吴忠市图书馆 关于对一把手五个不直接分管的思考
内容
市直部门党政一把手五个不直接分管，是按照权力相互制约的原则，改变传统的权力配置管理模式，把单位的财务、干部人事、行政审批、公共资源交易、工程建设项目五项“要害权”分别由几位副职分管，一把手履行监管职责。《吴忠市关于加强对市直部门党政一把手管理监督的若干规定（试行）》实施以来，特别是试行一把手五个不直接分管工作制度，收到了很好的效果，受到了广大干部群众的好评。如何顺应新形势、新环境，全面落实一把手五个不直接分管制度，需要我们从思维与手段上与时俱进、开拓创新，综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效的权力运行机制。
一把手以身作则是抓好五个不直接分管工作的关键。开展一把手五个不直接分管工作是市委贯彻落实《党内监督条例（试行）》和民主集中制原则，加强党内民主建设的一项重要举措。要从贯彻落实科学发展观和践行党的群众路线教育实践活动的高度，充分认识到实施一把手五个不直接分管工作对于加强党风监督，落实党风廉政建设责任制，从机制、体制上预防腐败具有十分重要的意义。一把手作为一个单位的火车头，在领导班子中是决定性力量，发挥着关键性作用。各单位对财务、干部人事、行政审批、公共资源交易、工程建设项目的分管明确到副职，必须由一把手亲自决策执行，才能使该项工作有序开展。一把手要当好双重角色，履行双重责任，既要以身作则、率先垂范，把五个不直接分管工作组织好、落实好，更要履行好监督管理职责和第一责任人的责任。分管副职也要做到不违规审批、不越权审批、不利用审批权谋取私利，认真接受一把手和干部群众的监督。
领导班子成员齐抓共管是抓好五个不直接分管工作的基础。实行一把手五个不直接分管工作，要从根本上打破家长制、一言堂，大权独揽、小权不放的问题，切实保证副职有职、有权、有责，不再盲目服从，充分调动副职工作的积极性、主动性和创造性。同时，正职与副职、副职与副职之间要进一步加强交流，领导与领导之间、领导与下属之间相互知情，相互了解，相互沟通。遇到重大事项时，一把手和班子其他成员要集体协商、民主决策，按照明确的分工，各司其职、各尽其能、齐抓共管，认真贯彻民主集中制原则。另外，一把手在议事决策中，由分管领导首先发表意见，然后班子其他成员进行讨论，一把手作最后表态，并综合集体意见形成决议。一把手不得擅自决定重大事项，不得擅自改变集体研究决定的重大事项 。 重要事项要投票表决，表决结果记录存档。
正确运用和落实好制度是抓好五个不直接分管工作的途径。进一步完善民主议事制度、财务管理制度、人事管理制度、大宗物资采购招投标制度、工程招标管理办法、重大事项决策实行票决制办法和责任追究制度等，明确分管负责人的权限、职责和运作程序。分管领导在行使职权时必须按规章制度的要求和程序办事，凡属重大决策，重要人事变动，重大项目安排和大额度资金使用，必须由领导班子集体研究作出决定。制订相应的监督规定，按照谁分管、谁负责、谁失职、追究谁的责任承担原则，建立配套的责任制制度，由一把手与五项工作的分管副职签订责任书，形成职责明确、程序清楚、操控自如、约束有力的制度监督体系。各单位可成立一把手五个不直接分管领导小组、民主监督小组，负责履行对推行一把手五个不直接分管情况和分管领导履行职能情况进行民主监督。纪检部门定期对各单位一把手执行五个不直接分管制度情况进行专项督察，并将检查结果纳入部门年度党风廉政责任制考核。
实行一把手五个不直接分管工作，是推行副职分管，正职监督，集体领导，科学决策的新的工作分工和工作决策机制，是惩防体系建设的一项综合工程，我们要结合全党深入开展党的群众路线教育实践活动，通过探索反腐倡廉建设的新路径、新方法，总结新经验、新规律，破解反腐倡廉建设中遇到的难点，扎实推进全市惩治和预防腐败体系建设。
（作者系市纪委副书记市纪委第六纪工委副书记）
一把手以身作则是抓好五个不直接分管工作的关键。开展一把手五个不直接分管工作是市委贯彻落实《党内监督条例（试行）》和民主集中制原则，加强党内民主建设的一项重要举措。要从贯彻落实科学发展观和践行党的群众路线教育实践活动的高度，充分认识到实施一把手五个不直接分管工作对于加强党风监督，落实党风廉政建设责任制，从机制、体制上预防腐败具有十分重要的意义。一把手作为一个单位的火车头，在领导班子中是决定性力量，发挥着关键性作用。各单位对财务、干部人事、行政审批、公共资源交易、工程建设项目的分管明确到副职，必须由一把手亲自决策执行，才能使该项工作有序开展。一把手要当好双重角色，履行双重责任，既要以身作则、率先垂范，把五个不直接分管工作组织好、落实好，更要履行好监督管理职责和第一责任人的责任。分管副职也要做到不违规审批、不越权审批、不利用审批权谋取私利，认真接受一把手和干部群众的监督。
领导班子成员齐抓共管是抓好五个不直接分管工作的基础。实行一把手五个不直接分管工作，要从根本上打破家长制、一言堂，大权独揽、小权不放的问题，切实保证副职有职、有权、有责，不再盲目服从，充分调动副职工作的积极性、主动性和创造性。同时，正职与副职、副职与副职之间要进一步加强交流，领导与领导之间、领导与下属之间相互知情，相互了解，相互沟通。遇到重大事项时，一把手和班子其他成员要集体协商、民主决策，按照明确的分工，各司其职、各尽其能、齐抓共管，认真贯彻民主集中制原则。另外，一把手在议事决策中，由分管领导首先发表意见，然后班子其他成员进行讨论，一把手作最后表态，并综合集体意见形成决议。一把手不得擅自决定重大事项，不得擅自改变集体研究决定的重大事项 。 重要事项要投票表决，表决结果记录存档。
正确运用和落实好制度是抓好五个不直接分管工作的途径。进一步完善民主议事制度、财务管理制度、人事管理制度、大宗物资采购招投标制度、工程招标管理办法、重大事项决策实行票决制办法和责任追究制度等，明确分管负责人的权限、职责和运作程序。分管领导在行使职权时必须按规章制度的要求和程序办事，凡属重大决策，重要人事变动，重大项目安排和大额度资金使用，必须由领导班子集体研究作出决定。制订相应的监督规定，按照谁分管、谁负责、谁失职、追究谁的责任承担原则，建立配套的责任制制度，由一把手与五项工作的分管副职签订责任书，形成职责明确、程序清楚、操控自如、约束有力的制度监督体系。各单位可成立一把手五个不直接分管领导小组、民主监督小组，负责履行对推行一把手五个不直接分管情况和分管领导履行职能情况进行民主监督。纪检部门定期对各单位一把手执行五个不直接分管制度情况进行专项督察，并将检查结果纳入部门年度党风廉政责任制考核。
实行一把手五个不直接分管工作，是推行副职分管，正职监督，集体领导，科学决策的新的工作分工和工作决策机制，是惩防体系建设的一项综合工程，我们要结合全党深入开展党的群众路线教育实践活动，通过探索反腐倡廉建设的新路径、新方法，总结新经验、新规律，破解反腐倡廉建设中遇到的难点，扎实推进全市惩治和预防腐败体系建设。
（作者系市纪委副书记市纪委第六纪工委副书记）
