买）购买意外伤害保险180870元。继续委托第三方机构对困难老年人368人进行筛查摸底、需求调查及能力评估，为失能困难老年人1061人每年分级进行助医、助洁、助浴等精准化的居家养老服务。成立石嘴山市养老服务协会，培育壮大养老产业。
  截至2020年年底，石嘴山市运营养老机构16家、农村老饭桌56个、社区日间照料中心34个、农村互助养老院4个、农村幸福院37个、居家和社区养老服务中心（站）150个，城镇养老服务设施覆盖率达到100％，农村养老服务设施覆盖率达到68％。养老总床位4956张，每千名老年人拥有机构养老床位41张。
  （卢红）
  【殡葬事业】 深化殡葬改革，出台实施《石嘴山市殡葬事业发展规划（2020-2030年）》《石嘴山市文明祭祀管理办法》，优化殡葬基本公共服务供给，积极推进节地生态安葬。结合群众传统祭扫节日，大力推动移风易俗，倡导文明祭祀，减少环境污染，巩固全国文明城市创建成果。圆满完成清明节群众祭扫工作，全市祭扫群众约21.6万人，车辆约5.42万辆，未出现一起安全事故，祭祀秩序井然有序。
  全市共有殡仪馆（殡仪服务中心）7家。分别为石嘴山市殡仪服务中心、石嘴山市青山殡仪馆大武口区殡仪服务中心、惠农区“宁夏福祥殡仪服务有限公司”、平罗县“贺兰山殡仪馆”、平罗县马山头殡仪馆、平罗长城殡仪馆，经营性公墓7家，石嘴山市青山陵园、大武口二号公墓、大武口沟口陵园、寿山公墓、惠农铁西公墓、平罗长城公墓、平罗贺兰山陵园。（马卫）
  【流浪救助】 2020年，石嘴山市救助管理站充分发挥“托底线、救急难”职能，加强生活无着流浪乞讨人员救助管理，创新救助管理工作运行机制，开展专业化未成年人保护，全年共救助各类人员1107人天次，住院救助7人，寻亲找家58人。1．认真落实疫情联防防控措施，推动疫情防控常态化，切实维护流浪乞讨人员身体健康和生命安全。启动应急预案，第一时间实行站内全封闭管理。设立监测区，加大求助人员身份识别力度，密切关注发热、咳嗽等症状。对新入站求助人员安排隔离区进行观察，实行体温晨检、晚检制度，全方位、无死角保障流浪乞讨人员生命安全。2．把寻亲找家作为一项重点工作，运用互联网＋救助寻亲平台，帮助长期滞留人员寻亲找家。依托公安大数据平台，指纹、DNA、人脸识别技术多管齐下推动人员身份信息核查工作。通过“今日头条”、全国救助寻亲网、微信、电视、报纸等媒介精准发布寻亲信息，有效提升受助人员寻亲效率。3．积极完成“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项救助行动。共街面救助流浪乞讨人员85人次，出动车次462余次，发放棉衣、棉被等293件。（冒振斌）
  【党的建设】 提高政治站位，全面落实重要讲话精神。以“六个结合”为抓手，举办民政系统学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神宣讲报告会，开展专题研讨班，班子成员带头交流发言，党组书记带头讲授党课。认真开展贯彻落实习近平总书记对民政工作等重要指示批示精神“回头看”，确保学深走实。认真开展“大学习、大培训、大提升”活动，严格落实党组理论学习中心组“1244”学习制度，全年开展理论中心组学习19次、十九届五中全会宣讲2次、交流研讨4次、辅导讲座2次、党课教育2次。认真履行党建工作目标责任制，制定下发年度工作要点，层层组织签订目标责任书。全年专题研究党建工作4次，听取党建工作情况汇报4次，开展党建专项督查2次，全力助推党的建设各项重点工作落细落实。巩固深化“不忘初心、牢记使命”教育成果，扎实开展“兴市富民、岗位建功”“守初心、担使命，抓转型、促发展”“砥砺初心使命、永葆政治本色”主题教育。深化“三强九严”工程，抓好“三会一课”、谈心谈话、主题党日、民主评议党员、按期换届等制度。全年召开专题组织生活会1次、民主评议党员69人、党员谈话谈心46人次，开展主题党日12次，接收入党积极分子2人，6个基层党组织按期换届，切实选优配强支部班子。以“党建引领聚合力、抗疫一线显担当”书记项目为抓手，倾力打造“民政为民、服务先锋”党建品牌。疫情期间发展入党积极分子2人，设立“党员先锋岗”、服务队7个，推选“我身边的战‘疫’模范”7人，市社会福利院被评为“全国民政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”，市社会福利院党支部被市直机关工委评为先进基层党组织。（刘晶晶）
  【党风廉政建设】 认真学习领会习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设等重要论述，将全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。印发《2020年市民政局全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工方案》及工作要点，层层签订目标责任书，完善落实全面从严治党三个清单，定期向派驻纪检监察组报送监督重点任务落实清单，持续整改自治区党委巡视及市委巡察反馈等问题情况，全面压实全面从严治党责任。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入学习贯彻中纪委、自治区及市纪委全会，市人民政府全体（扩大）会议暨廉政勤政工作会议精神，以及市纪委监委通报的违法违纪典型案例，严明政治纪律和政治规矩，加强对权力、资金集中关键岗位的监督。持续整治形式主义、官僚主义突出问题，全面落实为基层减负自治区党委“30条”、市委“20条”，只保留星级和谐社区、帮扶解困行动计划2项年底考核事项，集中开展1次综合督查；明确了60项社区服务事项清单，规范社区开具证明清单，清理整合社区门牌；发送统计范围内文件44件、召开会议3次。对2019年受处分的党员干部3人进行回访教育，对党员干部1人依据相关规定给予开除党籍、公职处分。扎实开展廉政警示教育周活动，提升廉政风险防控能力。聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，印发落实《2020年全市农村低保等民生领域损害群众利益专项治理实施方案》，深入推进民政涉农扶贫领域腐败和作风问题专项治理及民政领域损害群众利益问题集中治理，严肃查处违纪违法问题。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，共核查办理行业乱象线索10条，建立村（社区）“两委”成员候选人联审机制，对全市195个村、村委会成员1402人，116个社区、居委会成员785人开展了100％背景审查，清理不合格人员27人、补选27人。（刘晶晶）
  【精神文明建设】 严格落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，强化民政网站、微博、微信等意识形态阵地管理及舆情引导，定期分析研判，认真开展民政系统整治党员信教和参与宗教活动问题“回头看”，全年专题研究部署意识形态工作2次，开展马克思主义民族观宗教观学习2次。印发2020年精神文明建设工作要点。继续开展争创“自治区级文明单位”“市级文明单位”“文明科室”“文明标兵”等活动，创建五星级文明科室3个。持续开展学雷锋志愿服务等活动，坚持组织党员干部每周五到责任区及帮扶社区开展卫生整治、交通疏导、入户宣传等志愿服务活动，巩固提升全国文明城市创建成果。依托主题党日、“我们的节日”等，组织开展形式多样的机关文化活动。积极组织参加庆祝建市60周年歌咏比赛。坚持党建带群建，加强对局系统群团组织领导，定期研究部署群团工作，充分发挥桥梁纽带作用，推动依法依章程开展工作。（刘晶晶）