金塔县图书馆

金塔县鼎新灌区节水工程建设，是西部大开发的重点工程，也是国家立项投资对黑河流域进行综合治理项目工程之一。工程建设时，我被聘到鼎新灌区节水工程建管处办公室负责文秘和协调等一些日常事务工作，虽没有坚持到工程结束，但对工程建设的相关情况还是颇有了解，现回顾如下：
  一、工程项目的由来
  黑河是我国第二大内陆河，流经青海、甘肃、内蒙古三省区，黑河下游既是阻挡风沙侵袭、保护生态的天然屏障，也是当地人民生息繁衍和边防建设的主要依托。不仅事关流域内居民生存环境和经济发展，也是关系到民族团结和社会安定的大事。
  进入60年代以来，黑河下游来水量逐渐减少，河湖干涸，林木死亡，草场退化，沙尘暴肆虐，生态环境进一步恶化。为了解决黑河流域生态环境的日益恶化和上、下游用水突出的矛盾，黑河水资源被列入国家统一管理和调度。1992年12月29日国家计委批复了关于《黑河干流水利规划报告》，原则同意水利部报送的《黑河干流水利规划审查意见》，称“九二”分水方案。即在近期，当莺落峡多年平均河径流量为15.8亿立方米时，正义峡下泄水量为9.5亿立方米，其中：分配给金塔县鼎新灌区毛水量为0.9亿立方米。时隔五年后，用水矛盾仍在加剧。内蒙居延海日渐干涸，甘、蒙两省间的用水纠纷也不断反映到了水利部和国务院。1997年12月12日，水利部又对黑河干流分水方案作了进一步调整，即在“九二”分水方案的基础上，批复了《黑河干流水量分配方案》，这个方案采用莺落峡不同保证率来水时对应的正义峡水量进行分配，即“平行线”原则，或“丰增枯减”原则。这个分水方案是一个可操作性较强的方案，称为“九七”分水方案。到2000年春夏之际，中国北方连续发生了12次大风扬沙和沙尘暴天气，其频率之高，范围之广，强度之大，来势之猛，都为人们所始料不及，为建国以来所罕见。2000年4月7日《中国青年报》刊登的《沙尘暴哪里来？》一文指出，内蒙阿拉善周边30万平方公里的沙漠戈壁是沙尘暴的“罪魁祸首”之一。2000年5月12日，中央电视台新闻调查栏目播放了《沙起额济纳》专题片，对黑河流域水资源的开发利用现状以及黑河下游内蒙古额济纳地区生态环境状况进行了全面报道。黑河流域水资源的分配利用问题再次引起了党中央和国务院的高度重视。正在内蒙考查防沙、治沙工作的朱镕基总理观看了新闻调查后，于5月13日和14日，两次指示水利部长汪恕诚，要解决好黑河的管理问题。2000年6月17日，朱镕基总理在水利部汪恕诚部长给国务院关于黑河治理问题的汇报上批示：“黑河分水牵涉地方利益，一进入实施阶段会发生尖锐矛盾。因此，不能低估解决问题的难度，请加紧起草文件报国务院讨论通过后转发”。国家水利部在对黑河水资源统一管理调度的同时，也把流域综合治理提到了重要议事日程。这就是黑河流域节水改造工程的由来。
  二、工程规划及立项
  根据国务院朱镕基总理的批示，水利部黄委会抽调有关领导和专家深入黑河流域开展对黑河水资源问题及其对策的调查研究，金塔县水利部门积极主动配合，支持了这次调研活动，于2000年6月完成了《金塔县黑河流域鼎新灌区水资源问题及其对策》和《金塔县黑河流域鼎新片节水改造工程规划》，并争取列入到了黄委会编制的《黑河水资源问题及其对策（总体规划）》当中。这个规划，有关专家会议先后经过了8次讨论，于2000年11月28日正式通过，为我县鼎新灌区节水改造工程被国家立项打下了至关重要的基础。2000年12月8日，朱镕基总理得知黑河调水成功，非常高兴，当即在黄委会主任鄂竞平写给国务院关于黑河调水情况的书面汇报上批示：“这是一曲绿色的颂歌，值得大书而特书”。与此同时，金塔县政府当时主管水利工作的常务副县长马世林带领县水利部门的领导，不失时机的多次到国家水利部、黄委会、黑河局汇报反映我县鼎新灌区水资源情况及节水改造工程项目建设的必要性和紧迫性，引起了黄委会、黑河局有关领导和专家的高度重视，为把我县鼎新灌区节水改造工程项目，按照县上的规划较完整的列入到《黑河流域近期治理规划》，起到了积极的推进作用。2001年2月12日召开的国务院第94次总理办公会议，专题研究了黑河流域综合治理问题，确定了黑河流域综合治理的总体思路和工作目标，会议做出决定，要尽快启动黑河流域节水工程，为实现黑河分水目标创造条件。会议批准了《黑河水资源问题及其对策（三年规划）方案》。国务院国函〔2001〕86号文件批准《黑河流域近期治理规划》，该规划方案决定用三年时间，国家投资23.6亿元，对黑河流域进行综合治理。2001年至2003年通过灌区节水改造，积极稳妥地进行经济结构调整等措施，增加正义峡下泄2.55亿立方米，在原状下泄7.7亿立方米的基础上，考虑留有一定超额余地，完成正义峡下泄9.5亿立方米的分水指标，达到黑河下游生态环境不再恶化的目的。然后再用5年左右的时间，进一步综合治理，让黑河下游生态恢复到上世纪80年代初水平，到2015年通过持续治理，让居延海波涛汹涌。
  国务院94次总理办公会议是一次非常重要的会议，以此为标志，我县鼎新灌区节水改造工程正式被国家立项列入规划和计划。
  三、工程建设规模及任务
  根据国务院批准的《黑河流域近期治理规划》，鼎新灌区节水改造工程被国家立项的主要建设内容为：
  ——渠道工程：将大坝引水口和天仓引水口合并到总干渠，新建和改建衬砌干渠90公里，建筑物65座，其中：大坝干渠32.5公里，建筑物28座；天仓干渠57.5公里，建筑物37座；改建衬砌支渠21条，长80公里，建筑物441座。
  ——田间工程：田间配套5万亩，斗渠衬砌60公里，低压管灌1.5万亩，滴灌1.5万亩。
  ——机井建设：新打农用机井91眼，改造旧日井50眼。
  ——退耕还林还草2万亩。
  实施上述工程，规划投资16320万元。
  根据国家规划，水利部黄河委员会制定出了（2001～2003年）鼎新灌区节水工程年度实施计划：
  1、2001年实施项目2个，总投资4111万元。具体工程为：
  （1）渠道工程：衬砌干渠36.9公里，其中：大坝干渠30.34公里，建筑物24座；天仓干渠上段6.56公里，建筑物4座。投资2901万元。
  （2）机井及田间工程：新打机井30眼，田间配套工程1.4万亩，管灌6000亩。投资1210万元。
  2、2002年度实施项目4个，总投资8384万元。具体工程为：
  （1）干渠工程：衬砌天仓干渠中段29.6公里，建筑物25座，投资2625万元。
  （2）支渠工程：衬砌支渠21条，长48.3公里，建筑物301座。
  投资1947万元。
  （3）干支渠工程：衬砌天仓干渠下段21.4公里，建筑物12座；衬砌支渠31.7公里，建筑物208座。投资1988万元。
  （4）机井及田间工程：新打农用机井61眼，衬砌斗渠45公里，田间配套3.6万亩，管灌0.9万亩。投资1824万元。
  3、2003年度实施项目2个，总投资4735万元。具体工程为：
  （1）高效节水项目完成喷、滴灌1.5万亩。投资1500万元。
  （2）节水改造工程，投资2735万元。
  四、工程建设管理及效益
  鼎新灌区节水工程项目被国家立项后，尽快落实项目计划是头等大事，原酒泉地区行署、金塔县政府主管领导，带领水利部门的有关人员前往水利部、黄委会、黑河管理局汇报工作，争取项目建设计划早批复，任务早下达，促进项目计划尽早落实。鼎新灌区节水工程建设项目是国家工程建设项目，要求高，程序性强，把关严，项目计划落实难度大。每个工程项目的落实，都必经可行性研究审查和初步设计报告的审批，还需经过黄委会、黑河管理局、省、地、县水利部门的逐级上报，层层把关，每编制一份可研报告或初设报告就长达5万字左右。鼎新灌区节水工程共落实8个项目，累计文字长达80万字，真可谓是一项十分浩大复杂的工程。
  为了保证灌区项目计划的落实，2002年2月县政府成立了金塔县鼎新节水工程建设领导小组，由县政府县长任组长，常务副县长任副组长。2002年8月县政府成立金塔县鼎新片调水与节水工程建设管理处，属法人代表机构，任命了领导，为工程建设提供了组织保证。鼎新灌区节水工程建管处组建后，一手抓项目落实，一手抓工程建设，进一步明确了班子成员分工。建管处负责人许兆江同志来回奔波于国家水利部、水利部黄河委员会、黑河流域管理局、甘肃省水利厅等部门和单位，衔接项目计划，争取工程落实，确保了项目工程的顺利实施。
  由于该项目为国家级工程建设，标准高，规模大，要求严，工程建设又分布于鼎新灌区各乡镇村队、田间地块，工程量大，施工期短，工程施工同农田灌溉矛盾突出，为切实抓好工程落实，力争建设一流工程，使国家资金发挥更好地效益，建管处主要采取了以下管理措施：
  1、认真执行国务院批准的《黑河流域近期治理规划》和国家关于水利工程建设管理办法有关法律法规，统一思想，指导工作。
  2、认真执行了“四制管理”，即“项目法人制、建设监理制、招标投标制、合同管理制”，强化了工程管理。
  3、建立健全鼎新灌区节水工程管理办法和内部管理制度及工作职责，依法管理，有章可循。
  4、严格履行了“建设单位负责，监理控制，施工单位保证，政府部门监督”的质量保证体系，保证了工程质量。
  5、严格按照国家项目资金管理制度，管理好投资，专账专户管理，封闭运行，报账结算，专款专用，不挤占挪用。
  6、建立完善安全生产责任制，把安全责任落实到岗位、人头，常抓不懈，警钟长鸣，确保安全生产。
  7、开展工程建设大检查，把工程质量检查同安全生产检查相结合，发现问题及时解决，不留隐患工程。
  同时，为了抓好工程实施，县政府坚持每年同灌区受益区的4乡镇签订年度田间工程建设责任书，发动群众，投工投料，完成田间工程任务，又每年召开鼎新灌区节水工程建设年度工作总结会，表彰奖励先进，有效地促进了项目的落实。
  经过多年的努力，金塔县黑河流域鼎新灌区节水工程项目按照国家的投资计划已全部落实。虽原定计划三年的建设任务，但在实施过程中，由于工程量大、水汛等原因，当年计划无法完成，后经报国务院相关部委批准延期完成。整个工程从2001年10月开工至2010年10月完工，共完成工程项目8个，占计划的100％；规划投资16320万元，实际批复投资16730万元（中央专项15057万元，地方配套673万元），占计划的103％。同年8月，顺利通过了国家水利部执法监察和国家审计署审计调查，受到了有关部门的好评。从质监部门数据监测看，灌区节水工程建设质量均达到设计标准，工程质量合格率达100％，优良率达85％以上。工程完成后，经多次灌溉运行检测，渠道水利用系数由原状的0.78提高到0.9，灌区渠系水利用系数由原状的0.58提高到0.737，灌溉水利用系数由原状的0.4提高到0.53，灌区的综合净定额由456立方米／亩下降到357立方米／亩。灌区每年可从大墩门少引水量达5576万立方米，每年可减轻灌区工程维修费用，极大缓减了灌区的用水矛盾和水事纠纷，为灌区农、林、牧各业发展和人民生活的改善创造了一个平稳、安定的发展环境，奠定了农业可持续发展的坚实基础。同时也为顺利实施国务院批准的黑河干流分水方案，遏制黑河下游生态环境恶化起到了积极作用，灌区的经济效益、生态效益和社会效益十分显著。
  鼎新灌区节水工程建设是金塔县建国以来被国家立项最大、投资最多的一项千秋伟业工程。这项工程建设从立项到项目落实及施工建设，历经千辛万苦，付出了巨大的代价，获得了前所未有的成果，并做出了突出的贡献。黑河流域节水工程建设曾得到了温家宝总理的高度评价。
  鼎新这块古老的土地，随着国家节水工程建设的实施，彻底改变了旧的面貌，焕发出了青春的活力，到处呈现出一派生机勃勃、欣欣向荣的景象。鼎新灌区将以一个崭新的高效节水型的现代农业示范区展现在世人面前，不仅为灌区农业可持续发展、全面建设小康社会奠定基础，而且有力地保障了国家对黑河调水目标的实现，达到了节水灌溉，改善生态环境的目的。
  （原载《金塔文史资料》第八辑）