金塔县图书馆

讨赖河源于祁连山主峰，汇集大青扬山的凋树大沟、卯来泉南山的查子沟等17条支流，在山中行200余里，经朱就关北向出山后，沿前山东偏北行，傍嘉峪关南，经酒泉城北（在酒泉境内称北大河）至下古城，汇清、临二河水流入金塔（在金塔境内称白河），经梧桐坝，向东流至营盘汇入黑河，最后流入内蒙古额济纳旗，入居延海。
  从河道的流经和历史的演进看，讨赖河水实为千百年来酒泉、金塔两县农田灌溉之主流，与两县数十万劳动人民的生计繁衍息息相关。然而，在长期的历史进程中，水脉融贯，却用水相争，甚至血汗相侵，真可谓：依傍一河水，上下相融贯，用水互争纷，历来未间断。
  讨赖河水流出山后到嘉峪关，即进入中游灌区——讨赖灌区。讨赖灌区的引水渠系，在清朝末年已基本形成7坝、38道沟，即黄草坝、兔儿坝、河北坝、新城坝、野麻湾坝和丁家坝，灌溉面积达9.4万亩。
  解放后，灌区群众在党和政府的领导下，大搞水利建设，先后建成渠首1座，干渠2条，支干渠3条，支渠23条，总长159公里，小型水库1座。灌区灌溉面积达到19.9万余亩，比解放前增加10.5万余亩。
  1959年，为提供酒泉钢铁公司工业用水，开始修建大草滩水库，1962年完工，库容6400万立方米。
  讨赖河流入金塔后，形成7坝、13沟，即较早的金塔寺东、西坝，梧桐坝、三塘坝、户口坝。后于雍正四年（1726年），陕甘总督岳钟琪提度讨赖河之水势，为解决金塔王子庄招垦回民的农田灌水，行令肃州通判毛凤仪新开王子庄东、西二坝，连同以上各坝共浇灌农田9万余亩。同时还请朝廷核准设州同1名，分驻威鲁堡，兼令专司水利。金塔境内各坝均处讨赖河之下游，虽汇有清、临二河及洪水河之下泄尾水，但由于上游近便，农田扩大，下游流长，也不能及时浇灌农田。
  乾隆二十七年（1762年），有了有史以来的第一个酒金分水规矩，当时规定：金塔得水七分，酒泉茹公渠得水三分。而实际上，上游不放水下去，每年为分水双方争斗不息，延续了100余年。1922年经安肃道会同酒、金两县县长改定为金塔、酒泉茹公渠各得水五分，并将河口镶平，于每年立夏后五日分水。虽有此规定，仍然上游得便，下游放不下水去，除非遇有大洪水，酒泉使用不了才能流入金塔。平时也只有贿赂上游渠口水差，以故意倒坝为名放下一点水，俗称“漏水”，而这点水只能惠及就近的金塔寺等坝，而王子庄等坝很难得益。据有关史料记载民国以前，主要靠讨赖河和清、临二河浇灌的酒泉泉水片，夏、秋粮可浇五个水，而同期金塔夏粮三分之一可灌两个水，三分之一只灌一个水，秋粮六分之一可灌两个水，其余只灌一个水。每年夏禾遇旱，必有均水争端。尤其是1938年至1942年5年间，酒、金两县为争水打架斗殴情况最为激烈，惨斗受伤者难以数计。专署为给金塔放水，曾以军警枪炮威胁掩护，仍然效果甚微，反而使两县之间矛盾更加尖锐。在此情势逼迫下，1942年成立了甘肃水利林木公司酒泉肃丰渠工程筹建处，由原素欣任主任和工程师，开始测量修建鸳鸯池水库。从1943年6月开工，耗资旧币16亿元；挖土方50.5万立方米，石方4.46万立方米，护砌混凝土37.5万立方米，修建土坝长216米、高30米；用工86万个（其中酒泉协助人工38.7万个），历时4年时间，于1947年5月底竣工，建成可蓄水1200万立方米的水库一座，是年7月15日落成放水。1948年秋季，又用木板活动闸加高溢洪道，增加蓄水450万立方米，从而基本解决了金塔10余万亩农田的灌水所需。此后，两县水案纠纷亦告初步解决，并为西北水利开一新纪元。
  大问题解决了，然而在用水紧要关头的分水上仍有争端。解放后，在党和政府的领导下，又筹集资金对鸳鸯池水库进行扩建，于1958年完工，加固并增高了坝体，加长了坝身，改善了出水洞、溢洪道设施，每年春季最大蓄水量达到8000万立方米，可足够金塔19万亩农田浇灌3至5个水，基本消除了历史上遗留下来的水利纠纷。此后，又于1969年在鸳鸯池下面3公里处修建了解放村水库，库容3000万立方米；板滩水库，库容500万立方米。这样一来，对金塔县农业发展创造了极为有利的条件。
  由于鸳鸯池水库的修建和扩建，金塔县农业用水有了一定的保证。而此后的1958年至1962年，酒金两县又合并为酒泉市，属一地管理，流域用水自行调节，尚无需一定的分水制度和管理机构。到1962年初恢复了酒泉专署建制，撤销酒泉市的行政建制，恢复了酒泉、金塔两县的建制。因此，出现了讨赖河统一管理及酒、金两县分水问题。据此，酒泉专员公署决定成立了酒泉地区讨赖河流域管理处，统一管理流域水事，并经调查研究，于1963年2月制定了有史以来第一个比较正规的分水制度，经当时酒泉专员公署批准，以酒署［1963]031号文件正式发布执行。制度具体规定：讨赖河年内酒泉用水164天，金塔用水201天。并对各月酒、金用水天数、时间做了明确划分。此后，在执行过程中，讨赖河管理委员会虽对部分略有改动，但总体并无大的影响，这一制度一直延续到1974年。
  由于工农业生产的不断发展，各灌区水利化程度的逐步提高，下游调蓄能力增强，中游泉水资源减少，酒泉钢铁公司恢复生产等因素，1963年制定的讨赖河分水制度部分内容，已不适应10年后的实际情况。1974年，讨赖河流域管理委员会对原分水制度进行了一次较大的调整，其具体规定是：
  讨赖河：讨赖灌区年内用水155天（包括给洪水片调剂的3000万立方米用水）；鸳鸯灌区年内用水178天；酒泉钢铁公司工业用水每年供4500万立方米，时间为每年冬季集中供水32天，不足部分在七月和八月讨赖灌区用水期间补足。
  清、临二河：酒泉年内用水177天，金塔用水188天。
  从1974年到1984年的10年中，由于自然情况的不断变化，工农业生产的快速发展，1974年调整后的分水制度又产生了与客观实际不相适应的情况。为解决新的用水矛盾，兼顾工农业、上下游之间的利益，流域管理处经与各有关方面协商，在原有的基础上，对农业的用水时段和工业用水量、用水时段又进行了一次调整。具体办法是：
  酒泉钢铁公司工业用水总量维持原定的4500万立方米，只是冬季供水时间由32天增加到37天，增加5天，讨赖灌区年用水时间减少2天，鸳鸯灌区减少3天。这一方案提请第六次流域管委会通过，并报酒泉地区行署、嘉峪关市政府批准生效。
  随着时间的推移，水资源的变化，生产的发展和农业生产内部结构的调整，水利工程设施的进一步完善，以及管理机构职权的局限等因素而产生的新问题不断出现，这与刻板的分水制度形成了极不相符的矛盾，主要问题是：
  一、流域水资源呈不断减少的趋势
  据讨赖河冰沟水文站实测资料，讨赖河多年平均径流量为6.424亿立方米，其中，20世纪80年代年平均径流量为6.27亿立方米，比多年平均径流量少3％;20世纪90年代年平均径流量为5.58亿立方米，比多年平均径流量少16.9％，比20世纪80年代均值少14％。1991年虽开始回升，但幅度不大。旱情严重的1992年，河道来水量只有3.768亿立方米，比上年少13％，只相当于多年均值的75％。从总体看，整个河系径流量呈逐年下降趋势。
  清、临二河水，据有关资料分析：1966年两河露头泉水溢出量为4.257亿立方米，1981年下降到2.34亿立方米，减少45％；20世纪90年代又下降到1.77亿立方米，比20世纪80年代减少24％，比20世纪60年代减少58％。由于上、下游地区地下水的大量无序开采，加之田间渠系防渗标准的提高，地下水补给量减少，清、临二河水泉水资源急剧下降并呈继续下降之势。
  整个来水量的减少，加上工农业的迅速发展，农业内部结构的大调整，上、下游用水现状出现了新的不均衡：
  1、讨赖灌区：年内引用河水1.42亿立方米，提取地下水0.163亿立方米，合计1.583亿立方米，灌溉面积18.97万亩，亩均毛定额834.5立方米，渠系利用率61.3％，亩均净定额511.5立方米。
  2、鸳鸯灌区：年内引用河水从北干渠输水1.19亿立方米，从渠首河道输水1.806亿立方米（减除河床渗漏0.903亿立方米），实际引用河水1.99亿立方米；引用清、临二河泉水及洪水河下泄的部分洪水计0.8亿立方米；提取地下水0.65亿立方米，总计3.44亿立方米。灌溉面积34.74万亩，亩均毛定额991.4立方米，渠系利用率56％，亩均净定额555.2立方米。
  3、清水河灌区：年内引用泉水0.349亿立方米，提取地下水0.181亿立方米，合计0.53亿立方米，灌溉面积9.11万亩，亩均毛定额581.8立方米，渠系利用率63.5％，亩均净定额369.4立方米。
  4、临水河灌区：年内引用泉水0.52亿立方米，提取地下水0.16亿立方米，合计0.68亿立方米，灌溉面积12.65万亩，亩均毛定额537.5立方米，渠系利用率59.5％，亩均净定额319.8立方米。
  从以上参数可以看出，灌区之间亩用水净定额相差相当悬殊。鸳鸯灌区亩灌溉净定额分别比讨赖灌区多43.7立方米，比清水河灌区多185.8立方米，比临水河灌区多235.4立方米。最大、最小相差比率为42.4％。
  20世纪80年代中期以后，清、临灌区由于来水量的急剧减少，每年在农田需水的关键时刻得不到基本所需水量，农作物受旱减收的问题比较明显，特别是秋冬泡地年年完不成计划；同时，为解决干旱，只能加大地下水的提取量，增大农本，加重了灌区农民的负担，更加剧了地下水资源的恶性循环。
  二、刻板的定时不定量和定量不定时的分水制度，造成上下游用水出现新的矛盾
  以1991年为例。这一年河水来水量为正常年景，但由于上年来水量减少，酒泉钢铁公司大草滩水库年度引水3800万立方米，是近15年来引进量最少的一年，除去500万立方米死库容，能用水量只有3300万立方米，比定额少1200万立方米，头季生产用水告急。而下游鸳鸯池水库同年七、八月份又属超汛线2米多而下泄，虽经管理处多次协商，但由于定时不定量的分水制度，不能进行调剂。当时酒泉钢铁公司向省上告急，省政府派省计划委员会负责人专程来酒泉协调，也未能从根本上解决问题。讨管处也只能从讨赖灌区当时用水中按来水量作临时处置。
  1994年3月，讨赖灌区由于维修工程，酒泉市曾通过管理处向金塔县提出3月25日的用水时间推后2天（按当时流量计2天时间总不足200万立方米），而金塔县以鸳鸯池水库未满为由不予通融，而实际上鸳鸯池水库（包括解放村水库）按4月份库容尚差300余万立方米。
  以上问题，管理处虽从中协调，但终因刻板的分水制度，得不到应有的效果，使矛盾不能及时解决，在一定程度上是造成用水单位之间矛盾产生的根源。
  三、管理体制的不适应和领导意志的强加，不能及时解决存在的问题自1974年管理范围调整后，历次流域管理委员会形成的流域分水制度中，都明确规定了执行职能，即管理处可“根据各河来水量变化”调整水量的职权，但由于死板的时间限制而无法行使调整职权。
  1986年第六次流域委员会后，管理处根据灌区及有关单位的要求，曾组织人力对有关河系、灌区的来水及用水状况进行了比较细致的调查、分析，提出了几套方案。而且最近的方案是在考虑到流域管理体制未理顺、分水制度彻底改变尚不成熟的前提下，先做部分改动，重点解决一些矛盾突出而又现实紧迫的问题，提出实行“总量控制，分段安排，适当调剂，均衡受益”的具体方案。曾多次要求有关领导提请流域委员会讨论实行。然而一些很容易解决的问题久拖不决，直接影响了上、下游之间的关系。
  1992年以后，管理处百余名职工和离休人员，仅靠10年前流域委员会核定的48.25万元管理费支持开支，已极不足以支付职工及工程维护的最低费用所需。由于经费的严重不足，管理处在老化工程的维修、平常行水的正常管理，以及人头经费等方面都处于捉襟见肘的困难境地，直接影响到行水安全和职工的工作积极性。
  此外，随着社会的发展，到20世纪末，各灌区内灌溉面积又不断增加，有的甚至比解放初扩大2倍（附表三），但仍在持续开荒扩种。
  金塔县到上世纪末，鸳鸯灌区的灌溉面积已较解放初期增加25万多亩，1999年又规划新垦荒地10万亩，被列为全国首批土地开发整理示范基地。近两年又开发土地1.6万亩，新打机井21眼，使已趋紧缺的水资源更加趋紧。
  据有关资料记载，讨赖河水所依托的祁连山有林面积以每年0.54万公顷的速度消失；冰川雪线以每年至少3.3米的速度上移；气候变暖，降水减少等因素，使整个流域地表来水量呈逐年下降趋势。地下水的无序开采和补给不足，使埋深下降，范围退缩，流域水资源的承载力已处于严重超载的境地。水资源的承载能力是一个区域内或流域内可持续支撑经济和社会发展的主要标志，如果过度开发利用水资源，造成长期超载状况，必然要造成生态、生存条件的恶化，直接影响到经济社会的发展。因此，决不能为了眼前的利益而毁坏子孙后代的永久根基，必须提请整个流域及全社会加以关注。
  鉴于以上情况，有以下3个方面的问题应当引起有关方面的重视：
  1、把全面考虑讨赖河流域水资源的承载能力作为制定经济社会发展规划的主要依据，尽快制定流域水资源开发利用的总体规划。依据规划对地表水和地下水进行科学分配，彻底改革不合理的分水制度。
  2、提醒全流域区增强对水的忧患意识，大力提倡科学用水、计划用水、节约用水，进一步提高地面水资源的利用系数，严格限制地下水资源的无序开采。同时，还应注意加强对流域源头的保护和建设，以保证流域水资源的可持续使用。
  3、强化依法治水，尽快理顺流域管理体制。要着手解决上下游用水矛盾，做到均衡受益。并以大水利的观点，促进流域管理机构全面行使水资源统一管理的职能，扭转现行职能分割的状况，推进流域管理工作向法制化、制度化、规范化发展。
  （原载《金塔文史资料》第七辑）