金塔县图书馆

西夏的地方行政设置基本采用州（府、军）、县（城、堡、砦）两级建制，州设刺史和通判，县设县令等官。府、州是同级的，郡为蕃夷聚居地区的特别建制，类似于州，还设有监军司和经略司，以加强对所统治地域的有效管辖与治理。监军司主要是军事性质的，经略司是中央派出机构。西夏占据甘州和肃州后，分别于宋景祐二年（1035年），改甘州为镇夷郡（辖今金塔县鼎新片），宋景祐三年（1036年），改肃州为番禾郡（辖今金塔县金塔片）。
  西夏的基层组织因受文化传统、地理环境等因素的影响，有别于传统的汉地模式。西夏基层社会中有唐宋基层社会中的乡里制度，即在基层设有“乡”或“村社”组织，保留了北宋的保甲制度。以十户为一甲，五甲为一小监，两小监为一迁溜。溜实际上相当于西夏的部落兵组织（种落之兵），由酋长（首领）统帅，迁溜所管辖的民户大多为党项族。西夏除了存在着汉式“乡里”制的基层组织外，还存在着与吐蕃相似的部落制度。首领在西夏社会中普遍存在，首领有数量不等的人口。