金塔县图书馆

酒泉市至十四号基地公路（以下简称酒航公路）建设项目具体由酒航公路建设管理局组织实施，金塔县组织实施了过境路段工程建设的相关工作。现将项目建设的有关情况简述如下：
  酒航公路是通往内蒙古额济纳旗和外蒙口岸的一条重要国防战备公路，是酒泉卫星发射中心及空一、空二基地的唯一进出口公路和后勤保障线。南起312国道酒嘉过境路段酒泉收费所，北接河东里十四号（空一）基地，途经肃州区和金塔县的11个乡镇、34个行政村，直接受益群众达52万多人。该公路的建成，对于加强国防现代化建设、拉动地方经济增长，增加农民收入，带动相关产业和沿线小城镇建设的发展具有十分重要而深远的意义。该公路建设项目自2001年10月8日开工建设以来，通过建设单位与施工监理单位紧密协作，联合攻坚，千方百计克服资金短缺、自然条件差、施工难度大等困难，精心组织，合理调度，确保工程建设顺利进行。至2004年底，该公路项目建设主体工程已经完成，累计完成投资2.16亿元，占项目总投资的96.1％；完成路基工程132.72公里，完成大桥3座712米，小桥2座45米，涵洞284道4585米，完成沥青混凝土路面132.72公里、92.9万平方米。
  各级领导重视积极筹措资金
  酒航公路建设项目于2000年8月由甘肃省计委通过方案预审，2001年2月20日以甘计能〔2001〕58号文件批准立项，2001年10月11日以甘计基础〔2001〕803号文件批准初步设计，全线采用平原微丘区二级公路标准，确定线路全长144.72公里，概算投资3.6亿元。为了控制投资规模，省计委只批准132.72公里，批准概算投资3.1亿元，将线路通过酒泉市肃州区、金塔县城区12公里，投资约5000万元的过境路段，交由地方自筹建设。鉴于该项目政治、军事意义特别重大，根据筹资非常困难的实际，借用“神舟”三号发射的机遇，向原国家计委曾培炎主任做了汇报，得到了国家计委的高度重视，于2002年4月16日派国家计委重点项目评审中心专家到现场评审，经评审重新调整了建设标准。省计委于2003年3月以甘计基础〔2003〕202号《关于同意调整酒泉至十四号卫星发射基地公路路面结构方案的批复》，将该项目二级公路标准降为二级路基、三级路面，路面结构由原设计7厘米厚沥青混凝土调整为5厘米沥青混凝土，路面宽度由9米调整为7米，即三、三结合方案。批准线路全长132.72公里，投资规模由设计的3.1亿元调整压缩为2.248亿元。资金来源为：国债资金1.2亿元，国家交通战备资金4000万元，其余6480万元由地方自筹解决。12公里城区过境段工程仍由地方筹资建设。
  为了确保酒航公路工程建设顺利实施，在组织领导上，市县（区）两级把酒航公路建设作为实施西部大开发战略，服务国防现代化建设，带动地方经济发展的标志性工程和利军富民工程，列入重要议事日程，市上成立以市委书记任组长，主管副书记、副市长任副组长，相关部门和沿途县区政府分管领导为成员的酒航公路建设工程协调领导小组，并制定了酒航公路建设项目实施意见；抽调懂技术、会管理、作风扎实的专业技术人员和业务骨干组建了酒航公路建设管理局，作为项目法人，具体负责酒航公路项目建设，协调解决项目实施过程中的各类问题；沿线区县及乡镇也成立了以主要领导为组长的协调领导小组，负责协调解决公路建设中的征地、拆迁问题，为酒航公路建设提供了强有力的组织保证。在资金筹措上，市委、市政府通过各种形式向国家计委以及中央国家部委的领导做了专题汇报，主要领导多次前赴国家计委、交通部、总装备部、总后勤部呼吁，以诚恳的态度感动上级，以扎实的作风赢得支持。经过坚持不懈的努力，争取到位国债资金1.2亿元、国家交战资金4000万元、地方国债2000万元、省交通厅配套1000万元，累计争取到位资金1.9亿元，为项目建设顺利进行奠定了基础。在此基础上，市上在财政十分困难的情况下，除千方百计挤出部分建设资金外，还动员市直机关各部门和肃州区、金塔县行政事业单位职工在自身经济条件很不富裕的情况下，每人拿出近一个月的工资收入捐款修路，为酒航公路建设贡献了力量。
  针对工程建设中存在的各种问题，市委、市政府多次召开领导小组会议，专题研究，并以《会议纪要》的形式印发有关部门贯彻落实。市县领导还多次亲临施工现场督查指导工作，慰问一线筑路人员，协调解决了施工中的困难问题，为工程建设创造有利条件，起到了鼓干劲、增信心的作用。
  在项目建设过程中，省发改委、省交通厅领导也多次深入施工现场视察，并委派建管处、质监站领导对施工现场、质量管理、工程进度等工作进行监督检查，指出存在的问题，提出改进的办法，为酒航公路建设提供了有力的监督保证。
  严格招标程序 规范施工秩序
  公路建设质量是关键，必须抓好招标工作。按照公路工程基本建设项目的程序，主要做了三个环节的工作。
  一是成立机构，依法招标。按照《招投标法》和《公路工程招投标办法》，组成招标领导小组，编制招标文件。省交通厅随机从甘肃省公路工程编标、审标、评标专家库中抽取专家组成评标小组。根据省计委和省交通厅批复精神，按照公开、公平、公正的原则，依照法定程序面向全省招标。
  二是结合实际，合理评标。参照《招投标文件范本（1999）》制作了招标文件和合同文本，并经省交通厅审核同意，根据交通部《公路工程施工招标评标办法》，结合酒航公路项目特点，分别制定了《酒航二级公路路基和路面工程招标评标细则》，按照省交通厅批准的招标计划分别按规定程序进行了发售标书、现场考察、标前会议、开标、评标、定标等工作。整个招标过程严格按照规范程序由纪检、监察、职务犯罪预防办和公正部门派员监督，在封闭环境中分别对标书进行符合性审查和技术修正，对通过符合性审查及接受技术性修正的投标进行商务和技术评审，对通过前两个阶段评审的投标单位分评分定标三个阶段进行。
  三是坚持标准，规范定标。在完成上述工作的基础上，经招标专家组评定和招投标领导小组审核，按照法定程序择优选择了具有二级以上资质等级的13家公路施工企业分别中标承建路基和路面工程，2家监理公司承担社会监督任务。按公路工程建设的有关规定，在承包合同中明确规定建设单位对工程质量、进度、费用、安全生产、环境保护和水土保持等进行监督管理，并同时签订了廉政建设合同，坚决杜绝工程转包和违法分包现象发生。
  采取有效措施 确保征迁落实
  针对建设资金紧张、工期紧迫、征迁难度大等实际，市政府专门研究出台了征地、拆迁补偿标准和办法，以及优惠政策。对征地拆迁、税费征收等方面，能免则免，能减则减；对国有荒滩、荒地则一律无偿划拨使用，给予了最优惠的政策支持；原公路两侧控制红线内的各种违章建筑及设施无条件拆除，一律不予补偿；施工单位取土、取沙，除占用耕地的适当给予补偿外，任何部门、单位和个人不得借机乱收费。按照先征用、后管理，边施工、边处理和统筹规划、分级管理、统征包干的原则，采取签订协议，一次性拨付征迁费90％、包干解决、超支不补等办法，过境路段的征地、拆迁工作分别由肃州区、金塔县负责，区县与乡、村层层签订责任书，分层管理，逐级负责落实征迁工作。在具体实施过程中，坚持实事求是，严格把握标准，逐项核实，登记造册，落实政策，为全线开工建设奠定了基础。据统计，全线共征用耕地1479.4亩，拆除各类房屋29714.4平方米，伐树29618棵，改移传输光缆、电信、电力设施113处，确保了酒航公路顺利开工建设。
  坚持反复论证 消除质量隐患
  酒航公路地下地质结构复杂，不良地质路段多。路段内既有河流、沼泽、鱼塘，又有山丘、沙漠、盐碛；既要处理软基，又要解决盐碛；既要开山炸石，又要移动沙丘；既存在就地取料难的问题，又存在材料运输距离长的问题，建设成本高，施工难度大。为了消除质量隐患，解决施工难题，根据地质条件和实际情况，对特殊路段逐段进行调查研判，反复勘察论证，广泛听取当地群众意见，邀请专业技术人员进行技术攻关。针对大桥施工地质条件复杂，长年流水的特点，采取走出去学习、请进来指导、联合会诊等办法，研究制定了多种施工方案和应急措施，提高质量保险系数对地下水位较高，地表水丰富并渗出、富含有机质的沼泽、淤泥地段，采用清除淤泥后抛填片石、上铺砂砾、设置反压护坡道的办法，阻断毛细水上升；对地基稳定性差的粉沙层和强度不足的盐碛土地段，采用砂砾换填；对沙漠段特殊路基则分别按一般沙漠段、固定半固定沙丘段和流动半流动沙丘段进行砂砾换填、土工隔栅处理，并采取路外综合防风固沙措施。在质量通病治理方面，特别对路基边缘、新旧路结合、桥涵跳车、路基压实等进行了有效控制和治理，消除了隐患，保证了工程质量。
  狠抓现场管理 确保工程质量
  “质量重于泰山”。在具体项目施工过程中，主要从四个环节抓起：
  一是认真落实项目建设“四项制度”。严格执行项目法人负责制、工程招标制、施工合同制、工程质量监理制和质量责任终身制，强化质量意识，突出质量管理，健全完善岗位责任制，建立质量责任卡片，落实质量责任。加强质量、进度、费用三项基础管理，坚持按施工合同、技术规范和操作程序办事，采取监理旁站、检测丈量、试验和指令四种手段运作，切实做到工料准备不齐全不开工、未经检查验收的材料不使用、施工方案和工艺流程未批准不施工、上一道工序未验收合格不得进入下一道工序。
  二是严格把好施工机械和试验设备进场、项目三大负责人和监理工程师到位、主要原材料进场三关。对经培训考核不合格的监理工程师、项目三大负责人、试验人员予以清退。坚持抓生产必须先抓安全，将安全、文明施工贯穿于项目管理和施工的全过程，坚决杜绝违反安全规程施工现象的发生。施工现场普遍都设置明显、易识的标志、标牌，施工人员一律挂牌上岗。对不能中断交通的施工路段，配有专人指挥车辆通行，预防了交通事故的发生，做到安全施工、文明施工。
  三是认真落实“政府监督、社会监理、企业自监”三级质量保证体系。充实和配备了施工经验丰富的现场管理人员和试验、检测人员。施工单位对自采材料在进场前必须进行试验，做到标准不符合的材料不进场，对外购沥青除千方百计拓宽进货渠道外，认真把好《出厂合格证》和《单车过磅单》这一重要进货关口；中心试验室在认真负责做好各项抽检工作的基础上，及时提供科学的试验数据，协助施工、监理人员共同做好工程自检及数据资料整理；监理单位在做好抽检的同时，对工地试验室的各项自检坚持做到旁站监理，确保施工单位的自检频率和结果的真实性、可靠性。严格各工序之间的签字环节，不经签字同意的不得进行下道工序施工，对不符合规范要求和操作程序、又不能保证工程质量的行为坚决予以制止。施工单位按规范要求，健全完善质量保证体系，明确各岗位人员的职责，严格操作程序，落实试验检测质量责任制和质量追踪制度，确保了工程质量。
  四是在进度管理上加强生产调度。采取蹲点包段与面上检查相结合和流动红旗、通报表扬，红、黄牌奖罚相结合的方法，开展比质量、比进度、比管理的竞赛活动，一旬一检查，半月一调度，一月一评比；对不能满足质量和进度的拌和、摊铺等筑路专用机械坚决要求更换和调整；制定切实可行的保障措施，精心组织，合理调度，适时调整施工组织计划，倒排工期，将任务计划到月落实到日，在保证质量和不违犯规范要求的前提下，合理安排各工序之间的交叉作业和平行作业，重视各工序之间的衔接，尽量减少窝工和设备来回调运造成的损失，保证了工程顺利进行，如期完成了工程建设。
  （原载《金塔文史资料》第八辑）