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过去一年的主要工作2013 年是本届人大常委会履行职责的第一年。一年来，在市委的领导下，市人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真执行市四届人大一次会议决议，围绕全市工作大局，充分发挥地方国家权力机关作用，依法履职，务实创新，各项工作取得了新进展。
一、突出监督重点，增强监督实效。常委会认真贯彻落实市委的重大决策部署，依法履行监督职能，共听取和审议专项工作报告 17 项 、票决16 项，开展执法检查 1 项，组织专题调研、视察活动 23 次，针对突出问题和薄弱环节作出审议意见 7 件。
加强对计划和预算执行的审查监督。新年伊始，我市经济发展面临严峻复杂的形势。常委会密切关注“十二五”规划实施情况，加强对全市经济运行情况的调研分析，认真审议上半年国民经济与社会发展计划执行情况报告，审查上半年预算执行情况，针对我市产业层次较低、财源建设后续乏力、城乡及山川之间发展差距较大、城乡居民收入增长较慢、扶贫攻坚任务艰巨等问题，提出意见建议，力促产业转型升级，推动全年经济社会发展目标顺利实现。听取和审议预算执行及其他财政收支情况审计工作报告，责成政府有关部门加大审计意见整改落实力度，严格责任追究，严肃财经纪律，增强了审计监督实效。
深化对经济发展重大问题的监督。围绕市委工作部署，常委会持续关注工业经济运行和招商引资项目实施情况，开展重点课题调研，听取专项工作报告 ，提出审议意见，市政府进一步完善和落实扶持政策，着力解决部分工业项目进展缓慢、规模以上企业亏损严重、经济效益下滑、中小企业融资困难等问题，提升工业经济运行质量和效益 。
听取现代农业示范带建设情况报告，专题调查吴忠国家农业科技园区建设情况，就产业发展规划、项目带动引领、经营方式转变、科技服务支撑、政策资金扶持等方面提出建议 ，促进农业增效 、农民增收。视察城市重点建设项目，调查乡村道路建设与管理情况，听取和审议相关报告，督促政府建立和完善城乡基础设施建设一体化机制，加强乡村道路运行管理和维护，加大农村公共财政投入，推动城乡一体化建设。审议农村环境保护工作报告，开展中华环保世纪行活动，建议政府及相关部门落实监管责任、加大执法力度、强化综合整治，切实解决农村重点面源污染、煤矿及非煤矿山污染、饮用水源地保护等突出问题。
突出对民生事项的监督。生态移民事关全局，常委会专题审议生态移民工作情况报告，就基础设施建设相对滞后 、财政配套资金缺口较大、产业发展路子和移民增收渠道不宽等问题提出审议意见，建议政府继续加大投入、加快建设、加强管理，落实好“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”的目标。住房保障是群众关注的热点问题，常委会将其确定为重点监督议题，首次探索运用了专题询问的监督方式，在深入专题调查、广泛征集意见、听取工作报告的基础上，围绕保障房建设、分配管理、资金筹措、设施配套和物业管理等 19 个问题开展专题询问，整理交办审议意见，督促政府研究落实。医疗保险关乎千家万户，常委会对城乡居民基本医疗保险实施情况进行调查，提出完善城乡居民基本医疗保险并轨机制和相关制度、逐步降低报销门槛、提高报销比例、扩大大病医保范围、方便异地就医审批及结算等审议意见，市政府及时调整基本医疗保险门诊大病政策，加大财政补助和医疗卫生设施建设投入力度，新的医保政策使群众得到更多实惠。文化是我市加快全面小康社会建设的一大薄弱环节，常委会专题听取公共文化服务体系建设情况报告，提出审议意见，要求政府及有关部门逐步增加公共文化服务投入，整合公共文化资源，加快实施文化惠民工程。常委会严格执行人代会决议，对政府承诺为民办理的 15 件实事进行跟踪检查，并及时调整变更城北公园等两个项目，各项实事得到很好落实。
拓展对法律法规实施情况的监督。在连续几年跟踪监督食品安全工作的基础上，去年对我市贯彻实施《食品安全法》情况进行执法检查，重点了解“五小”行业、城乡结合部、农村及学校周边食品生产销售安全情况，针对监管体制不顺、监管力量薄弱、源头治理亟待加强、食品安全隐患较多等问题，提出审议意见，要求政府认真整改落实，确保人民群众饮食健康安全。听取和审议市检察院查办和预防职务犯罪工作情况报告，提出了突出工作重点、加强专项治理、完善协作配合机制、依法加大打击力度、健全预防机制等建议，支持检察机关依法履职，推动惩治和预防腐败工作取得新成效。积极配合全国、自治区人大常委会开展民族区域自治法、义务教育法、传染病防治法 、未成年人保护法、气象法、道路交通管理条例、物业管理条例立法调研和执法检查 ，开展 食品安全、公共安全管理、基层法庭基础设施建设、公诉等“三查（察）”活动，推动了法律法规的正确实施。
改进监督方式 。 在传承历届人大工作经验的基础上，进一步开拓工作思路，创新工作机制，推动监督工作不断深化。在监督议题确定上，常委会根据市委中心工作和政府重点工作，围绕经济社会发展中的重大问题、人民群众关心的热点难点焦点问题，公开征集、精心筛选监督议题，压缩总量，突出重点，努力与市委、政府同步关注、同步推进。在议题调查工作上，注重加强工作委员会的前期调研，通过深入扎实的调查 ，了解工作实情，发现和掌握工作推进过程中的问题，吸纳集中广大人大代表和人民群众的意见建议，增强了监督的针对性和实效性。在监督环节实施上，采取随机抽查、明察暗访、问卷调查、“一府两院”专项工作报告票决、议题审议情况通报等方式，丰富了监督手段。在监督意见建议落实上 ，把决议决定、审议意见、评议意见作为重点，持续进行监督，督促“一府两院”认真落实，拓展了监督深度。首次提请人代会对 6个工作报告进行满意度测评，深化了人大代表对“ 一府两院”工作的监督。
二、依法决定重大事项，认真做好人事任免工作。讨论决定重大事项和人事任免，是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职权。常委会围绕事关全局和群众切身利益的重大问题，深入调查研究，坚持依法、科学、民主决策。
认真行使重大事项决定权 ，优先决定民生领域重大事项，在深入调研、认真审议的基础上 ，审查批准了 2012年市本级财政决算 ，批准了政府关于动用 2013 年市本级预算超收收入及预算稳定调节基金的议案 ，依法作出决议决定 18 项，支持发展、促进民生改善。在严控政府债务上限 、确保财政安全的前提下，将政府举债限定在教育、医疗卫生、住房保障、公共基础设施等民生领域 ，及时对政府提出的举债议案进行严格审查 ，批准宁夏民族职业技术学院迁建一期二期 、吴忠回民中学迁建一期 、市人民医院迁建 、公共租赁住房 新镇区六期 、瓜儿渠等三个公共租赁住房 、黄河吴忠（青铜峡）市区段综合治理续建工程 、土地收储项目贷款总计 14.94 亿元 ；批准政府发行 7 年期吴忠城投债券 10亿元 ，用于保障性住房建设项目 ；要求政府及有关部门严格资金管理 ，建立完备的规避风险机制 ，加强审计监督，确保资金安全高效，适时将资金管理使用情况向市人大常委会报告。
及时依法有序组织召开市四届人大二次会议，顺利实现了自治区党委关于吴忠市重大人事安排。坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一，依法行使好人事任免权，共任免国家机关工作人员 64 人（次）。通过任前调查、法律考试、供职、表决等程序，增强被任命人员的人大意识、法律意识和公仆意识，为国家机关有序高效运行提供了组织保障。
常委会把工作评议作为加强任后监督的重要形式，根据工作评议暂行办法规定，确定对市中级人民法院 、财政局、建设局、民政局、卫生局进行工作评议。在具体实施中，注意改进评议方法，扩大群众参与，深化评议调查，坚持公正客观科学评价，有针对性地提出评议意见，责成被评单位制定和落实整改方案，切实改进工作、提高效能、优化服务。
三、改进代表工作，发挥代表作用。代表工作是人大全部工作的基础。常委会重视发挥代表主体作用，制定了《关于进一步加强和改进代表工作的意见》，完善代表工作机制，拓宽代表履职渠道，积极为代表依法履职提供服务和保障。
密切与人大代表的联系。健全联系代表机制，建立主任会议成员联系代表团及代表小组、接待代表制度，通过定期走访、电子邮箱、手机短信、开办“代表之声”专栏、寄送征求意见表等多种途径，建立常态化代表意见建议征集渠道 ，征求代表意见建议200 余条 。 坚持政情通报制度 ，定期向代表通报人大和“一府两院”工作情况，赠阅报刊杂志和法律法规汇编资料，拓展了代表知情知政渠道 。
加强和改进代表培训工作，分片对 260 名市人大代表集中培训，组织部分代表外出学习，提高了代表履职能力。
加强议案建议督办工作。督查落实好代表提出的议案建议，是常委会的重要职责。市四届人大一次会议代表提出议案 10 件、建议 69 件，常委会对这些议案建议，实行会议集中交办、“一府两院”领导领办、部门承办、工作委员会督办机制，逐件跟踪落实。
对 10 件议案和 5 件重点督办建议，还通过主任会议成员牵头、组织专项视察等形式，督促承办单位强化办理措施，特别是对利通区标准化村卫生室建设等议案建议督办中发现的问题，及时提出建议，政府常务会议专题研究落实，代表议案建议全部办结并答复代表，一批代表关注、群众关心的问题得到妥善解决。去年，是向政府转交议案最多、政府用于议案建议办理投入力度最大、办理效果最好的一年。
丰富闭会期间代表活动。重视扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表列席常委会会议、参加“三查（察）”活动，推荐代表参加市委、政府重大活动和听证会、担任政风行风监督员等活动 280 多人次。建立闭会期间代表提出意见建议和办复工作的常态化机制，对代表书面提出的 30多条意见建议分类转交、督促办理、答复代表。将四级人大代表混合编组，健全代表小组活动制度 ，建立代表联系选民、履职登记考核、述职评议机制，上半年主任会议成员分别参加代表小组活动，通报常委会监督工作计划和代表小组上年所提意见建议办复情况，征集意见建议 80 多条，丰富了闭会期间代表小组活动载体和内容。自治区人大常委会充分肯定我市代表工作的创新举措，全区代表工作座谈会在我市召开。
四、加强自身建设，提高履职能力。常委会以完善工作机制 、提高能力素质为重点，改进作风，提升效能，切实增强依法履职的能动性。
加强学习调研 。 组织组成人员深入学习党的十八大、十八届二中、三中全会精神、宪法法律和人大业务知识，提高运用法治理念和创新思维进行议事决策的能力和水平，做到政治上清醒 、工作上务实、履职上有为。坚持议事必调查，每项议题调查方案确定后，举办法制讲座、专题辅导，组织常委会组成人员、人大代表深入开展调查，重点了解人民群众关心的实际利益问题，形成调研报告 30 多份，为常委会审议讨论、决定事项提供可靠依据。根据新一届常委会组成人员专业所长，分组联系工作委员会，使委员参加“三查（察）”活动有所侧重，审议发言有的放矢，提升了会议审议质量和委员履职能力。
改进工作作风 。 完善常委会、工作委员会工作机制，认真贯彻民主集中制原则，坚持民主决策、集体讨论决定、依照程序和规则办事。深入贯彻落实中央“八项规定”及自治区党委 、市委的实施意见，出台了《关于改进工作作风 、提高履职水平的实施办法》，切实转变会风、文风和工作作风，在监督中体现能力作为、接受人民群众的检验。积极回应群众诉求，受理信访案件 50 多件，接待来访群众 300多人（次），对典型案件和共性问题进行调查了解，督促解决了一批群众反映的问题。重视对基层人大工作的指导，促进了人大工作创新发展。健全和完善适合人大机关特点的工作制度和运行机制，修订机关工作制度 33 项。抓队伍、强素质、增活力、提效能，调查报告和各项工作质量明显提高。
注重做好人大宣传工作，市人大荣获“全区人大新闻宣传工作先进集体”。参与中心工作 。 常委会坚持把推动市委决策部署落实作为重中之重 ，主动融入工作大局 ，在参与中支持发展 ，在参与中发挥监督作用 。 班子成员按照市委工作部署 ，牵头或参与重点工作落实，配合村级“两委”班子换届、全市效能目标管理考核等工作 ，督查“ 两大任务”、产业发展重点项目、农村环境综合整治、农田水利基本建设、党的群众路线教育实践活动试点等工作 ；班子成员分别联系重点企业和重大项目 ，积极开展课题调研 ，协调解决发展中遇到的困难和问题 ，向市委提交调研报告 8 篇。
各位代表 ，一年来 ，常委会围绕中心 ，服务大局 ，依法履职 ，务实创新 ，人大各项工作活力初现 。 这是市委正确领导的结果 ，是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果 ，是历届常委会班子打下厚实基础的结果 ，也是全市各级人大 、“一府两院”、社会各界及人民群众大力支持配合的结果 。 在此 ，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！回顾一年来的工作 ，我们也清醒地看到 ，常委会工作还存在许多不足，主要是：重大事项决定权的有效行使缺乏明确规范的制度保障 ；增强监督工作实效的机制还需进一步创新完善 ；代表联系群众及闭会期间发挥作用的常态化制度仍需积极探索 ；常委会自身建设与推进全面深化改革的任务还不相适应等。这些都要在今后工作中努力加以改进。
今年的主要任务各位代表 ，党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标 ，学习贯彻全会精神 ，是今年和今后一个时期的重大政治任务 。 市人大常委会要深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神 ，牢牢把握全面深化改革的主题 ，按照市委四届五次全委（扩大）会议和本次会议确定的目标任务 ，认真履行法律赋予的各项职责 ，为全面深化改革 、加快建设开放吴忠 、富裕吴忠 、和谐吴忠 、美丽吴忠 、智慧吴忠履好职、尽好责。
一、贯彻全会精神，努力推进人大工作改革创新。市人大及其常委会作为地方国家权力机关 ，在学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革中 ，负有重要的政治责任。常委会组成人员要深入系统学习领会全会精神，准确把握全会精神实质，统一思想认识 ，坚持正确政治方向 ，勇于负责 、敢于担当 ，以改革创新精神推动人大工作与时俱进。要紧紧围绕改革发展中的重大问题 ，健全人大监督制度和讨论决定重大事项制度 ，及时将党的主张经过法定程序变成全市人民的共同意志和自觉行动 ，支持 、促进“ 一府两院 ”落实全面深化改革的目标任务。要紧紧围绕保证人民当家作主 ，加强人大常委会与代表、代表与人民群众的联系 ，建立健全代表发挥作用常态化机制 ，积极回应社会关切，广泛凝聚各方共识，增强推动改革开放、转型发展的正能量。要紧紧围绕扩大公民有序参与 ，探索建立监督议题公开、选择、公示机制和监督信息公开机制 ，依法公开监督事项、过程和结果，自觉接受人民群众监督。要紧紧围绕完善中国特色社会主义法律体系 ，重点加强对新修订法律实施情况的监督检查，加强对“一府两院”依法行政、公正司法的监督检查 ，为全面深化改革提供法律保障。
二、深化监督工作，切实增强支持发展的实际效果 。
认真贯彻监督法 ，完善监督工作制度方式 ，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研等多种监督形式，督促和支持“一府两院 ”高效依法有序开展工作 。 听取和审议政府关于国民经济和社会发展计划执行 、工业经济发展 、现代畜牧业发展、城市重点项目建设 、旅游业发展 、科技创新 、交通安全 、建设项目环境影响评价制度落实、承诺为民办实事、文化市场管理及市中级人民法院涉民生案件执行工作情况报告 ，检查劳动合同法、城乡规划法实施情况 ，组织开展中华环保世纪行、生态文明吴忠行活动 ，推动经济社会持续和谐健康发展。深化预决算及预算执行报告、审计工作报告的审查和审议 ，推动政府全口径预算编制、部门预算公开全覆盖 ，发挥人大预决算审查监督、国有资产监督职能。进一步加强对实施法律法规、执行决议决定、落实审议意见的跟踪问效 ，对食品安全法实施情况等审议意见进行跟踪督办 ，对市人民检察院、市发改委、教育局、园林管理局、商务局进行工作评议，强化“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督意识，促进依法行政、公正司法。改进专项工作报告满意度测评 ，探索测评结果运用机制。选择群众关注的民生问题 ，深化专题询问监督 ，必要时开展质询和特定问题调查 ，推动有关问题的解决。
三、规范决定程序，依法行使重大事项决定权。认真贯彻市委重大决策部署 ，坚持抓大事、议大事、定大事，针对经济社会发展全局、群众普遍关注的事项 ，适时做出决议决定 ，善于把党的主张通过法定程序变成国家意志 。 学习借鉴先进地区做法 ，研究完善行使重大事项决定权暂行办法 ，进一步明确行使决定权的原则 ，界定范围 ，规范程序 。 坚持集体行使职权 ，促进贯彻落实 ，维护决议决定的法律效力 。 依法行使人事任免权 ，使党委推荐人选经过法定程序成为国家机关工作人员 ，为我市改革发展稳定提供组织保障。
四、创新工作机制，不断增强代表工作活力。深入贯彻实施代表法 ，认真落实常委会《关于进一步加强和改进代表工作的意见》，突出代表的主体地位 ，探索人大代表依法履职、联系选民、向选民述职、考核评价、建立履职档案、通报履职情况等新机制 ，健全代表提出意见建议常态化机制 ，完善邀请代表列席常委会会议和向代表通报政情制度 ，扩大代表对常委会及各工作机构工作的参与 。 加强代表培训 ，组织代表开展专题调研和视察 ，邀请代表参与专项工作报告审议、执法检查等活动，落实常委会领导联系代表团和代表小组制度 ，丰富代表小组活动 ，发挥好代表主体作用 。
创新代表议案建议督办工作机制 ，确保基层和人民群众反映问题得到有效解决。
五、坚持求真务实，着力提升为民履职能力。把全面提高常委会组成人员素质能力摆上更加突出的位置 ，以制度建设为抓手 ，全面加强自身建设。坚持和完善常委会集体学习制度和干部教育培训制度 ，加强宪法法律和人大业务知识学习 ，不断提高政治素质、法律素养和履职能力。坚持和完善适合地方国家权力机关特点的运行机制、议事程序和工作制度，促进人大工作的制度化、规范化。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动 ，努力解决常委会领导班子、机关和党员干部中存在的“四风”问题 ，切实改进工作作风 。
认真做好信访工作 ，推动群众反映突出问题的解决。重视对基层人大工作的指导 ，密切与区内外人大的交流联系 。 加强常委会机关建设 ，完善长效管理机制 ，积极做好人大宣传工作 ，全面提高机关工作质量和水平。
各位代表 ，党的十八届三中全会开启了全面深化改革、实现中华民族伟大复兴的新征程 。 让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围 ，在市委的坚强领导下 ，凝心聚力 ，开拓奋进 ，为实现与全国同步进入全面小康社会目标而努力奋斗！
一、突出监督重点，增强监督实效。常委会认真贯彻落实市委的重大决策部署，依法履行监督职能，共听取和审议专项工作报告 17 项 、票决16 项，开展执法检查 1 项，组织专题调研、视察活动 23 次，针对突出问题和薄弱环节作出审议意见 7 件。
加强对计划和预算执行的审查监督。新年伊始，我市经济发展面临严峻复杂的形势。常委会密切关注“十二五”规划实施情况，加强对全市经济运行情况的调研分析，认真审议上半年国民经济与社会发展计划执行情况报告，审查上半年预算执行情况，针对我市产业层次较低、财源建设后续乏力、城乡及山川之间发展差距较大、城乡居民收入增长较慢、扶贫攻坚任务艰巨等问题，提出意见建议，力促产业转型升级，推动全年经济社会发展目标顺利实现。听取和审议预算执行及其他财政收支情况审计工作报告，责成政府有关部门加大审计意见整改落实力度，严格责任追究，严肃财经纪律，增强了审计监督实效。
深化对经济发展重大问题的监督。围绕市委工作部署，常委会持续关注工业经济运行和招商引资项目实施情况，开展重点课题调研，听取专项工作报告 ，提出审议意见，市政府进一步完善和落实扶持政策，着力解决部分工业项目进展缓慢、规模以上企业亏损严重、经济效益下滑、中小企业融资困难等问题，提升工业经济运行质量和效益 。
听取现代农业示范带建设情况报告，专题调查吴忠国家农业科技园区建设情况，就产业发展规划、项目带动引领、经营方式转变、科技服务支撑、政策资金扶持等方面提出建议 ，促进农业增效 、农民增收。视察城市重点建设项目，调查乡村道路建设与管理情况，听取和审议相关报告，督促政府建立和完善城乡基础设施建设一体化机制，加强乡村道路运行管理和维护，加大农村公共财政投入，推动城乡一体化建设。审议农村环境保护工作报告，开展中华环保世纪行活动，建议政府及相关部门落实监管责任、加大执法力度、强化综合整治，切实解决农村重点面源污染、煤矿及非煤矿山污染、饮用水源地保护等突出问题。
突出对民生事项的监督。生态移民事关全局，常委会专题审议生态移民工作情况报告，就基础设施建设相对滞后 、财政配套资金缺口较大、产业发展路子和移民增收渠道不宽等问题提出审议意见，建议政府继续加大投入、加快建设、加强管理，落实好“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”的目标。住房保障是群众关注的热点问题，常委会将其确定为重点监督议题，首次探索运用了专题询问的监督方式，在深入专题调查、广泛征集意见、听取工作报告的基础上，围绕保障房建设、分配管理、资金筹措、设施配套和物业管理等 19 个问题开展专题询问，整理交办审议意见，督促政府研究落实。医疗保险关乎千家万户，常委会对城乡居民基本医疗保险实施情况进行调查，提出完善城乡居民基本医疗保险并轨机制和相关制度、逐步降低报销门槛、提高报销比例、扩大大病医保范围、方便异地就医审批及结算等审议意见，市政府及时调整基本医疗保险门诊大病政策，加大财政补助和医疗卫生设施建设投入力度，新的医保政策使群众得到更多实惠。文化是我市加快全面小康社会建设的一大薄弱环节，常委会专题听取公共文化服务体系建设情况报告，提出审议意见，要求政府及有关部门逐步增加公共文化服务投入，整合公共文化资源，加快实施文化惠民工程。常委会严格执行人代会决议，对政府承诺为民办理的 15 件实事进行跟踪检查，并及时调整变更城北公园等两个项目，各项实事得到很好落实。
拓展对法律法规实施情况的监督。在连续几年跟踪监督食品安全工作的基础上，去年对我市贯彻实施《食品安全法》情况进行执法检查，重点了解“五小”行业、城乡结合部、农村及学校周边食品生产销售安全情况，针对监管体制不顺、监管力量薄弱、源头治理亟待加强、食品安全隐患较多等问题，提出审议意见，要求政府认真整改落实，确保人民群众饮食健康安全。听取和审议市检察院查办和预防职务犯罪工作情况报告，提出了突出工作重点、加强专项治理、完善协作配合机制、依法加大打击力度、健全预防机制等建议，支持检察机关依法履职，推动惩治和预防腐败工作取得新成效。积极配合全国、自治区人大常委会开展民族区域自治法、义务教育法、传染病防治法 、未成年人保护法、气象法、道路交通管理条例、物业管理条例立法调研和执法检查 ，开展 食品安全、公共安全管理、基层法庭基础设施建设、公诉等“三查（察）”活动，推动了法律法规的正确实施。
改进监督方式 。 在传承历届人大工作经验的基础上，进一步开拓工作思路，创新工作机制，推动监督工作不断深化。在监督议题确定上，常委会根据市委中心工作和政府重点工作，围绕经济社会发展中的重大问题、人民群众关心的热点难点焦点问题，公开征集、精心筛选监督议题，压缩总量，突出重点，努力与市委、政府同步关注、同步推进。在议题调查工作上，注重加强工作委员会的前期调研，通过深入扎实的调查 ，了解工作实情，发现和掌握工作推进过程中的问题，吸纳集中广大人大代表和人民群众的意见建议，增强了监督的针对性和实效性。在监督环节实施上，采取随机抽查、明察暗访、问卷调查、“一府两院”专项工作报告票决、议题审议情况通报等方式，丰富了监督手段。在监督意见建议落实上 ，把决议决定、审议意见、评议意见作为重点，持续进行监督，督促“一府两院”认真落实，拓展了监督深度。首次提请人代会对 6个工作报告进行满意度测评，深化了人大代表对“ 一府两院”工作的监督。
二、依法决定重大事项，认真做好人事任免工作。讨论决定重大事项和人事任免，是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职权。常委会围绕事关全局和群众切身利益的重大问题，深入调查研究，坚持依法、科学、民主决策。
认真行使重大事项决定权 ，优先决定民生领域重大事项，在深入调研、认真审议的基础上 ，审查批准了 2012年市本级财政决算 ，批准了政府关于动用 2013 年市本级预算超收收入及预算稳定调节基金的议案 ，依法作出决议决定 18 项，支持发展、促进民生改善。在严控政府债务上限 、确保财政安全的前提下，将政府举债限定在教育、医疗卫生、住房保障、公共基础设施等民生领域 ，及时对政府提出的举债议案进行严格审查 ，批准宁夏民族职业技术学院迁建一期二期 、吴忠回民中学迁建一期 、市人民医院迁建 、公共租赁住房 新镇区六期 、瓜儿渠等三个公共租赁住房 、黄河吴忠（青铜峡）市区段综合治理续建工程 、土地收储项目贷款总计 14.94 亿元 ；批准政府发行 7 年期吴忠城投债券 10亿元 ，用于保障性住房建设项目 ；要求政府及有关部门严格资金管理 ，建立完备的规避风险机制 ，加强审计监督，确保资金安全高效，适时将资金管理使用情况向市人大常委会报告。
及时依法有序组织召开市四届人大二次会议，顺利实现了自治区党委关于吴忠市重大人事安排。坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一，依法行使好人事任免权，共任免国家机关工作人员 64 人（次）。通过任前调查、法律考试、供职、表决等程序，增强被任命人员的人大意识、法律意识和公仆意识，为国家机关有序高效运行提供了组织保障。
常委会把工作评议作为加强任后监督的重要形式，根据工作评议暂行办法规定，确定对市中级人民法院 、财政局、建设局、民政局、卫生局进行工作评议。在具体实施中，注意改进评议方法，扩大群众参与，深化评议调查，坚持公正客观科学评价，有针对性地提出评议意见，责成被评单位制定和落实整改方案，切实改进工作、提高效能、优化服务。
三、改进代表工作，发挥代表作用。代表工作是人大全部工作的基础。常委会重视发挥代表主体作用，制定了《关于进一步加强和改进代表工作的意见》，完善代表工作机制，拓宽代表履职渠道，积极为代表依法履职提供服务和保障。
密切与人大代表的联系。健全联系代表机制，建立主任会议成员联系代表团及代表小组、接待代表制度，通过定期走访、电子邮箱、手机短信、开办“代表之声”专栏、寄送征求意见表等多种途径，建立常态化代表意见建议征集渠道 ，征求代表意见建议200 余条 。 坚持政情通报制度 ，定期向代表通报人大和“一府两院”工作情况，赠阅报刊杂志和法律法规汇编资料，拓展了代表知情知政渠道 。
加强和改进代表培训工作，分片对 260 名市人大代表集中培训，组织部分代表外出学习，提高了代表履职能力。
加强议案建议督办工作。督查落实好代表提出的议案建议，是常委会的重要职责。市四届人大一次会议代表提出议案 10 件、建议 69 件，常委会对这些议案建议，实行会议集中交办、“一府两院”领导领办、部门承办、工作委员会督办机制，逐件跟踪落实。
对 10 件议案和 5 件重点督办建议，还通过主任会议成员牵头、组织专项视察等形式，督促承办单位强化办理措施，特别是对利通区标准化村卫生室建设等议案建议督办中发现的问题，及时提出建议，政府常务会议专题研究落实，代表议案建议全部办结并答复代表，一批代表关注、群众关心的问题得到妥善解决。去年，是向政府转交议案最多、政府用于议案建议办理投入力度最大、办理效果最好的一年。
丰富闭会期间代表活动。重视扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表列席常委会会议、参加“三查（察）”活动，推荐代表参加市委、政府重大活动和听证会、担任政风行风监督员等活动 280 多人次。建立闭会期间代表提出意见建议和办复工作的常态化机制，对代表书面提出的 30多条意见建议分类转交、督促办理、答复代表。将四级人大代表混合编组，健全代表小组活动制度 ，建立代表联系选民、履职登记考核、述职评议机制，上半年主任会议成员分别参加代表小组活动，通报常委会监督工作计划和代表小组上年所提意见建议办复情况，征集意见建议 80 多条，丰富了闭会期间代表小组活动载体和内容。自治区人大常委会充分肯定我市代表工作的创新举措，全区代表工作座谈会在我市召开。
四、加强自身建设，提高履职能力。常委会以完善工作机制 、提高能力素质为重点，改进作风，提升效能，切实增强依法履职的能动性。
加强学习调研 。 组织组成人员深入学习党的十八大、十八届二中、三中全会精神、宪法法律和人大业务知识，提高运用法治理念和创新思维进行议事决策的能力和水平，做到政治上清醒 、工作上务实、履职上有为。坚持议事必调查，每项议题调查方案确定后，举办法制讲座、专题辅导，组织常委会组成人员、人大代表深入开展调查，重点了解人民群众关心的实际利益问题，形成调研报告 30 多份，为常委会审议讨论、决定事项提供可靠依据。根据新一届常委会组成人员专业所长，分组联系工作委员会，使委员参加“三查（察）”活动有所侧重，审议发言有的放矢，提升了会议审议质量和委员履职能力。
改进工作作风 。 完善常委会、工作委员会工作机制，认真贯彻民主集中制原则，坚持民主决策、集体讨论决定、依照程序和规则办事。深入贯彻落实中央“八项规定”及自治区党委 、市委的实施意见，出台了《关于改进工作作风 、提高履职水平的实施办法》，切实转变会风、文风和工作作风，在监督中体现能力作为、接受人民群众的检验。积极回应群众诉求，受理信访案件 50 多件，接待来访群众 300多人（次），对典型案件和共性问题进行调查了解，督促解决了一批群众反映的问题。重视对基层人大工作的指导，促进了人大工作创新发展。健全和完善适合人大机关特点的工作制度和运行机制，修订机关工作制度 33 项。抓队伍、强素质、增活力、提效能，调查报告和各项工作质量明显提高。
注重做好人大宣传工作，市人大荣获“全区人大新闻宣传工作先进集体”。参与中心工作 。 常委会坚持把推动市委决策部署落实作为重中之重 ，主动融入工作大局 ，在参与中支持发展 ，在参与中发挥监督作用 。 班子成员按照市委工作部署 ，牵头或参与重点工作落实，配合村级“两委”班子换届、全市效能目标管理考核等工作 ，督查“ 两大任务”、产业发展重点项目、农村环境综合整治、农田水利基本建设、党的群众路线教育实践活动试点等工作 ；班子成员分别联系重点企业和重大项目 ，积极开展课题调研 ，协调解决发展中遇到的困难和问题 ，向市委提交调研报告 8 篇。
各位代表 ，一年来 ，常委会围绕中心 ，服务大局 ，依法履职 ，务实创新 ，人大各项工作活力初现 。 这是市委正确领导的结果 ，是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果 ，是历届常委会班子打下厚实基础的结果 ，也是全市各级人大 、“一府两院”、社会各界及人民群众大力支持配合的结果 。 在此 ，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！回顾一年来的工作 ，我们也清醒地看到 ，常委会工作还存在许多不足，主要是：重大事项决定权的有效行使缺乏明确规范的制度保障 ；增强监督工作实效的机制还需进一步创新完善 ；代表联系群众及闭会期间发挥作用的常态化制度仍需积极探索 ；常委会自身建设与推进全面深化改革的任务还不相适应等。这些都要在今后工作中努力加以改进。
今年的主要任务各位代表 ，党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标 ，学习贯彻全会精神 ，是今年和今后一个时期的重大政治任务 。 市人大常委会要深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神 ，牢牢把握全面深化改革的主题 ，按照市委四届五次全委（扩大）会议和本次会议确定的目标任务 ，认真履行法律赋予的各项职责 ，为全面深化改革 、加快建设开放吴忠 、富裕吴忠 、和谐吴忠 、美丽吴忠 、智慧吴忠履好职、尽好责。
一、贯彻全会精神，努力推进人大工作改革创新。市人大及其常委会作为地方国家权力机关 ，在学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革中 ，负有重要的政治责任。常委会组成人员要深入系统学习领会全会精神，准确把握全会精神实质，统一思想认识 ，坚持正确政治方向 ，勇于负责 、敢于担当 ，以改革创新精神推动人大工作与时俱进。要紧紧围绕改革发展中的重大问题 ，健全人大监督制度和讨论决定重大事项制度 ，及时将党的主张经过法定程序变成全市人民的共同意志和自觉行动 ，支持 、促进“ 一府两院 ”落实全面深化改革的目标任务。要紧紧围绕保证人民当家作主 ，加强人大常委会与代表、代表与人民群众的联系 ，建立健全代表发挥作用常态化机制 ，积极回应社会关切，广泛凝聚各方共识，增强推动改革开放、转型发展的正能量。要紧紧围绕扩大公民有序参与 ，探索建立监督议题公开、选择、公示机制和监督信息公开机制 ，依法公开监督事项、过程和结果，自觉接受人民群众监督。要紧紧围绕完善中国特色社会主义法律体系 ，重点加强对新修订法律实施情况的监督检查，加强对“一府两院”依法行政、公正司法的监督检查 ，为全面深化改革提供法律保障。
二、深化监督工作，切实增强支持发展的实际效果 。
认真贯彻监督法 ，完善监督工作制度方式 ，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研等多种监督形式，督促和支持“一府两院 ”高效依法有序开展工作 。 听取和审议政府关于国民经济和社会发展计划执行 、工业经济发展 、现代畜牧业发展、城市重点项目建设 、旅游业发展 、科技创新 、交通安全 、建设项目环境影响评价制度落实、承诺为民办实事、文化市场管理及市中级人民法院涉民生案件执行工作情况报告 ，检查劳动合同法、城乡规划法实施情况 ，组织开展中华环保世纪行、生态文明吴忠行活动 ，推动经济社会持续和谐健康发展。深化预决算及预算执行报告、审计工作报告的审查和审议 ，推动政府全口径预算编制、部门预算公开全覆盖 ，发挥人大预决算审查监督、国有资产监督职能。进一步加强对实施法律法规、执行决议决定、落实审议意见的跟踪问效 ，对食品安全法实施情况等审议意见进行跟踪督办 ，对市人民检察院、市发改委、教育局、园林管理局、商务局进行工作评议，强化“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督意识，促进依法行政、公正司法。改进专项工作报告满意度测评 ，探索测评结果运用机制。选择群众关注的民生问题 ，深化专题询问监督 ，必要时开展质询和特定问题调查 ，推动有关问题的解决。
三、规范决定程序，依法行使重大事项决定权。认真贯彻市委重大决策部署 ，坚持抓大事、议大事、定大事，针对经济社会发展全局、群众普遍关注的事项 ，适时做出决议决定 ，善于把党的主张通过法定程序变成国家意志 。 学习借鉴先进地区做法 ，研究完善行使重大事项决定权暂行办法 ，进一步明确行使决定权的原则 ，界定范围 ，规范程序 。 坚持集体行使职权 ，促进贯彻落实 ，维护决议决定的法律效力 。 依法行使人事任免权 ，使党委推荐人选经过法定程序成为国家机关工作人员 ，为我市改革发展稳定提供组织保障。
四、创新工作机制，不断增强代表工作活力。深入贯彻实施代表法 ，认真落实常委会《关于进一步加强和改进代表工作的意见》，突出代表的主体地位 ，探索人大代表依法履职、联系选民、向选民述职、考核评价、建立履职档案、通报履职情况等新机制 ，健全代表提出意见建议常态化机制 ，完善邀请代表列席常委会会议和向代表通报政情制度 ，扩大代表对常委会及各工作机构工作的参与 。 加强代表培训 ，组织代表开展专题调研和视察 ，邀请代表参与专项工作报告审议、执法检查等活动，落实常委会领导联系代表团和代表小组制度 ，丰富代表小组活动 ，发挥好代表主体作用 。
创新代表议案建议督办工作机制 ，确保基层和人民群众反映问题得到有效解决。
五、坚持求真务实，着力提升为民履职能力。把全面提高常委会组成人员素质能力摆上更加突出的位置 ，以制度建设为抓手 ，全面加强自身建设。坚持和完善常委会集体学习制度和干部教育培训制度 ，加强宪法法律和人大业务知识学习 ，不断提高政治素质、法律素养和履职能力。坚持和完善适合地方国家权力机关特点的运行机制、议事程序和工作制度，促进人大工作的制度化、规范化。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动 ，努力解决常委会领导班子、机关和党员干部中存在的“四风”问题 ，切实改进工作作风 。
认真做好信访工作 ，推动群众反映突出问题的解决。重视对基层人大工作的指导 ，密切与区内外人大的交流联系 。 加强常委会机关建设 ，完善长效管理机制 ，积极做好人大宣传工作 ，全面提高机关工作质量和水平。
各位代表 ，党的十八届三中全会开启了全面深化改革、实现中华民族伟大复兴的新征程 。 让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围 ，在市委的坚强领导下 ，凝心聚力 ，开拓奋进 ，为实现与全国同步进入全面小康社会目标而努力奋斗！
